電力物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與防范

丁銳

摘 要：在新的時(shí)代就要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜，真正貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念與相關(guān)的指導(dǎo)原則；通過對(duì)分層分析法、灰色關(guān)聯(lián)法兩種模式的應(yīng)用與實(shí)踐，可以看出，在細(xì)致的因素分析、指標(biāo)設(shè)置、采購(gòu)流程與系統(tǒng)的建立條件下，電力企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)的兩種模式均能夠獲得對(duì)電力企業(yè)發(fā)展的更好的推進(jìn)，從而進(jìn)一步提高電力物資采購(gòu)招標(biāo)水平與能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)其成本的減少，工作效率的提升，并逐漸從中摸索出更為精簡(jiǎn)、有效的具體方案，以優(yōu)化目前的采購(gòu)模式等。

關(guān)鍵詞：電力物資；招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)與防范

物資采購(gòu)是電力企業(yè)非常重要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，關(guān)系著電力企業(yè)是否能夠進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保證物資的供應(yīng)對(duì)于電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性也有非常重要的作用。

一、物資采購(gòu)招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)種類劃分

1.招標(biāo)前存在的風(fēng)險(xiǎn)

由于人為的因素而造成標(biāo)書的編寫過程沒有遵循公平公正的原則，招標(biāo)文件帶有傾向性原則，設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人或者指定廠家或品牌。也可能編制者對(duì)項(xiàng)目了解不夠，而導(dǎo)致文件的制定不能適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際需要，編制的招標(biāo)文件不能滿足項(xiàng)目的需要等問題，都使項(xiàng)目招標(biāo)前存在很多隱患。這些問題有主觀原因，也有客觀原因，這就要求文件的制定者在招標(biāo)前，做好項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研工作，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，盡可能地編寫好相關(guān)的技術(shù)、商務(wù)文件。

2.招標(biāo)文件發(fā)售階段產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)售階段的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在文件發(fā)售時(shí)間設(shè)置不科學(xué)，比如發(fā)售時(shí)間過短，導(dǎo)致投標(biāo)人沒有足夠的時(shí)間購(gòu)買標(biāo)書，從而造成的報(bào)名人數(shù)不足而流標(biāo)。在招標(biāo)文件的修改和澄清的過程中操作不規(guī)范，沒有告知投標(biāo)人或者不按法律規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行澄清告知。另外一個(gè)問題就是存在非法投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，比如可能存在圍標(biāo)和串標(biāo)的情況。

3.開評(píng)標(biāo)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

開評(píng)標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)主要是開標(biāo)前，沒有按照規(guī)定的截止時(shí)間進(jìn)行投標(biāo)文件的收取，提前或延后截止時(shí)間，可能會(huì)有潛在投標(biāo)人提出異議，甚至投訴。在評(píng)標(biāo)時(shí)，工作人員、評(píng)標(biāo)專家向投標(biāo)人透露評(píng)標(biāo)信息，進(jìn)行有傾向性的評(píng)審行為等。

4.中標(biāo)后合同簽訂時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

合同簽訂時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在標(biāo)書對(duì)技術(shù)或商務(wù)條件描述不清，導(dǎo)致中標(biāo)單位與招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)產(chǎn)生分歧，或作為招標(biāo)人提出附加條件，造成雙方不能達(dá)成一致。而更為嚴(yán)重的是雙方變更招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，簽訂違反招標(biāo)文件的無效合同。

二、招標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防

1以“三措”為抓手，做好物資招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部程序的規(guī)范化

建立健全制度和內(nèi)部管控體系，是確保物資招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部公正的組織基礎(chǔ)。一是建立和制定相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度，使管理工作有序開展。明確各項(xiàng)流程，杜絕隨意性，杜絕不按招標(biāo)采購(gòu)程序執(zhí)行。二是建立招標(biāo)采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)防控的組織體系。落實(shí)涉及相關(guān)部門招標(biāo)采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任，明確各相關(guān)主管部門，配置專職管理人員，職責(zé)界定清楚，將招標(biāo)采購(gòu)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作統(tǒng)一開展起來，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，提升管理工作制度規(guī)范化水平。

深入運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)、完善電子評(píng)標(biāo)室，是防范招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有力技術(shù)支撐。一是全面應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)過程管理。繼續(xù)深入推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)上電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，及時(shí)、直觀、有效地了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)檢查的有機(jī)結(jié)合。二是深入利用電子監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行評(píng)標(biāo)過程管控。按照國(guó)網(wǎng)公司要求，將所有招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)都在具備監(jiān)控環(huán)境下的內(nèi)部電子評(píng)標(biāo)室進(jìn)行，配備安全門及金屬探測(cè)器，由專人負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)場(chǎng)地安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)及錄音系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)控評(píng)標(biāo)整個(gè)流程，并對(duì)監(jiān)控及錄音資料進(jìn)行存檔等。

加強(qiáng)內(nèi)部人員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，是開展好物資招標(biāo)采購(gòu)的人力措施。一是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員特別是采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，普及業(yè)務(wù)知識(shí)，了解業(yè)務(wù)流程，提高招標(biāo)采購(gòu)工作能力，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)收集一些系統(tǒng)內(nèi)部或社會(huì)上一些招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的實(shí)際案例作為授課的重點(diǎn)內(nèi)容，要求大家從案例中分析原因，查找自身不足，避免類似事件的發(fā)生。二是全面加強(qiáng)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的監(jiān)督管理，時(shí)刻將反腐倡廉的工作精神放在第一位，通過專家集中培訓(xùn)和評(píng)標(biāo)前準(zhǔn)備會(huì)的形式，反復(fù)增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的保密意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中不能客觀公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家給予警告，情節(jié)嚴(yán)重者取消資格，并進(jìn)行通報(bào)。

2以“四策”為手段，確保物資招標(biāo)采購(gòu)?fù)獠康囊婪ê弦?guī)

注重溝通，定期召開供應(yīng)商座談會(huì)，營(yíng)造和諧共贏的供需關(guān)系。一是不定期召開供應(yīng)商座談會(huì)，及時(shí)宣貫公司招標(biāo)采購(gòu)工作要求，贏得供應(yīng)商的理解與認(rèn)同，有效化解矛盾，營(yíng)造和諧共贏的供需關(guān)系。二是對(duì)潛在供應(yīng)商業(yè)務(wù)操作開展培訓(xùn)，既增加與供應(yīng)商的溝通，也利于供應(yīng)商對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的投標(biāo)操作，提升招標(biāo)采購(gòu)管理水平。三是各電力企業(yè)應(yīng)通過供應(yīng)商服務(wù)大廳進(jìn)一步加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通，及時(shí)發(fā)布招標(biāo)信息，提供中標(biāo)信息，并對(duì)一些日常法律法規(guī)、工作開展查詢服務(wù)。

重視承諾，強(qiáng)化執(zhí)行，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)過程。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行“四承諾”管理，各地電力企業(yè)除了要求內(nèi)部的招標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家簽訂承諾書外，還應(yīng)該要求外部的投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂承諾書。對(duì)不予簽訂廉政承諾書的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)取締代理資格，對(duì)于不提交“重承諾、守法紀(jì)”承諾書的投標(biāo)供應(yīng)商，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)予以廢標(biāo)處理。對(duì)于簽訂了承諾書的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)供應(yīng)商，在觸犯法律時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決按照要求，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

公正評(píng)價(jià)，科學(xué)分析，優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)管理。依托供應(yīng)商管理工作，每年定期向物資使用單位收集供應(yīng)商的不良行為，嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司下發(fā)的評(píng)分細(xì)則，組織相關(guān)工作人員針對(duì)各個(gè)供應(yīng)商在制造監(jiān)督、運(yùn)輸交付、安裝調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行，以及售后服務(wù)這五個(gè)方面進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)和打分。進(jìn)一步建立健全供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)分析，及時(shí)將結(jié)果反饋給公司招投標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)委員會(huì)接收到反饋結(jié)果后，在專家評(píng)標(biāo)打分時(shí)，酌情將結(jié)果應(yīng)用于評(píng)標(biāo)工作中。

嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，加大處理，確保防范措施落地。在實(shí)際工作中，對(duì)違反招投標(biāo)管理規(guī)定，發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假投標(biāo)的供應(yīng)商及時(shí)進(jìn)行約談，要求其分析原因，認(rèn)真整改。對(duì)出現(xiàn)重大誠(chéng)信問題、法律問題的供應(yīng)商，嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)扣分、經(jīng)濟(jì)考核、限制受標(biāo)等處理。堅(jiān)決嚴(yán)肅查處在招標(biāo)采購(gòu)過程中的違法違規(guī)行為，保證招標(biāo)采購(gòu)過程規(guī)范高效，依法合規(guī)。各地電力企業(yè)還可以結(jié)合實(shí)際，考慮研究制定供應(yīng)商分級(jí)管理制度，對(duì)于優(yōu)秀供應(yīng)商給予鼓勵(lì)，例如在貨款支付、質(zhì)保金支付等方面給予優(yōu)惠，進(jìn)一步強(qiáng)化供應(yīng)商關(guān)系管理成果在招標(biāo)采購(gòu)及供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

3加強(qiáng)對(duì)物資供應(yīng)商的管理

在招標(biāo)工作中供應(yīng)商是非常重要的一方，很多問題的產(chǎn)生都和供應(yīng)商有非常重要的關(guān)系，物資的質(zhì)量、供貨的時(shí)間、售后服務(wù)等都影響著企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。在招標(biāo)過程中，對(duì)供應(yīng)商的全面考察非常有必要，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分類管理，根據(jù)采購(gòu)需求和對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)，將供應(yīng)商分為不同的合作等級(jí)。建立統(tǒng)一的供應(yīng)商管理信息平臺(tái)，凡是參與企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商均納入供應(yīng)商管理信息平臺(tái)統(tǒng)一管理。根據(jù)對(duì)供應(yīng)商整體實(shí)力、采購(gòu)活動(dòng)參與情況、合同履約情況、獎(jiǎng)懲情況等方面的綜合量化考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)考核，實(shí)行供應(yīng)商的嚴(yán)進(jìn)剛出政策，大力培育優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，提升供應(yīng)質(zhì)量，控制供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

電力企業(yè)的物資招標(biāo)工作對(duì)電力企業(yè)本身的管理提出了更高的要求。在具體操作過程中難免會(huì)存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求企業(yè)的管理人員必須事前要綜合分析招標(biāo)全過程各種可能存在的情況，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以保證電力物資采購(gòu)項(xiàng)目能夠順利完成，促進(jìn)電力行業(yè)的不斷進(jìn)步。

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