加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長

宋艷潔

摘 要：我國經(jīng)濟結(jié)構中存在的問題由來已久，涉及面廣，錯綜復雜，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構、地區(qū)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、所有制結(jié)構、收入分配結(jié)構等多個方面。本文對如何加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長進行了探討分析。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構；居民收入差距

經(jīng)濟結(jié)構涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展一系列重大關系問題。結(jié)構不合理，各方面關系不協(xié)調(diào)，就難以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，難以增強發(fā)展后勁，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就不可能有效地推進。只有把經(jīng)濟結(jié)構問題解決好，才能擴大國內(nèi)需求，增加有效供給，才能切實提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。進行戰(zhàn)略性的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構調(diào)整，對于我國未來宏觀經(jīng)濟的發(fā)展具備十分重大的意義，將促進我國未來經(jīng)濟發(fā)展更平穩(wěn)、更健康、更長久，未來如能實現(xiàn)經(jīng)濟增長結(jié)構的順利調(diào)整的話，那么，中國要實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)率先復蘇的愿望是值得期待的。

一、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中存在的主要問題

內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構扭曲和資源配置低效是潛在危機根源，在這次金融危機中凸顯的內(nèi)外失衡，就是和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構的失衡聯(lián)系在一起的。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構失衡沒有得到根本性的解決。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構演化的一般趨勢是：勞動力、資本在三次產(chǎn)業(yè)間的分布呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化，按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)順序逐步轉(zhuǎn)移。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的發(fā)展與世界工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化的一般規(guī)律有明顯差距。究其根本，主要有四個方面的原因：一是改革開放多年來，制造業(yè)部門經(jīng)歷了相對成功的價格所有制等市場化的改革，激勵機制在不斷的完善，盈利能力和對資源的吸引力在增強。第二，對外貿(mào)易和國外直接投資的快速發(fā)展，使得制造業(yè)部門更快的獲得市場、技術和管理經(jīng)驗，也增強了它的吸引力。第三，我們對于外向型經(jīng)濟實施了一系列的優(yōu)惠政策，包括匯率低估、稅收優(yōu)惠、貸款傾斜、低地價、低的勞工保護等等，再加上現(xiàn)在咱們的流轉(zhuǎn)稅稅制，實際上使得服務部門比制造業(yè)承擔了更多的科員負擔，使得現(xiàn)在的制造業(yè)對于經(jīng)濟資源的吸引力，也比服務業(yè)要更強。第四，現(xiàn)在很多現(xiàn)代化的服務部門，尤其是醫(yī)療、教育、環(huán)境、金融、通信、交通等等部門市場化的改革嚴重滯后，而行政性的壟斷現(xiàn)象相當嚴重。外面的資本和勞動也面臨著很高的進入成本，這樣就扭曲了這個資源配置，造成了結(jié)構扭曲，這才是根本的問題。

（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距

目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，異致城鄉(xiāng)居民收入水平差距過大。近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距還呈現(xiàn)出擴大的趨勢。城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入差距，比率和絕對額都在擴大。究其根本，主要是：第一，制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。第二，國有單位分配秩序混亂、壟斷行業(yè)不合理高收入的現(xiàn)象仍然存在。第三，經(jīng)濟體制改革過程中的國有資產(chǎn)流失。第四，社會保障制度的缺陷。我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)和中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。改革開放以來，由于改革開放的程度和經(jīng)濟結(jié)構的差異，從全國范圍來說，東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴大，人員、資金、技術等生產(chǎn)要素更多地流向東南沿海地區(qū)，西部地區(qū)的經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟中所占的比重不斷下降。這種地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距過大的局面，也嚴重地影響了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整舉措探討

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級

首先，大力發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)地位、增長速度及帶動作用。這是新的時期擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。服務業(yè)的特點是供給與消費同時發(fā)生，發(fā)展的過程也是拉動需求的過程，有利于在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。未來幾年，要利用工業(yè)部門受危機影響較大，國內(nèi)民間投資趨向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國際資本尋找新的投資機會，我國推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化又為服務業(yè)發(fā)展拓寬空間等有利條件，進一步深化服務業(yè)部門的改革開放，清理不利于服務業(yè)發(fā)展的各種政策法規(guī)，鼓勵引導國內(nèi)民間資本和國際跨國公司進入非禁止類服務業(yè)領域。而當前，經(jīng)濟發(fā)展階段和國際國內(nèi)形勢都要求以大改革、大開放來促進服務業(yè)的大發(fā)展。 其次，工業(yè)向高尖端發(fā)展。目前我國出口的產(chǎn)品仍然是以資本勞動密集型的低端產(chǎn)品為主。為此，企業(yè)要加大研發(fā)投入，生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。政府在政策上形成導向，鼓勵和支持高尖端技術企業(yè)的發(fā)展，對于高耗能高污染的企業(yè)進行有效的遏制。 再次，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，釋放新的發(fā)展動力和活力的一個重要依托。我國城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化具有較好基礎和較大空間。要積極探索以增加非農(nóng)就業(yè)為主導、兼顧節(jié)省土地、規(guī)模經(jīng)濟、輻射效應的城鎮(zhèn)化模式，鼓勵引導各地從實際出發(fā)選擇符合中國國情、具有地方特色的城鎮(zhèn)化道路。不論以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主、中等城市為主，還是以發(fā)展各類城市群為主，都要以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會保障為基礎、為導向。

（二）改善社會二次分配結(jié)構，擴大內(nèi)需

中國之前一直是以投資推動內(nèi)需。國際金融危機對我國的影響將成為一個中期現(xiàn)象，在這幾年里世界經(jīng)濟將進入一個緩慢復蘇和低速增長的時期，并對我國的需求格局和經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大影響。要推動我國經(jīng)濟較快回升，盡可能延長高增長階段的時間，需要在未來3～5年間，把當前擴內(nèi)需、促增長的短期政策適當擴展為可持續(xù)的中期政策，在千方百計穩(wěn)定出口的基礎上，多方面尋找拓展內(nèi)需的渠道，為長遠發(fā)展打下更好基礎。首先，完善社會保障體系。要建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。社會保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。當前，要堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。有條件的地方，要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。 其次，增加農(nóng)民的收入來刺激農(nóng)村市場的消費。農(nóng)村市場的大發(fā)展，雖然對經(jīng)濟的拉動作用顯而易見，但由于歷史、自然和農(nóng)村固有的規(guī)律，決定了農(nóng)村市場消費潛力的釋放決非一蹴而就，而是要經(jīng)過多方努力，多管齊下，才能使其逐見成效。第一，加大對農(nóng)村的政策扶持和財力轉(zhuǎn)移支持力度。第二，從根本上增加收入、提高購買力水平。三是要繼續(xù)下大力氣，減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民有更多的可支配剩余支出，為開拓農(nóng)村市場奠定基礎。第三，大力改善和優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。第四，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構步伐，適應農(nóng)村消費新變化。

三、結(jié)語

綜上，中國經(jīng)濟結(jié)構是不合理的，經(jīng)濟的增長過度依賴出口和投資，現(xiàn)在要把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟囊蕾囉跀U大消費。通過經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性的調(diào)整，解決民生問題，為中國經(jīng)濟中長期的發(fā)展打開一個新的增長空間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

參考文獻：

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