淺析通用航空SMS建設(shè)

譚洋洋

摘 要：安全是民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。隨著世界民航安全水平的提高，通用航空作為民航業(yè)重要的一部分，迫切需要建立一套完善有效的安全管理體系保證通用航空的安全運(yùn)行。

本文從研究通用航空安全體系建設(shè)出發(fā)，根據(jù)國(guó)際民航組織和中國(guó)民航局關(guān)于安全管理體系建設(shè)的相關(guān)要求，在借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和方法的情況下結(jié)合我國(guó)通用航空的實(shí)際情況，分析了我國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀以及通航SMS構(gòu)建與實(shí)施。

建立適用于我國(guó)通用航空的安全管理體系，旨在提高我國(guó)通用航空的安全管理水平，為通用航空公司以及安全管理部門(mén)提供一個(gè)科學(xué)的管理模式。

關(guān)鍵詞：通用航空；安全管理體系

一、緒論

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

在美國(guó)大大小小近兩萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)中，只有不到8000個(gè)是民航機(jī)場(chǎng)，而剩下的絕大部分都是通航機(jī)場(chǎng)。相比之下，我國(guó)目前通用航空機(jī)場(chǎng)僅有280個(gè)左右，且絕大部分均為臨時(shí)起降，現(xiàn)階段的通航飛行還主要依靠民用航空機(jī)場(chǎng)。我國(guó)通用航空和世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距，但是這也預(yù)示著巨大的發(fā)展空間。

相對(duì)于國(guó)外對(duì)SMS的研究，我國(guó)這方面發(fā)展相對(duì)比較滯后。在2002年體制改革后，我國(guó)民航運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)、以及高事故率保持不下的雙重壓力下，從2004年也開(kāi)始探索安全管理新體制。我國(guó)SMS研究主要由中國(guó)民航局推動(dòng)，在對(duì)加拿大民航局、FAA等大量調(diào)研工作之后，2005年成立SMS領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，在“十一？五民航安全規(guī)劃”中明確提出建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并滿(mǎn)足ICAO要求的中國(guó)民航SMS。中國(guó)民航總局于2007年10月23日發(fā)布了《中國(guó)民用航空安全管理體系建設(shè)總體實(shí)施方案》，明確了SMS要素，提出了SMS的認(rèn)可要求，劃分了局方和民航企業(yè)事業(yè)單位在建立SMS過(guò)程中的責(zé)任，并說(shuō)明各類(lèi)民航企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)局方修訂的相關(guān)規(guī)章和咨詢(xún)通告實(shí)施SMS建設(shè)。2009年7月，中國(guó)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒發(fā)了資訊通告AC-145-15《維修單位的安全管理體系》，以指導(dǎo)按照CCAR-145部《民用航空維修單位合格審定規(guī)定》批準(zhǔn)的維修企業(yè)建立符合要求的SMS[1]。在北京、西安機(jī)場(chǎng)、東航、春秋航空公司開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行了檢查和評(píng)估。

二、通用航空SMS構(gòu)建與實(shí)施

2.1 通用航空SMS的基礎(chǔ)

國(guó)際民航組織給出的SMS定義為：正式的、自上而下的、有條理的安全風(fēng)險(xiǎn)做法，包括必要的組織結(jié)構(gòu)、問(wèn)責(zé)制、政策和程序。是指建立安全政策和安全目標(biāo)，通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度、資源、過(guò)程、程序等相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一系列要素進(jìn)行系統(tǒng)性管理，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的管理體系。

SMS由安全政策和安全文化為基礎(chǔ)并以安全風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的4大部分12要素組成，這4個(gè)部分又稱(chēng)為安全管理體系的“四大支柱”：1、安全政策和目標(biāo)（管理者承諾和責(zé)任、安全職責(zé)、任命核心安全人員、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案、SMS文件化記錄）；2、安全風(fēng)險(xiǎn)管理（危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和減緩）；3、安全保證（安全績(jī)效監(jiān)測(cè)和評(píng)估、變革管理、SMS的持續(xù)改進(jìn)）；4、安全促進(jìn)（培訓(xùn)和教育、安全溝通）。其理論基礎(chǔ)來(lái)自于Reason模型理論，人是會(huì)犯錯(cuò)的，事故是由多種因素組合而造成的，人只不過(guò)是導(dǎo)致事故發(fā)生的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制的方法可以阻止事故鏈的形成，從而避免事故發(fā)生；風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)全程控制的過(guò)程，包括事前的主動(dòng)與防控制、事中的持續(xù)監(jiān)督和事后的被動(dòng)控制。只有找到真正的事故隱患才能預(yù)防事故發(fā)生。

SMS具有以下4個(gè)特點(diǎn)：1、使安全成為核心價(jià)值；2、面向全公司具有系統(tǒng)性的管理方式，特別強(qiáng)調(diào)必須有管理人員參與，面向全員，特別強(qiáng)調(diào)員工是SMS的關(guān)鍵；3、事前主動(dòng)預(yù)防與事后被動(dòng)管理兼?zhèn)洌捎冒踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理等手段積極預(yù)防事故；4、能與現(xiàn)有的工作流程及其它業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃兼容。

2.2 通用航空SMS構(gòu)建內(nèi)容

首先，通用航空使用空域隨意性比較大，有高空、低空、超低空等多個(gè)飛行空域，飛行作業(yè)涵蓋多方面，飛行時(shí)間不確定性大等特點(diǎn)。我國(guó)通用航空在SMS構(gòu)建內(nèi)容應(yīng)該包括安全政策、運(yùn)行環(huán)境、基礎(chǔ)保障和服務(wù)保障等四個(gè)方面。通用航空運(yùn)行環(huán)境比民航運(yùn)輸航空復(fù)雜，并且基礎(chǔ)保障設(shè)施薄弱，影響因素眾多，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人員較少，局方對(duì)通用航空的監(jiān)督少，很多時(shí)候又難以監(jiān)察到通航活動(dòng)，事件報(bào)告也具有滯后性和不穩(wěn)定性，通用航空在這些方面的安全管理操作上難于運(yùn)輸航空?？紤]到通用航空易受到多方面條件制約，根據(jù)《ICAO安全管理體系手冊(cè)》內(nèi)容以及參考運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)和空管SMS構(gòu)建方法，結(jié)合我國(guó)通用航空特點(diǎn)并運(yùn)用目標(biāo)管理、系統(tǒng)管理和PDCA理論等等方法，建立我國(guó)通航SMS時(shí)應(yīng)該側(cè)重于多個(gè)方面。因此，建立我國(guó)通用航空SMS內(nèi)容分為4個(gè)模塊：SMS的基礎(chǔ)、運(yùn)行、監(jiān)督以及改進(jìn)，這4大模塊構(gòu)成一個(gè)閉合循環(huán)系統(tǒng)，不斷循環(huán)改進(jìn)和完善。

2.3 通用航空SMS的實(shí)施

深刻理解SMS精髓所在，是科學(xué)策劃SMS實(shí)施方案的前提條件。作為企業(yè)最高管理層和SMS推行人員要具體學(xué)習(xí)領(lǐng)悟：ICAO公約附件6《航空器運(yùn)行》第30次修訂要求和加拿大等航空企業(yè)推行SMS的做法。民航局發(fā)布的建立SMS的指導(dǎo)意見(jiàn)、指南和咨詢(xún)通告，比對(duì)要素差異（三者各有優(yōu)勢(shì)），選擇最合適的內(nèi)容。

通航SMS的實(shí)施方案、支持性文件、總體工作計(jì)劃和子計(jì)劃最好都要經(jīng)過(guò)SMS專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究和討論并統(tǒng)一修訂意見(jiàn)后，再將實(shí)施方案上報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)實(shí)施。由于國(guó)內(nèi)現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各家通用航空公司實(shí)施SMS建設(shè)的具體步驟可參考ICAO向各國(guó)推薦的《ICAO——SMS手冊(cè)》并結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及所面臨的問(wèn)題來(lái)建立一套符合局方要求和適合自身的安全管理體系。

通用航空SMS建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其一套規(guī)范的要求，除了企業(yè)內(nèi)部需要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量組成項(xiàng)目推行機(jī)構(gòu)，還需要借助外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員的幫助，獨(dú)立完成此項(xiàng)工作并通過(guò)審定要求困難較大而且最后可能也不一定能達(dá)到局方的要求標(biāo)準(zhǔn)。所以，通用航空企業(yè)可咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的安全管理顧問(wèn)和機(jī)構(gòu)，安全管理顧問(wèn)或者機(jī)構(gòu)可以通過(guò)其豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)企業(yè)完成通航SMS的建立工作，雙方可以通過(guò)合作建立合同方式避免通用航空企業(yè)走彎路或體系建立風(fēng)險(xiǎn)造成的時(shí)間和資金浪費(fèi)。因此，通航企業(yè)具有必要向一些有豐富專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的安全管理顧問(wèn)或者機(jī)構(gòu)咨詢(xún)SMS項(xiàng)目建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和幫助，在建立SMS過(guò)程中獲取風(fēng)險(xiǎn)管理和相關(guān)SMS人員培養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。通航SMS具體實(shí)施流程可參考圖3-3所示。

SMS項(xiàng)目實(shí)施方案完成后，還要制訂其附件總體工作計(jì)劃，需要對(duì)具體實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、步驟要求、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任劃分、注意事項(xiàng)等進(jìn)行系統(tǒng)梳理。因?yàn)楣ぷ鲗?shí)施以及方案的結(jié)果都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中只有不斷檢查、修正和完善總體的工作計(jì)劃，并結(jié)合SMS常用的系統(tǒng)管理、“PDCA”模式、過(guò)程管理和目標(biāo)管理等管理方法，SMS實(shí)施方案才能夠得以正確實(shí)施，真正地發(fā)揮作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

3.1 結(jié)束語(yǔ)

目前，本文以目前我國(guó)通用航空SMS的建設(shè)為研究背景，分析通用航空建設(shè)SMS過(guò)程中存在的漏洞和不足，并且在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外相對(duì)成熟的安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立一套合理的、科學(xué)的并符合我國(guó)通用航空行情的安全管理體系。通用航空的SMS建設(shè)不僅僅是滿(mǎn)足民航局的要求，同時(shí)也是保證企業(yè)自身生產(chǎn)順利運(yùn)行的前提。

通對(duì)于本論文中提出的通航SMS相關(guān)建設(shè)的建議，是通過(guò)查閱民航資料和文獻(xiàn)來(lái)總結(jié)和提出的。具體的SMS實(shí)施方法的研究深度不夠，而且實(shí)施該內(nèi)容后產(chǎn)生的效果也僅僅還停留在理論分析基礎(chǔ)上，需要在今后的研究中進(jìn)一步跟進(jìn)學(xué)習(xí)和改善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賴(lài)欣；羅鳳娥.航空公司安全管理體系（SMS）建設(shè)方法研究[J].價(jià)值工程，2014年25期7.