城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展、老齡化與社會保障養(yǎng)老基金收支

王磊

摘 要：近年來養(yǎng)老基金是否可能出現(xiàn)收支缺口問題正引起普遍關(guān)注，老齡化社會的到來使形勢愈加嚴峻，本文基于多項經(jīng)濟、人口數(shù)據(jù)對安徽省16地市養(yǎng)老基金收支情況作了探討和展望，并提出一些建議和對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老基金收支；老齡化；面板數(shù)據(jù)

一、 引言

近年來養(yǎng)老基金收支問題引起全國人民的廣泛關(guān)注。在新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”的經(jīng)濟形勢下，養(yǎng)老基金出現(xiàn)收入減速、支出加快的情況，進入中度老齡化社會更加劇基金收支壓力，部分地區(qū)甚至面臨基金耗盡的風(fēng)險。我國有針對性地實施一些舉措，如將行政事業(yè)單位養(yǎng)老金納入“統(tǒng)賬結(jié)合”實現(xiàn)并軌、2020年前完成省級統(tǒng)籌為全國統(tǒng)籌預(yù)備等。但老齡化仍是基金可持續(xù)的最大威脅，本文將從多角度入手，以安徽為例分析養(yǎng)老基金收支形勢，提出一些對策建議。

二、文獻回顧與理論基礎(chǔ)

對于養(yǎng)老基金收支預(yù)測，姚金海（2016）構(gòu)建精算模型進行測算，認為當老齡化致使養(yǎng)老保險財務(wù)不可持續(xù)時有轉(zhuǎn)嫁為地方財政風(fēng)險的可能；進一步考察可能對策，王翠琴，田勇（2017）認為延遲退休政策一定程度緩解養(yǎng)老基金收支壓力，但政策效果會隨時間遞減。張秋秋、金剛等（2017）更指出即使考慮不同的條件，各地養(yǎng)老基金缺口不可避免。

安徽人均生產(chǎn)總值指標在全國處于中游，但65歲以上人口占比均已超過10%的老齡化社會標準，屬于典型的未富先老，且在目前省級統(tǒng)籌機制尚不普及和完善的條件下，基金收支失衡有轉(zhuǎn)化為地方財政風(fēng)險的可能；從現(xiàn)有基金收支情況看，除合肥實現(xiàn)較多盈余外，其余地市僅達到平衡收支甚至虧損，馬鞍山、淮南、滁州、蕪湖等地市當年虧空達4億元以上，這不僅是由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平所致，也是在老齡化到來的大背景下的必然現(xiàn)象。因此透過各項經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)對未來養(yǎng)老基金收支進行預(yù)測十分有必要，本文將以此為基礎(chǔ)進行探討。

三、基于面板數(shù)據(jù)對未來養(yǎng)老基金收支平衡壓力的預(yù)測

（一）養(yǎng)老基金收支的影響因素

對于可能影響?zhàn)B老基金收支的因素，大致可以歸為兩大類：第一，人口變量；第二，經(jīng)濟變量。

1 人口因素

首先，養(yǎng)老基金是社會保障中提供老年人口退休后生活來源的部分，因此一個地區(qū)養(yǎng)老基金的收支情況與該地區(qū)的老齡化率密切相關(guān)。某地區(qū)老齡人口在總?cè)丝谥姓急仍蕉?，也就意味著每年養(yǎng)老基金都要為支付這些退休人員的養(yǎng)老金從基金池中取出更多的資金，另一方面，老齡化的趨勢同時也意味著勞動適齡人口在總?cè)丝谥姓急认陆担瑒趧诱邉?chuàng)造的價值是養(yǎng)老基金的收入來源，我國現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度設(shè)計其意涵就是年輕人供養(yǎng)老年人。因此老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金收入不敷支出。

其次，地區(qū)人口受教育水平也會影響?zhàn)B老基金收支，受教育水平指示該地區(qū)人力資本積累情況。一般來說高學(xué)歷者對老年風(fēng)險有更高的認知，參保意愿高，同時受教育多的老年人生活水平與退休前工資都較平均水平高，由于養(yǎng)老金與退休前工資掛鉤，地區(qū)受教育水平越高，養(yǎng)老金支出也勢必增加。同時人力資本充足的地區(qū)有著更高的薪酬水平，由于規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險費在工資中占固定比例，因此受教育水平會提高人均養(yǎng)老基金收入。

2 經(jīng)濟因素

一個地區(qū)養(yǎng)老保險收支與經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入相關(guān)度很大，人均生產(chǎn)總值是上述因素的重要衡量標準。另，由于我國政府會根據(jù)職工工資和物價水平調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，其依據(jù)為上年省、區(qū)、直轄市在崗薪酬增長率的一定比例，因此居民收入基數(shù)大的地區(qū)養(yǎng)老基金支出也多。

同時區(qū)域城鎮(zhèn)化率的提高也會通過改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)來對養(yǎng)老基金收支產(chǎn)生影響。2016年安徽省以城鎮(zhèn)人口占比衡量的城鎮(zhèn)化率為51.99%，尚處于中等城鎮(zhèn)化水平，遷移的農(nóng)村青壯年勞動力成為城鎮(zhèn)職工后按規(guī)繳納養(yǎng)老保險，成為新的基金收入來源，有助于減輕養(yǎng)老保險收支壓力。但城鎮(zhèn)化的另一面是擴大養(yǎng)老保險需要覆蓋的人口總量，同時會擴大基金支出水平。

地方政府規(guī)模反映政府有形之手對經(jīng)濟系統(tǒng)的介入能力，一般政府規(guī)模越大，企業(yè)逃避稅費的比例和灰色經(jīng)濟規(guī)模都會有所降低。

（二）指標選取與模型構(gòu)建

本文選取安徽省16個地級市從2012年到2016年間的數(shù)據(jù)，來源于安徽省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局公開統(tǒng)計信息。

部分缺失值利用趨勢方程預(yù)測值和相鄰年份均值方法替代。

（三）模型擬合與參數(shù)估計

利用面板回歸模型，分別以養(yǎng)老基金收支作為被解釋變量，考察不同人口、經(jīng)濟因素對其影響，參數(shù)估計結(jié)果和顯著性水平見下表：

研究表明，相關(guān)變量對養(yǎng)老基金收支的影響方向基本一致，受教育水平、人均生產(chǎn)總值、老齡化率、城鎮(zhèn)化率均有正向影響，地方政府規(guī)模有著負向影響。但從影響強度看，受教育水平對養(yǎng)老基金收入影響更大，而老齡化率、地方政府規(guī)模對養(yǎng)老基金支出影響更大。

4 政策建議：社會保障制度如何應(yīng)對老齡化

基于以上理論和實證分析，提出如下政策建議：

（1）盡快實現(xiàn)養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌。安徽省內(nèi)老齡化程度不一，皖北城市人口結(jié)構(gòu)較好，淮北、合肥等城市老齡化水平在10%左右，皖南基本進入中度老齡化社會，馬鞍山、宣城65歲以上人口占比近15%，基金收支現(xiàn)狀苦樂不均。為保障保險繳費者的晚年物質(zhì)生活，要將基金收支考核和責(zé)任分擔(dān)機制落實到市縣一級，全面實現(xiàn)省內(nèi)基金統(tǒng)籌。

（2）加快綜合養(yǎng)老社會保障機制建設(shè)。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老、政府購買服務(wù)的模式，也扶持一批社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，建構(gòu)多元主體參與的大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局，分擔(dān)養(yǎng)老保險基金的支出壓力；

（3）從城鎮(zhèn)化、教育和經(jīng)濟等方面入手，減輕基金收支壓力。養(yǎng)老基金支出具有剛性，與其節(jié)流困難重重，不如開拓思路從開源入手。根據(jù)面板估計結(jié)論，推動地方經(jīng)濟水平提高和教育發(fā)展、鼓勵農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移都有助于開拓新的繳費來源。