探討石油公司招標(biāo)管理中存在的問題及改進(jìn)措施

孫子曉

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，石油資源逐步成為生產(chǎn)生活中不可缺少的重要能源，但是石油企業(yè)隨著其發(fā)展也應(yīng)該改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐步向集約型方向轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。石油企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著重要問題是招標(biāo)管理中存在的問題，招標(biāo)管理的混亂使得其發(fā)展受到影響。本文從石油公司招標(biāo)管理的問題提出著手，分析了石油企業(yè)招標(biāo)管理存在的問題，并就其存在的問題，提出了相關(guān)的改進(jìn)措施，有利于實現(xiàn)石油公司的規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)石油企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；招標(biāo)管理；存在問題；改進(jìn)措施

石油作為我國重要的能源資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域起著不可替代的作用，但是近年來，隨著石油行業(yè)的發(fā)展，石油公司招標(biāo)管理中存在的問題日益突出，嚴(yán)重制約了石油企業(yè)的發(fā)展，阻礙了其經(jīng)濟(jì)社會效益的實現(xiàn)。因此，對于石油公司招標(biāo)管理存在問題的研究至關(guān)重要，能夠在此研究背景下進(jìn)行招標(biāo)管理的改進(jìn)，促進(jìn)石油企業(yè)處于健康的市場環(huán)境下，實現(xiàn)石油競爭的良性發(fā)展。

1問題提出

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得各個行業(yè)的競爭加劇。石油行業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在石油企業(yè)發(fā)展的過程中，所涉及的物資種類繁多、數(shù)量龐大，因而使得石油公司招標(biāo)管理至關(guān)重要，一旦招標(biāo)管理不到位，將會出現(xiàn)以次充好等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了石油企業(yè)的順利發(fā)展，使得其后期運行中存在極大的安全隱患，加大了發(fā)展風(fēng)險。因此，石油公司招標(biāo)管理中存在的一系列問題是嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，需要在發(fā)展中逐步重視并加以改進(jìn)。

2石油公司招投標(biāo)管理存在的問題

2.1部門職責(zé)職權(quán)不清，推諉越權(quán)

石油公司在招標(biāo)管理中，很多招標(biāo)相關(guān)部門職責(zé)職權(quán)界限不清，影響招標(biāo)工作。具體表現(xiàn)在：在招投標(biāo)環(huán)節(jié)多頭管理、多方參與。首先，比如：在某工程的招投標(biāo)階段，經(jīng)過科學(xué)的評標(biāo)，A公司符合招標(biāo)的要求，但是技術(shù)部門認(rèn)為第二位的B公司更加適應(yīng)，于是進(jìn)行干預(yù)，使得需求與評標(biāo)參與部門扯皮推諉，影響評標(biāo)結(jié)果，使得招投標(biāo)流于形式。再比如：某石油公司招投標(biāo)過程中，需求部門以時間緊等原因，為節(jié)約時間讓招標(biāo)時間縮短即開始項目，隨后補(bǔ)簽相關(guān)手續(xù)，或者提交相關(guān)資料等，產(chǎn)生推諉越權(quán)。

2.2招投標(biāo)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

很多石油公司招標(biāo)管理過程中，招投標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)不高、綜合水平較低，使得其存在標(biāo)底不合理、具有傾向性等行為，具體表現(xiàn)在：（1）標(biāo)底不合理。某招投標(biāo)工作人員違反原則，透漏招投標(biāo)信息給相關(guān)的投標(biāo)人，或者將評標(biāo)人名單等泄露給投標(biāo)單位，以此干擾評標(biāo)結(jié)果。（2）為自己中意的投標(biāo)企業(yè)做競爭對手的工作，使招投標(biāo)工作形同虛設(shè)。比如某工程中，招投標(biāo)工作人員想讓A公司中標(biāo)，對其他投標(biāo)單位施加壓力，使它們迫于壓力退出競標(biāo)，使得招投標(biāo)工作缺乏公平性與公正性。（3）在投標(biāo)資格預(yù)審階段，具有傾向性。在資格審查階段，招投標(biāo)工作人員為了讓自己中意的單位中標(biāo)，將其他投標(biāo)單位以各種理由淘汰，使其沒有資格參與后續(xù)的競標(biāo)，從而提高自己中意的投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。

2.3投標(biāo)人之間串通投標(biāo)

投標(biāo)人之間存在串通投標(biāo)的現(xiàn)象，比如：買通入圍的其他投標(biāo)單位或者掛靠實力較強(qiáng)的投標(biāo)單位等。在某工程中，某石油供應(yīng)商串通了其他參與投標(biāo)的3家單位，從而由該石油供應(yīng)商制作統(tǒng)一的標(biāo)書，在開標(biāo)過程中與其他公司競爭，通過圍標(biāo)增大中標(biāo)的概率。再比如：某石油企業(yè)在招投標(biāo)階段借用大企業(yè)的名義參與投標(biāo)，依賴大企業(yè)的信譽(yù)、資質(zhì)與實力等增大中標(biāo)的概率。

3加強(qiáng)石油公司招投標(biāo)管理的對策和措施

3.1加強(qiáng)“兩個”教育，使其主觀上不想犯罪

石油公司招標(biāo)管理中，加強(qiáng)“兩個”教育，主要是理想信念教育和法治宣傳教育。理想信念教育可以提高石油企業(yè)招投標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)，避免各種形式犯罪的出現(xiàn)，將理想信念教育與職業(yè)道德教育、經(jīng)營管理工作等充分融合，用新思想來提高招投標(biāo)管理人員的職業(yè)水平。法治宣傳教育主要是開展黨風(fēng)廉政教育，使得石油公司招投標(biāo)人員意識到各類犯罪、腐敗問題的危害與嚴(yán)重性，并結(jié)合具體的實例來分析其危害，加強(qiáng)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)，使得石油公司的招標(biāo)管理更具透明化。

3.2嚴(yán)把“市場準(zhǔn)入”的關(guān)口，建立廉政準(zhǔn)入制

市場激烈的競爭使得準(zhǔn)入門檻較低，因此，在石油公司的招標(biāo)管理上，要嚴(yán)格控制“市場準(zhǔn)入”的關(guān)口，在石油公司的競爭中，項目負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格審核投標(biāo)參與者。另外，地區(qū)的行政管理部門、審計等部門應(yīng)該組成廉政工作業(yè)績評價聯(lián)合，建立石油供應(yīng)商的廉政檔案，與其他業(yè)務(wù)、資質(zhì)的審查等嚴(yán)格掛鉤，一旦存在不當(dāng)行為，立即取消其參與石油公司的招標(biāo)資格。對于存在送禮行賄、不正當(dāng)競爭的企業(yè)，應(yīng)該在不允許其參與相關(guān)項目的招標(biāo)，對于行賄等不正當(dāng)競爭手段零容忍，遏制不規(guī)范的市場行為。

3.3建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建筑管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證權(quán)力公正運行

建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的石油企業(yè)招標(biāo)管理權(quán)力體系，科學(xué)劃分職權(quán)，形成職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理制度。參與石油公司招標(biāo)的相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場法律法規(guī)，避免不規(guī)范、不正當(dāng)競爭手段的出現(xiàn)。在石油公司招標(biāo)管理中，精簡相關(guān)的審批手續(xù)，提高參與招標(biāo)的資格審查效率。相關(guān)部門應(yīng)該積極與有關(guān)部門配合，共同加強(qiáng)在石油公司招標(biāo)管理中的監(jiān)督與審查力度，完善管理部門對招標(biāo)的管理，將法律法規(guī)制度落到實處，嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對具體招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到科學(xué)做標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，保證招投標(biāo)的公正與公平，減少不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范石油公司招標(biāo)工作。

3.4堅持“打防結(jié)合，綜合治理”的方針，加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度

監(jiān)察部門要與紀(jì)檢、財政、審計等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，做好配合，加大對石油公司招標(biāo)管理的監(jiān)督力度。嚴(yán)格懲治招投標(biāo)過程中的不規(guī)范操作現(xiàn)象，重點查處利用職務(wù)之便犯罪與弄虛作假的事件，嚴(yán)格執(zhí)法；對于工程中存在的偷工減料、以次充好情況等加以嚴(yán)格審查，嚴(yán)懲相關(guān)負(fù)責(zé)人，監(jiān)督相關(guān)項目負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展項目活動；加強(qiáng)石油公司招標(biāo)管理中的廉政教育，提高參與人員的思想覺悟，使工作人員自覺遵守相關(guān)的操作規(guī)范，避免不當(dāng)行為；嚴(yán)格打擊和預(yù)防違法犯罪事件的懲罰力度，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，使得招投標(biāo)工作具有較高的公開性與透明性。

結(jié)束語：

石油企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但是由于其高利潤，使得在招投標(biāo)階段，招標(biāo)管理具有一定的難度，要嚴(yán)格遵守市場的規(guī)范操作，避免貪污腐敗等不正當(dāng)競爭手段的出現(xiàn)，提高石油公司招投標(biāo)管理的水平，促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利開展，促進(jìn)石油企業(yè)的快速、長遠(yuǎn)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值。

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