探究城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

冼文滕

摘 要：隨著城市建設(shè)規(guī)模的持續(xù)拓展，城鄉(xiāng)之間的區(qū)別日益明顯。土地規(guī)劃方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃起到了十分關(guān)鍵的作用。而且，土地規(guī)劃在一定程度上也會直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃。本文介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，然后闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃控制之間的關(guān)聯(lián)性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃控制；關(guān)聯(lián)性

不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃或者土地規(guī)劃，均是國家在轉(zhuǎn)變發(fā)展方面的創(chuàng)新策略，該種規(guī)劃活動既緩解了我國當(dāng)前有關(guān)土地應(yīng)用的緊張狀態(tài)，并且在很大程度上出現(xiàn)了一個自然有序的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，伴隨國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，土地資源能用的面積也由此變得非常緊張，該種情況下，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念產(chǎn)生了較大影響，而怎樣平衡土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念的發(fā)展，國家相關(guān)部門若無法及時進(jìn)行調(diào)整，則城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地規(guī)劃間的發(fā)展沖突，既會影響二者的正常發(fā)展，在較大程度上還將影響到城鄉(xiāng)化的發(fā)展步伐，是國家經(jīng)濟(jì)增長的最大阻力。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地規(guī)劃之間的管理問題

1.1管理內(nèi)容存在的問題

土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理方面都存在一些不同，使得這兩種規(guī)劃的發(fā)展有一定的問題，這兩種規(guī)劃均可以在很大程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和具體管理，但是，因為各自在管理方面有本質(zhì)區(qū)別，極大影響到土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)對細(xì)節(jié)的把控。從發(fā)展角度來看，諸多農(nóng)民涌進(jìn)城市工作，給城市的住宅用地帶來了較大負(fù)擔(dān)，進(jìn)而也就導(dǎo)致農(nóng)鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)人口老齡化情況[1]。有關(guān)土地資源的科學(xué)管理規(guī)定對土地規(guī)劃控制內(nèi)容的結(jié)構(gòu)具有較大作用，通過嚴(yán)格把控土地有限資源，旨在充分使用未通過挖掘的土地資源，但對于不同的城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展水平區(qū)別，具體表現(xiàn)為：少數(shù)區(qū)域為了可以得到最大化效益而將沒有通過挖掘的土地資源專賣給個體戶，該種規(guī)劃僅僅是為了獲得短期效益，并未認(rèn)識到土地資源可以在今后的發(fā)展中形成巨大的經(jīng)濟(jì)利益。因為該種不良情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致土地資源未通過科學(xué)有效的分配應(yīng)用，給今后城市的建設(shè)帶來巨大壓力。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理手段和土地規(guī)劃管理不相符

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間出現(xiàn)的管理問題，不只是各自區(qū)別引起的沖突，還表現(xiàn)在管理手段方面。相對比來說，土地規(guī)劃的常規(guī)表現(xiàn)是土地資源被持續(xù)征用，但因為資金配置不科學(xué)，引發(fā)農(nóng)戶對這類征用方法的強(qiáng)烈反對，所以頻繁出現(xiàn)矛盾。該種矛盾的出現(xiàn)，剛好表明土地規(guī)劃階段，采取的管理手段未兼顧細(xì)節(jié)之處，該種今后規(guī)劃過于偏重利益，極大影響到農(nóng)鄉(xiāng)發(fā)展[2]。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃采取的管理手段在實施階段，有些會涉及農(nóng)戶的土地資源與非農(nóng)用地的應(yīng)用，相對于土地規(guī)劃管理將較為注重細(xì)節(jié)，全面考量農(nóng)鄉(xiāng)平衡建設(shè)該種細(xì)節(jié)把控，其管理更為科學(xué)、具有所有因素的考量，而且為農(nóng)戶的土地資源選擇最佳的賠償途徑。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的關(guān)聯(lián)性介紹

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃要以土地管理視為共同的重點

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展途徑，完善的土地資源控制仍然是兩種規(guī)劃活動的核心，二者均為城市及農(nóng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的條件，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地規(guī)劃的核心目標(biāo)。但在具體的土地資源管理階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃要同步采用科學(xué)的方式，促使兩者的融通性，與通過實踐的處理令土地資源管理起到最大功能，對國內(nèi)農(nóng)鄉(xiāng)發(fā)展道路和城市基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生沖突性的發(fā)展[3]。為了可以體現(xiàn)該種發(fā)展態(tài)勢，國家相關(guān)部門對于特殊區(qū)域大力的實施“增設(shè)掛鉤政策”推動發(fā)展的方針政策，由此體現(xiàn)土地資源控制的意義與相應(yīng)的作用。該種全新的戰(zhàn)略性政策已經(jīng)過實質(zhì)性的檢驗，所獲取的成效也是我國大多數(shù)城市的關(guān)鍵管理手段，當(dāng)前已被大多數(shù)區(qū)域廣泛使用，該種政策也促進(jìn)了各區(qū)域土地資源的進(jìn)展。政策的導(dǎo)向性基本上兼顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃，而最關(guān)鍵的目標(biāo)是可以通過對農(nóng)鄉(xiāng)實行土地的可用資源和農(nóng)戶耕地的可使用率，經(jīng)該種管理可以將原來分散的農(nóng)村居民統(tǒng)一至某發(fā)展規(guī)劃之中，實行土地的集中應(yīng)用，推動城鄉(xiāng)發(fā)展步伐可以更為協(xié)調(diào)，耕地與農(nóng)鄉(xiāng)居民可以統(tǒng)一管理和推動其發(fā)展?；谡咧С郑嵘r(nóng)鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展，合理使用多種資源，促進(jìn)可使用土地資源的進(jìn)展，逐步減小城市和農(nóng)鄉(xiāng)之間的差距。

2.2土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分配及城市規(guī)劃的合理性

城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，絕大部分學(xué)者均已意識到土地規(guī)劃缺少科學(xué)性這個情況，城市土地資源規(guī)劃工作的嚴(yán)謹(jǐn)性也在削弱。因為受到中央及地區(qū)多級政府限制，導(dǎo)致土地規(guī)劃及城市規(guī)劃二者之間存在的矛盾不斷加大。在組織編制土地規(guī)劃及城市規(guī)劃時，一般是由當(dāng)?shù)卣畞砉餐鋵崳蠄罅鞒桃惨粯?。但是，在實際操作中這兩類規(guī)劃間有較大分歧，許多問題均無法得到集中處理。城市規(guī)劃絕大部分表現(xiàn)出的是本地政府的支持意愿，其是導(dǎo)致二者產(chǎn)生分歧的關(guān)鍵因素之一。在今后用地的整體審批上和新增用地整體批復(fù)等層面遭到上級政府單位的集中領(lǐng)導(dǎo)及管控，在用地規(guī)劃方面并無過多自主權(quán)。近幾年，城市規(guī)劃的合理性在很大限度上受到較大質(zhì)疑，為此，政府部門發(fā)布多種不同種類的政策，從而可以嚴(yán)格把控土地整體規(guī)劃及城市規(guī)劃，然后在調(diào)節(jié)村莊與集鎮(zhèn)二者監(jiān)督規(guī)劃及管理，科學(xué)配置建設(shè)用地各種指標(biāo)，由此達(dá)到管理“圈地?zé)帷钡漠惓Ｇ闆r。根據(jù)實際情況研究來說，中心城市建設(shè)用地與建設(shè)用地總體數(shù)量在土地規(guī)模明確方面依舊受到較大的限制，城市土地規(guī)劃各種指標(biāo)與本地經(jīng)濟(jì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系十分緊密。為此，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)用地指標(biāo)二者之間仍然存在較大的矛盾，綜合多種因素考慮來說，土地規(guī)劃配置工作在很大限度上充分體現(xiàn)了一種從上到下的管理及控制思想，該種不太健全的科學(xué)性管理手段，在競爭激烈的背景下顯然是更有效的管理途徑。

2.3健全土地資源使用機(jī)制

簡單的說，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全土地規(guī)劃管理體系以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實行條例。當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃是由政府以及下屬單位來處理，而健全其管理體系可以提升城鄉(xiāng)空間的科學(xué)使用率，有助于完善城鄉(xiāng)市民的生活空間且，提升城鄉(xiāng)發(fā)展資源分配的科學(xué)性，為此，政府應(yīng)當(dāng)在根據(jù)實際城鄉(xiāng)發(fā)展要求的前提下，在所管轄的領(lǐng)域內(nèi)，對于公共空間以及公共設(shè)施制定科學(xué)的管理規(guī)章機(jī)制，由此完善城鄉(xiāng)規(guī)劃活動。建立土地規(guī)劃管理條例的目的是以規(guī)章制度來確保土地資源的科學(xué)應(yīng)用，且在該基礎(chǔ)上高效進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)活動。

2.4拓展土地應(yīng)用深度

拓展土地利用深度是科學(xué)使用土地規(guī)劃控制及城鄉(xiāng)規(guī)劃實行相關(guān)性的最佳表現(xiàn)，這是由于不科學(xué)使用土地就會影響著城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地規(guī)劃工作的成效。由此，管理中心應(yīng)合理開發(fā)土地使用深度，而且確定城鄉(xiāng)發(fā)展要求，基于此科學(xué)配備土地資源。另外，管理人員還要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如此更好約束土地規(guī)劃控制及城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)，保障土地的應(yīng)用深度延展的成效，為城鄉(xiāng)建設(shè)及發(fā)展打好基礎(chǔ)。

簡而言之，在進(jìn)行土地規(guī)劃及城市規(guī)劃之前，管理人員要研究二者之間的關(guān)聯(lián)性，從而保證兩項工作有效進(jìn)行，不斷提升土地資源使用率，為農(nóng)鄉(xiāng)全面創(chuàng)建及迅速發(fā)展打好基礎(chǔ)。持續(xù)拓展土地資源使用的深度，從全局角度考量土地資源使用模式及城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，真正達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]戴熠.城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析[J].中國住宅設(shè)施，2017（02）：44-45.