成本視角下外向型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、風險與應對
——2019年“降成本”調(diào)研分析

中國財政科學研究院“外向型企業(yè)成本”調(diào)研組

內(nèi)容提要：中美貿(mào)易摩擦升級，全球經(jīng)濟和市場環(huán)境的不確定性進一步增加，我國外向型企業(yè)的生存與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)?；?019年“降成本”調(diào)研，我們以成本為切入點，對外向型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行全面、系統(tǒng)考察。一方面，分析外向型企業(yè)面臨的成本變動和主要外部風險，粗略評估中美貿(mào)易摩擦的影響和沖擊；另一方面，剖析外向型企業(yè)成本變動的宏微觀影響，并以外向型企業(yè)的訴求為重點探討政府政策支持的原則與要點。最后，以此為基礎提出可行、有效的對策建議，助力外向型企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

編者按：中國財政科學研究院“降成本”大型調(diào)研是財科院自主策劃并實施的，在實踐、政策和學術領域有影響力的拳頭產(chǎn)品。自2016年啟動以來，各調(diào)研組深入我國經(jīng)濟運行一線，在取得大量一手數(shù)據(jù)和實踐信息的基礎上，持續(xù)關注各地“降成本”的措施與效果，以及伴隨“降成本”深入推進，宏觀經(jīng)濟與社會的動態(tài)變化與發(fā)展趨勢。過去的三年，“降成本”大型調(diào)研已經(jīng)完成了大量調(diào)研工作，形成豐碩的研究成果，引起社會各界廣泛關注。2019年，財科院“降成本”調(diào)研聚焦于區(qū)域差異、成本類別與企業(yè)類型，成立了調(diào)研專題組，如外向型企業(yè)成本專題組、科創(chuàng)型企業(yè)成本專題組，以及民營企業(yè)營商環(huán)境專題組等，重點關注稅費成本與融資成本，同時關注區(qū)域差異，形成了多視角三維立體的研究模式。本期專欄重磅推出成本視角下外向型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、風險與應對和民營經(jīng)濟營商環(huán)境發(fā)展報告兩大調(diào)研成果，以供學界和實務部門共同探討交流。

外向型企業(yè)是創(chuàng)造中國經(jīng)濟增長奇跡的主力軍，是進行技術引進和自主創(chuàng)新的重要主體。隨著人口紅利消失、資源能源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力日增，我國外向型企業(yè)普遍面臨低成本競爭優(yōu)勢不復存在的嚴峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是外向型企業(yè)謀求生存、爭奪國際市場的必由之路，也是新時代經(jīng)濟社會對其提出的新要求。2018年以來美國特朗普政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦跌宕起伏，這給我國外向型企業(yè)帶來了巨大沖擊。在全球經(jīng)濟不確定性不斷增加的背景下，外向型企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有賴于企業(yè)的自身奮斗，也離不開各級政府合理、適當?shù)恼咧С?。為此，我們將外向型企業(yè)成本作為2019年“降成本”調(diào)研的重要專題，從成本視角對外向型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應對進行系統(tǒng)考察，且主要關注兩個方面：一是自身層面，即外向型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本變動、風險和自身應對；二是政策層面，即外向型企業(yè)的政策訴求和政府提供支持的基本原則和主要方向。2019年4-7月，“外向型企業(yè)成本”調(diào)研組先后赴浙江嘉興、廣東惠州、重慶、天津和北京等地，實地走訪調(diào)研了33家地方企業(yè)和在京中央企業(yè)，并與相關政府部門、國際商會和企業(yè)負責人座談交流。調(diào)研情況和相關思考如下。

一、外向型企業(yè)的成本變動、外部風險與應對

當前，世界正處于百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟形勢動蕩加劇，貿(mào)易摩擦此起彼伏，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加快調(diào)整。受此影響，我國外向型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境有所惡化，成本壓力加大與外部風險增加則是直接表現(xiàn)。妥善應對外部沖擊，是外向型企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

（一）我國對外貿(mào)易基本態(tài)勢

外向型企業(yè)是對外貿(mào)易活動的主要承擔者，是發(fā)展外向型經(jīng)濟不可或缺的力量。分析我國對外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢，可為后續(xù)考察外向型企業(yè)的成本變動等情況奠定宏觀基礎。

1.對外貿(mào)易波動發(fā)展

改革開放以來，在出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國對外貿(mào)易依存度始終保持在較高水平。2018年，我國對外貿(mào)易依存度約為33.9%，對GDP的貢獻率約為2.5%。因此，對外貿(mào)易仍然是決定我國國民經(jīng)濟增速的主要因素。受國內(nèi)外形勢動蕩的影響，近年來我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了較大波動。

如表1-1所示，2016年以來我國對外貿(mào)易變動較大。2016年，對外貿(mào)易明顯受挫，不管是進口還是出口都出現(xiàn)了負增長，且出口的減少幅度更大。2017—2018年，對外貿(mào)易表現(xiàn)出較強的復蘇態(tài)勢：進出口總規(guī)模年均增幅為12%，而進口貿(mào)易的年均增幅更是高達15.85%。2019年上半年，進口貿(mào)易同比下降4.3%，貿(mào)易順差同比增幅高達33.9%。

表1-1 2016年至今我國進出口貿(mào)易情況

貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易的分類情況進一步證明，2016年至今我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)出較大幅度的波動。如表1-2所示，近幾年我國貨物與服務貿(mào)易具有如下特征：一方面，貨物貿(mào)易順差增大，而服務貿(mào)易逆差減少，這意味著我國對外貿(mào)易發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；另一方面，不管是貨物還是服務，其進口規(guī)模均有所減少，且服務進口的減少幅度更大。

表1-2 2016年至今我國貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易情況

2.對外貿(mào)易變化趨勢

首先，從制造業(yè)PMI指數(shù)來看，進出口下行趨勢明顯。2019年1月至今，我國制造業(yè)PMI指數(shù)在榮枯線附近變動，最高時為50.5%，最低時為49.4%。分項指數(shù)方面（見圖1-1），雖然生產(chǎn)指數(shù)大體上保持在榮枯線以上的水平，但新訂單指數(shù)卻呈現(xiàn)下降趨勢。與對外貿(mào)易直接相關的新出口訂單指數(shù)和進口指數(shù)變動較大，大幅低于榮枯線，且遠低于2018年同期。

圖1-1 2019年制造業(yè)PMI分項指數(shù)

其次，從用電量情況來看，對外貿(mào)易存在增速放緩和走低趨勢。2019年上半年，我國全社會用電量同比增長5.0%，與2018年相比有明顯回落。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長3.1%，工業(yè)用電量同比增長2.9%，用電量增長主要來自于服務業(yè)與城鄉(xiāng)居民生活用電。這些數(shù)據(jù)意味著，國民經(jīng)濟有明顯減速趨勢。同時，東部沿海地區(qū)及重慶等部分省市的用電量增速均低于全國5%的整體水平（見圖1-2）。這些省市的對外貿(mào)易依存度長期處于較高水平，而約占全國進出口貿(mào)易四分之一的廣東①2018年，廣東進出口總值占全國對外貿(mào)易總值之比為23.5%，已連續(xù)33年排名全國各省市第一。，其用電量增長為2.90%，明顯低于2017年、2018年同期水平（4.59%、9.28%）。這些數(shù)據(jù)表明，我國對外貿(mào)易也存在走低趨勢。

最后，根據(jù)國家海關總署發(fā)布的2019年上半年的數(shù)據(jù)，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)性變動趨勢明顯。一是貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，即一般貿(mào)易進出口占進出口總值之比提高至59.9%，其規(guī)模和增幅均明顯高于加工貿(mào)易等其他類型。二是進出口貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即我國對歐盟、東盟、日本的進出口總值分別增長11.2%、10.5%、1.7%，對“一帶一路”沿線國家進出口增長9.7%，而對美國進出口總值下降9%，占全國進出口總值之比下調(diào)至12%。三是民營企業(yè)進出口快速增長，增速高達11%，占全國進出口總值之比提高至41.7%，而外商投資企業(yè)進出口下降1%，占比減少至40.4%。四是對外貿(mào)易區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，即西部12省市區(qū)和中部6省的進出口增速分別為14%、8.1%，比全國整體增速分別高出10.1%、4.2%，而東部10省市的進出口增速僅為2.8%。五是資本/技術密集型產(chǎn)品與勞動密集型產(chǎn)品同步增長，便攜式電腦、電動載人汽車、太陽能電池等機電產(chǎn)品出口增長5.3%，占出口總值之比為58.2%，而紡織品、服裝等7大類勞動密集型產(chǎn)品出口增長7%，占出口總值之比為18.8%。

以上數(shù)據(jù)表明，我國對外貿(mào)易的總量及結(jié)構(gòu)都處于顯著波動階段。深入考察外向型企業(yè)的成本與風險情況十分必要。

圖1-2 部分地區(qū)2019年上半年用電量同比增長

（二）外向型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本變動

外向型企業(yè)連接著國內(nèi)與國外兩個市場，其成本水平與結(jié)構(gòu)均受多重因素的影響。與非外向型企業(yè)相比，外向型企業(yè)的成本變動既有一般性也有特殊性。

1.全國層面的企業(yè)成本變動

2016年以來，我國政府積極推進“降成本”工作，以降低企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的成本，促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。得益于各項“降成本”政策，我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯降低，相關價格指數(shù)的變化在一定程度上反映了成本的變化。

一方面，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)呈下降趨勢。如圖1-3所示，2018年1月以來，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)均趨于減小，即購進價格增幅正逐步下降。2018年1月，生產(chǎn)者購進價格指數(shù)同比增長4.3%，2019年上半年的同比增幅均小于1.0%，其中，1月的購進價格指數(shù)同比增幅為0.1%，2月和6月的同比增幅為-0.1%、-0.3%。這些數(shù)據(jù)表明，工業(yè)生產(chǎn)者的原材料采購成本已有明顯降低。

圖1-3 工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（上年同月=100）

另一方面，企業(yè)家的原材料購進價格感受指數(shù)同樣呈現(xiàn)下降趨勢。基于5000位企業(yè)家的問卷調(diào)查表明，2016年第一季度至今，企業(yè)家的原材料購進價格感受指數(shù)經(jīng)歷了先上升后下降的趨勢。在2017年第四季度達到峰值之后，原材料購進價格指數(shù)逐步下降，這意味著被調(diào)查的企業(yè)家普遍認為原材料購進價格的上漲幅度有所降低。詳見圖1-4。

圖1-4 基于企業(yè)家調(diào)查的價格感受指數(shù)

另外，不管是工業(yè)生產(chǎn)者還是企業(yè)家調(diào)查，相應的產(chǎn)品出廠價格指數(shù)或產(chǎn)品銷售價格感受指數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢?？紤]到產(chǎn)品出廠或銷售價格主要取決于成本，全國層面企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本有所下降。

2.外向型企業(yè)成本上漲的主要來源

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，得益于我國持續(xù)實施的降成本舉措，企業(yè)的稅費成本、制度性交易成本等隱性成本顯著降低，外向型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本有所下降。但是，由于多種因素的影響，它們也承受著較強的成本上漲壓力。綜合不同行業(yè)的情況來看，外向型企業(yè)的成本上漲主要集中在以下幾個方面：

一是勞動力成本。勞動力成本不斷上升，是外向型企業(yè)普遍面臨的問題，對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)而言尤其如此。如圖1-5所示，雖然增速略有降低，但我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均工資仍然在以較高速度增長。勞動力成本提高是多重因素共同作用的結(jié)果：首先，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平不斷提升，農(nóng)村剩余勞動力逐步減少，人口老齡化進程加快，工資水平持續(xù)上漲成為必然趨勢；其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移使得發(fā)達地區(qū)勞動力供給不足，而企業(yè)往往需要通過漲薪來提升員工隊伍的穩(wěn)定性；最后，勞動力市場法律法規(guī)逐步健全，企業(yè)承擔的各種社會保障費日益增加，且繳納規(guī)模將隨著工資水平上漲引致的繳納基數(shù)增加而更快增長。JX市企業(yè)反映，當?shù)貧埣踩吮ＷC金2017年約為200元/人/年，而到2019年已接近400元/人/年。

圖1-5 我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資情況

二是原材料成本。我國外向型企業(yè)仍然以加工制造業(yè)為主，因而原材料成本是其生產(chǎn)經(jīng)營成本的關鍵組成部分。近年來，外向型企業(yè)的原材料成本出現(xiàn)了一定程度的增加，除勞動力成本上漲這一普遍因素外，主要原因有兩點：其一，環(huán)境保護強度和環(huán)境規(guī)制力度不斷提升，鋼鐵等原材料產(chǎn)業(yè)進入了整合和調(diào)整期，產(chǎn)量減少、價格上漲成為常態(tài)；其二，貿(mào)易摩擦導致進口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，外向型企業(yè)的原材料進口成本因為原有進口渠道的受阻而提升。例如，2019年1至4月，我國自美國進口的大豆同比減少70.6%，企業(yè)轉(zhuǎn)而進口質(zhì)量較差、出油率低的巴西大豆，這使得企業(yè)生產(chǎn)成本提高了約5%①商務部例行新聞發(fā)布會，2019年6月6日，商務部網(wǎng)站。。

三是關稅與換匯成本。關稅與匯率是影響進出口貿(mào)易的重要因素，也是外向型企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中的獨有類型。一方面，受中美貿(mào)易摩擦等因素影響，外向型企業(yè)的關稅成本不斷提升。美國對來自中國的商品加征關稅，這直接提高了我國外向型企業(yè)的成本。同時，我國所采取的反制措施又部分增加了從美國進口商品的成本，并且會因為改變進出口結(jié)構(gòu)而引發(fā)更大范圍、更大程度的成本增長。另一方面，人民幣匯率加快波動，直接提升了外向型企業(yè)的換匯成本。2018年，人民幣對美元的匯率全年貶值5.43%；2019年上半年，人民幣對美元平均匯率為6.7808，同比貶值6.04%。受此影響，外向型企業(yè)的換匯成本大幅增加。例如，Q公司2018年出口額167678萬元，全年換匯成本為6.6431萬元；2019年1-5月出口額77178萬元，而換匯成本卻為6.7383萬元。

四是環(huán)境保護成本。面臨生態(tài)環(huán)境危機，世界各國或地區(qū)普遍提高了環(huán)境保護力度，這從內(nèi)外兩個方面增加了我國外向型企業(yè)的環(huán)境保護成本。一方面，發(fā)達國家是外向型企業(yè)的主要出口目的地，其環(huán)境規(guī)制標準的提高要求外向型企業(yè)更多出口環(huán)境友好型產(chǎn)品，結(jié)果是成本大幅提升。另一方面，隨著我國環(huán)境規(guī)制力度增強，外向型企業(yè)需要繳納的相關費用也相應增加。調(diào)研了解到，制造業(yè)企業(yè)面臨的問題有：一是垃圾或排放物種類繁多，但很多種類因為量少而找不到對應的回收機構(gòu)；二是各城市或地區(qū)的危廢處置機構(gòu)很少，其依據(jù)行政壟斷地位坐地起價，使得企業(yè)支付的費用每年上漲300～1000元/噸。以H公司為例，該公司每年需要繳納的生活垃圾處理費用為36000元/年，2018年繳納的危廢垃圾處置費用為224866.8元。

（三）外向型企業(yè)面臨的主要外部風險

成本變動在一定程度上是外部風險增加的結(jié)果，對于外向型企業(yè)而言尤其如此。受國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢變動的影響，外向型企業(yè)正面臨著多重外部風險相互疊加的挑戰(zhàn)。

1.外向型企業(yè)外部風險概述

受數(shù)據(jù)可得性限制，我們無法直接考察外向型企業(yè)的風險。對此，我們使用企業(yè)家關于經(jīng)濟景氣情況的認知指數(shù)來進行考察：一方面，企業(yè)家通常以風險為基礎形成對景氣的認知，兩者具有緊密關聯(lián)；另一方面，外向型企業(yè)是市場主體的主要組成部分之一，因而整體企業(yè)的調(diào)查指數(shù)同樣可以反映外向型企業(yè)的相關情況。

表1-3 企業(yè)家關于經(jīng)濟景氣情況的認知 單位：%

如表1-3所示，我們從幾個方面考察企業(yè)家的感受。首先，2016年第一季度至今企業(yè)家宏觀經(jīng)濟熱度指數(shù)始終低于50%，且在略有增長后再次回落，這意味著大部分企業(yè)家并不認為經(jīng)濟“偏熱”。2019年第二季度共有32.2%的企業(yè)家認為宏觀經(jīng)濟“偏冷”，僅有1.3%的企業(yè)家認為宏觀經(jīng)濟“偏熱”。其次，經(jīng)營景氣指數(shù)和盈利指數(shù)雖然長期高于50%，但卻呈現(xiàn)出倒“U”型變動趨勢，這意味著企業(yè)家高于經(jīng)營景氣和盈利的認知日漸謹慎。最后，出口訂單指數(shù)在大部分時間里均小于50%，也即企業(yè)家普遍認為出口訂單正不斷減少，這與制造業(yè)PMI中的新出口訂單指數(shù)變動類似。

當前，外向型企業(yè)面臨著顯著的外部風險，這是企業(yè)家對未來經(jīng)濟信心不足的根本原因。外向型企業(yè)的外部風險主要包括政治風險、政策風險、匯率風險、市場風險等類型，且這些因素所產(chǎn)生的影響和沖擊因為相互交疊而進一步放大。

2.貿(mào)易摩擦加劇與國際貿(mào)易環(huán)境劇烈變動

伴隨著經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，我國所面臨的貿(mào)易摩擦也日益增加。在1979—1994年、1995—2001年、2002—2015年三個階段，與我國發(fā)生貿(mào)易摩擦或沖突的國家或地區(qū)的數(shù)量分別為18、31、59。涉及的國家或地區(qū)既有美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體，也有印度、阿根廷、土耳其等發(fā)展中國家。由于全球經(jīng)濟復蘇乏力、貿(mào)易保護主義盛行，我國遭遇的貿(mào)易摩擦更加嚴重。2016—2017年，我國產(chǎn)品分別遭遇了來自27個和21個國家或地區(qū)發(fā)起的119起、75起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，涉案金額分別為143.4億美元、110億美元。2018年至今，中美貿(mào)易摩擦已成為我國對外貿(mào)易遭遇的最大挑戰(zhàn)之一。貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生是經(jīng)濟、政治、社會等多方面因素共同作用的結(jié)果，其大量發(fā)生使得國際貿(mào)易環(huán)境劇烈動蕩，嚴重擾亂國際貿(mào)易秩序，阻礙貿(mào)易活動和對外投資的正常開展。事實上，貿(mào)易摩擦、貿(mào)易環(huán)境惡化與世界經(jīng)濟增長之間將形成因果循環(huán)累積效應，這將進一步制約我國外向型企業(yè)的發(fā)展。

3.科技革命促使國際產(chǎn)業(yè)分工格局加快調(diào)整

當今世界科學技術日新月異，以信息化、智能化為趨勢，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為核心的新一輪科技革命迅速發(fā)展。同時，科技革命又直接引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，信息產(chǎn)業(yè)、電子商務、大數(shù)據(jù)、智能制造、先進材料、智能機器人、綠色能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與重點。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交互，使得國際產(chǎn)業(yè)分工格局加快調(diào)整。在這種情況下，我國以低廉勞動力等資源稟賦優(yōu)勢為基礎發(fā)展起來的大量外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系將面臨巨大沖擊。從中長期來看，人力資本水平與科技創(chuàng)新能力，是一個國家或地區(qū)能否在信息化、智能化時代的全球產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)重要地位的決定性因素。然而，與創(chuàng)新型國家相比，我國的自主創(chuàng)新能力還存在極大差距。例如，在科技論文的數(shù)量與質(zhì)量方面，我國仍然遠落后于美國：我國論文數(shù)量雖然已經(jīng)高居全球第二，但“高水平論文”的占比（0.56%）卻遠低于美國（1.19%）和世界平均值（1%）。這就意味著，我國外向型企業(yè)亟需加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型調(diào)整，通過增強自主創(chuàng)新能力來應對科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的沖擊，否則必將在國際產(chǎn)業(yè)分工格局的變革性調(diào)整下慘遭淘汰。

4.政策不確定性與經(jīng)濟不確定性交互并存

世界正處于百年未有之大變局，政治、金融、社會、環(huán)境等各方面的不確定性日益增加，最終導致經(jīng)濟不確定性大幅增加。我國政府出臺了財政、稅收、貨幣等多方面的政策，以應對和消除日益突出的經(jīng)濟不確定性，確保宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。但是，政府政策同樣存在不確定性，即經(jīng)濟主體無法確切預知政府是否、何時以及如何改變現(xiàn)行政策。如圖1-6所示，2000年至今，我國經(jīng)濟政策不確定性指數(shù)在波動中持續(xù)增長，從2000年的55.7提高至2018年的349.6。政策不確定性會通過抑制企業(yè)投資等機制，對經(jīng)濟增長、投資、消費、出口等宏觀經(jīng)濟層面造成負面影響，已經(jīng)成為經(jīng)濟不確定性的主要來源，甚至進一步加劇經(jīng)濟不確定性、放大經(jīng)濟不確定性的負面效應。也就是說，政策不確定性與經(jīng)濟不確定性并存且相互“促進”，已經(jīng)成為我國企業(yè)所處環(huán)境的突出特征。對于外向型企業(yè)而言，這一特征的負面影響更加明顯。例如，各級政府出臺扶持政策，以支持外向型企業(yè)應對外部經(jīng)濟不確定性、實現(xiàn)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。但是，政策本身的不確定性又會使得外向型企業(yè)受到?jīng)_擊，我國產(chǎn)品遭遇的反補貼、反傾銷調(diào)查案件急劇增加就是典型例證。

圖1-6 中國經(jīng)濟政策不確定性指數(shù)

（四）外向型企業(yè)采取的應對舉措

實際上，外部風險對外向型企業(yè)的最大影響是成本提升和不確定性增加，這在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級中表現(xiàn)得尤為突出。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，外向型企業(yè)必須妥善應對當前和中長期面臨的挑戰(zhàn)。對此，我們重點以中美貿(mào)易摩擦為例加以分析。

1.外向型企業(yè)的主要挑戰(zhàn)

如前所述，我國外向型企業(yè)正面臨著內(nèi)外多重因素的沖擊。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，外向型企業(yè)必須克服多重困難與挑戰(zhàn)，在短期內(nèi)突出表現(xiàn)為以勞動力成本、關稅成本等為核心的成本上漲，以及貿(mào)易摩擦引致的出口訂單減少。而在中長期，外向型企業(yè)將因外部風險的不斷發(fā)酵而遭遇更多困境：一是勞動力成本低廉等資源稟賦優(yōu)勢逐步喪失，但自主創(chuàng)新能力尚未得到充分增強，無法較快形成有效的國際競爭力；二是國內(nèi)市場需求增長較緩，但開拓國外市場的難度卻因為貿(mào)易摩擦等的影響而與日俱增，具體表現(xiàn)為國內(nèi)訂單增速較低且出口訂單逐步減少（見圖1-1和表1-2）；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷減弱且逐步向國外轉(zhuǎn)移，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等新領域尚未形成體系；四是各國環(huán)境保護強度與環(huán)境規(guī)制力度不斷提高，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一定的時間窗口，現(xiàn)有生產(chǎn)效率和綠色生產(chǎn)技術尚不足以創(chuàng)造出有效的競爭優(yōu)勢。

毫無疑問，這些挑戰(zhàn)彼此之間存在緊密相關性，且對不同類型的外向型企業(yè)將帶來不同程度的沖擊。以中美貿(mào)易摩擦為例，其對我國外向型企業(yè)存在差異化影響：從企業(yè)規(guī)模來看，大企業(yè)所受負面影響比較有限，而中小微企業(yè)特別是高度依賴美國市場的企業(yè)則面臨生存危機；從產(chǎn)業(yè)類型來看，勞動力密集型企業(yè)所受沖擊遠大于技術密集型或資本密集型企業(yè)；從產(chǎn)業(yè)分工來看，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的企業(yè)所受沖擊較小，在一定程度上中美貿(mào)易摩擦甚至為其提供了通過并購獲取先進技術和發(fā)展壯大的契機。但是，上述挑戰(zhàn)卻是所有外向型企業(yè)都必須妥善應對的，否則將無法贏得實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有利機遇。

2.外向型企業(yè)的短期應對

企業(yè)是追求利潤最大化的經(jīng)濟主體，在市場機制尤其是價格機制的指引下決定最優(yōu)的要素投入與配置。近些年來，在勞動力成本不斷上升、低成本優(yōu)勢逐漸喪失的背景下，“機器換人”成為企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的普遍選擇。而在短期內(nèi)，外向型企業(yè)面臨勞動力、關稅等相關成本的急劇上升與出口訂單的大幅減少，只能采取如下幾種措施予以應對：

一是裁減員工、減少生產(chǎn)。如圖1-7所示，2018年1月至今我國制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均在榮枯線以下，且在2018年8月起呈持續(xù)下降趨勢，這意味著制造業(yè)用工人數(shù)在不斷減少。其中，部分原因與外向型企業(yè)為應對外部沖擊而采取了裁員、減產(chǎn)等措施有關。例如，受中美貿(mào)易摩擦影響，2019年上半年H公司、L公司的訂單比上年同期分別減少了30%、50%。為此，兩家公司只能大規(guī)模裁員（或季節(jié)性用工）、減少生產(chǎn)（或動態(tài)調(diào)整庫存）。

圖1-7 制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)

二是在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)分攤成本。每家企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，任何環(huán)節(jié)的成本上升都會在產(chǎn)業(yè)鏈中傳導，并可能影響所有的參與者。當面臨成本上漲壓力時，部分外向型企業(yè)通過向上下游企業(yè)（通常是下游客戶或經(jīng)銷商）來分攤與轉(zhuǎn)嫁成本。不同類型的企業(yè)在分攤成本的能力上存在較大差異，主要取決于產(chǎn)業(yè)鏈位置、技術密集度、企業(yè)規(guī)模等因素。在中美貿(mào)易摩擦背景下，針對美國市場的外向型企業(yè)面臨的成本壓力來自于美國加征關稅，此時部分企業(yè)的應對如表1-4所示。

表1-4 中美貿(mào)易摩擦下外向型企業(yè)的成本分攤

3.外向型企業(yè)中長期的積極應對

與短期不同，在中長期外向型企業(yè)可以采取更加積極的措施來應對外部風險所帶來的沖擊，最終實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地外向型企業(yè)采取的策略主要包括以下幾個方面：

一是加強內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。在裁員以降低人工成本的同時，外向型企業(yè)紛紛從產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)開始，全面加強內(nèi)部管理、提高管理效率，實現(xiàn)可持續(xù)、實質(zhì)性的成本減少。企業(yè)的具體做法包括：其一，增加生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的自動化投入，大力推進“機器換人”進程；其二，加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行信息化、數(shù)字化、精細化管理，全面提升內(nèi)部管理效率。

二是加快技術創(chuàng)新，增強核心競爭力。技術創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，也是企業(yè)核心競爭力的主要來源。在實地調(diào)研中，多數(shù)外向型企業(yè)均表示將加大研發(fā)投入、提高自主創(chuàng)新能力、研發(fā)新產(chǎn)品與新技術、開拓新市場，以此抵御和應對中美貿(mào)易摩擦等外部沖擊。實際數(shù)據(jù)也表明，外向型企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模正逐步提升。如表1-5所示，Q公司以生產(chǎn)智能床為主，2014年以來其研發(fā)投入規(guī)模不斷提升。雖然研發(fā)投入強度略有下降，但顯著高于2018年中國500強企業(yè)的平均水平（1.56%）①參見：https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1610456472519297789&wfr=spider&for=pc。和全國整體水平（2.18%）。

表1-5 Q公司研發(fā)投入情況

三是向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，提高產(chǎn)品附加值。長期以來，我國出口產(chǎn)品附加值偏低，這是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分工格局所決定的。實地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，以加工制造特別是代工生產(chǎn)為主營業(yè)務的外向型企業(yè)，其應對外部沖擊的能力明顯不足。因此，在國家推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，很多外向型企業(yè)也將提高產(chǎn)品附加值作為重點：其一，向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展，即瞄準高端產(chǎn)品和高端客戶，向市場提供高附加值和高質(zhì)量的產(chǎn)品；其二，向產(chǎn)業(yè)鏈上游高附加值環(huán)節(jié)拓展，主要是從簡單的生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)向產(chǎn)品研發(fā)設計。例如，SC公司除開展訂單生產(chǎn)外，將更多精力投入到從研發(fā)、設計到生產(chǎn)的高端女裝全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營。由于具備研發(fā)環(huán)節(jié)的較強實力，該企業(yè)不僅有較高的利潤率，而且在面臨中美貿(mào)易摩擦時也可以通過提高價格來應對，這充分凸顯了提高產(chǎn)品附加值的重要性。

四是向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全球化布局。隨著勞動力成本優(yōu)勢的逐漸喪失，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。而外部風險以及不確定性的增加，更是加快了部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的進程。為了抵御外部風險，很多外向型企業(yè)將向外轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)全球化布局作為發(fā)展重點。在嘉興、重慶、惠州等地調(diào)研時，大部分受訪的外向型企業(yè)都有向東南亞地區(qū)投資或設廠的計劃，部分企業(yè)已經(jīng)在東南亞等地區(qū)布局并生產(chǎn)。同時，由于所生產(chǎn)的產(chǎn)品與國內(nèi)需求并不完全匹配，很多外向型企業(yè)能夠獲取的國內(nèi)市場十分有限。因此，在拓展國內(nèi)市場的同時，部分企業(yè)也關注對歐盟、非洲、南美洲等國際市場的開發(fā)，通過全球化布局、多元化經(jīng)營來規(guī)避外部風險。

二、外向型企業(yè)“降成本”相關政策供求分析

（一）圍繞“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”的政策供給分析

政策是影響外向型企業(yè)成本的重要因素。本部分通過梳理國家層面以及調(diào)研的四省市（廣東、浙江、天津、重慶）出臺的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策及其實施效果，綜合分析調(diào)研中企業(yè)反映的政策訴求，對政策供給與需求作對比分析，為進一步的分析和對策建議提供支撐。

從國家層面看，根據(jù)外貿(mào)形勢變化，國家適時出臺政策，如2015年圍繞“促進進出口穩(wěn)定增長”出臺政策，2016年圍繞“促進外貿(mào)回穩(wěn)向好”出臺政策，2018年以來，外貿(mào)形勢發(fā)生了深刻變化，圍繞“擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展”出臺政策，2019年出臺推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的政策，7月國務院常務會議確定進一步穩(wěn)外貿(mào)措施以擴大開放，助力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的政策措施。針對具體領域，還出臺了促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展（2016）、開展深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化、自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新（2018）等方面的政策。

根據(jù)外商投資形勢變化，2017年1月圍繞“擴大對外開放積極利用外資”出臺政策，7月圍繞“促進外資增長”出臺政策，2018年圍繞“積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”出臺政策，2019年圍繞穩(wěn)外資出臺政策，促進外資投資自由、便利、受保護。如出臺《外商投資法》為外商投資提供更有力的法律保障。發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，促進外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域投資。

表2-1列舉了2015年以來國務院出臺的主要穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策。在國家重大政策指引下，商務部、發(fā)改委、財政部、國家稅務總局、國家海關總署等部門還出臺了多項財稅金融支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境，便利投資，保護投資，便利貿(mào)易，促進服務貿(mào)易發(fā)展等方面的政策措施。稅收政策見表2-2。這些政策對于降低外向型企業(yè)的稅費成本、融資成本、物流成本、制度性交易成本等發(fā)揮了積極作用。

從地方層面看，在國家政策指引下，地方結(jié)合自身實際出臺了穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的政策。特別是2018年中美貿(mào)易摩擦以來，地方政府出臺、落地實施了多項穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的政策措施。表2-3列舉了調(diào)研省市出臺的主要政策。處于開放前沿、外向型經(jīng)濟發(fā)展領先的廣東省2015年出臺促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級若干措施，加強和改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展實施方案；2016年出臺促進外貿(mào)回穩(wěn)向好實施方案；2018年出臺進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施，穩(wěn)外貿(mào)若干措施；2019年出臺了推進外貿(mào)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展若干措施。外向型經(jīng)濟處于全國領先地位的浙江省2016年出臺進一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見；2017年制定參與“一帶一路”建設和推動國際產(chǎn)能合作三年行動計劃（2017—2019年）；2018年制定加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢行動計劃（2018—2020年），加快推進建筑業(yè)“走出去”發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）；2018年出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長十條舉措；2019出臺擴大進口促進浙江對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的若干意見。處于北方沿海的天津市2016年出臺了促進外貿(mào)回穩(wěn)向好和轉(zhuǎn)型升級的工作措施；2018年出臺支持外貿(mào)綜合服務試點企業(yè)發(fā)展行動方案，國際自主品牌建設行動方案等。地處西南的重慶市2018年以來，圍繞做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)外經(jīng)、促進招商投資、優(yōu)化提升營商環(huán)境等工作出臺政策。此外，為應對經(jīng)濟下行壓力，一些市、區(qū)縣也出臺了招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的政策，促進外貿(mào)、外資穩(wěn)增長。如重慶開州區(qū)出臺獎勵扶持政策促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。

表2-1 國家出臺的穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策（部分列舉）

表2-2 2018年以來穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的稅收政策

續(xù)表

表2-3 調(diào)研省市出臺的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資主要政策

（二）外向型企業(yè)的政策訴求

調(diào)研企業(yè)普遍認為，我國政府的“放管服”改革成效顯著，減稅降費紅利持續(xù)釋放，營商環(huán)境得到很大改善。但在國際環(huán)境不確定因素增加、國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力的背景下，企業(yè)表達了對政策制定和落實方面的一些新訴求：

1.賦予企業(yè)穩(wěn)定、可預期的產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)展比較成熟的外向型企業(yè)有著多年的國際經(jīng)營經(jīng)驗，對國際政治的敏感性較高，有抵御外部沖擊的風險意識，能夠通過自身生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分消化中美貿(mào)易摩擦所產(chǎn)生的沖擊與挑戰(zhàn)。但在應對貿(mào)易摩擦的過程中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的不確定性給企業(yè)的經(jīng)營決策迭加了壓力。調(diào)研企業(yè)中四家處于汽車生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)均提到了國六排放標準的實施問題。生態(tài)環(huán)境與質(zhì)檢部門聯(lián)合發(fā)布的輕型車國VI排放標準實施方案規(guī)定，2020年7月1日起，國六標準將取代國五標準。但在具體實施過程中，大部分地區(qū)都提前一到兩年試行，導致大量國五標準的車輛滯銷。再加上消費者的觀望態(tài)度使得汽車銷售迅速低迷，庫存積壓嚴重，也給汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大壓力，影響了整個汽車行業(yè)生產(chǎn)和供應鏈的穩(wěn)定。這些政策本身是合理的，但是在國際環(huán)境不確定性增加的背景下，企業(yè)對國內(nèi)政策穩(wěn)定性和可預期的要求就更加突出。

2.提高行政執(zhí)法的規(guī)范性和審批管理效率

被調(diào)研企業(yè)在建廠選址時，不管是在國內(nèi)還是國外，都將當?shù)卣男姓?zhí)法規(guī)范性和管理效率作為重要考量因素。被調(diào)研企業(yè)反映的訴求主要有兩點：一是希望政府部門明確職能分工，提高審批效率，提供審批便利。例如某外向型生產(chǎn)企業(yè)為了業(yè)務便利，在香港設立了分公司，但沒有貿(mào)易往來記錄。最近在東南亞投資建廠審批過程中，根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕74號文和發(fā)改外資〔2018〕251號文，發(fā)改部門認定該企業(yè)在境外設立無具體實業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺，屬于需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)，須經(jīng)境外投資主管部門核準后方可開展境外投資。但部門之間相互推諉，不予核準，因此影響了企業(yè)的后續(xù)流程。企業(yè)希望相關政府部門能夠明確職能分工，避免政府職能的“缺位”和“錯位”，為企業(yè)提供審批便利，維護企業(yè)的合法權益；二是政府部門對企業(yè)多引導，少處罰。例如環(huán)境問題的監(jiān)管，可以通過日常引導，幫助企業(yè)找到問題，解決問題，而不是搞突然襲擊式的檢查和處罰，影響企業(yè)的信用記錄，增加企業(yè)的成本負擔。

3.提高稅費減免政策的公平性和普惠性

調(diào)研企業(yè)普遍認為國家減稅降費力度超出預期，企業(yè)負擔顯著減輕。但有部分企業(yè)反映，目前稅收優(yōu)惠措施種類繁多，大多是選擇性優(yōu)惠，不同企業(yè)享受的優(yōu)惠政策和力度不同，不能體現(xiàn)稅收中性原則。公平的稅制比優(yōu)惠的稅制更重要，因此希望增加稅收優(yōu)惠政策的公平性和普惠性。

（1）加強外貿(mào)企業(yè)出口退稅的便利程度。一是繼續(xù)縮短出口退稅的時間周期。個別企業(yè)反映，在財政收入困難的背景下，一些省份的地方政府拖延企業(yè)出口退稅的周期，影響了企業(yè)的資金流。二是建議對外貿(mào)企業(yè)采用“免抵退”退稅政策，從而避免企業(yè)重設關聯(lián)企業(yè)，減輕企業(yè)的運營成本。T公司反映，根據(jù)《國家稅務總局關于出口產(chǎn)品視同自產(chǎn)產(chǎn)品退稅有關問題的通知》（國稅函〔2002〕1170號）的規(guī)定，生產(chǎn)性企業(yè)只有自產(chǎn)貨物及視同自產(chǎn)貨物出口才能退稅，否則只能免稅。例如采購原物料再出口，不能退稅只能免稅。美國加征關稅后，出口企業(yè)只能將半成品從我國運輸?shù)降谌龂庸こ沙善罚〉玫谌龂脑a(chǎn)地證明，才能避免美國關稅。當前T公司選擇印度或越南為第三國。根據(jù)（國稅函〔2002〕1170號），半成品出口不能享受退稅政策，從而造成13%進項稅不得抵扣，增加了企業(yè)稅務成本，也增加了企業(yè)為規(guī)避該成本設立關聯(lián)企業(yè)而產(chǎn)生的額外管理成本。

（2）減輕企業(yè)社保繳費負擔。調(diào)研企業(yè)中，近三分之二是勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)的共同特點是人工成本占比較高，季節(jié)性用工特征顯著。在貿(mào)易摩擦背景下，企業(yè)的人工成本壓力凸顯，進一步降低了企業(yè)的利潤率。地方政府雖然出臺了相關社保返還優(yōu)惠政策，例如浙江省規(guī)定，裁員率不高于全省調(diào)查失業(yè)率控制目標（5%）的工業(yè)企業(yè)和與外貿(mào)相關的企業(yè)，可享受返還企業(yè)及其職工實際繳納2018年度社會保險費總額的25%。但調(diào)研企業(yè)認為，裁員是指員工非主觀意愿的離職，而季節(jié)用工的大部分工人都是自己提出離職，政府以繳納失業(yè)保險的人員變動來確定裁員率標準的做法，將大量季節(jié)用工企業(yè)排除在了政策優(yōu)惠范圍之外，增加了企業(yè)的成本負擔。

（3）將貸款利息納入增值稅抵扣范圍。多家調(diào)研企業(yè)提到，2015年的全面“營改增”將金融服務納入了增值稅征收范圍，利息收入開始征收增值稅，但利息不在允許抵扣的范圍之內(nèi)，違背了“營改增”減少重復征稅的初衷。根據(jù)JX市統(tǒng)計局公布的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的貸款數(shù)據(jù)，2018年1-8月全市規(guī)上企業(yè)財務費用和應付利息分別是680857萬元和729401萬元，允許利息抵扣增值稅條件下，全市企業(yè)可以減輕財務費用43764萬元，財務費用下降6.4%，同時少繳應納增值稅43764萬元。

4.減免和規(guī)范涉企行政性事業(yè)收費

在經(jīng)濟下行、企業(yè)盈利能力下降的大背景下，對于一些中小型企業(yè)，五花八門的行政事業(yè)性收費也可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”。近三分之一的調(diào)研企業(yè)提到了固體廢棄物的回收處理費問題，一是具有危廢處理資質(zhì)的單位數(shù)量較少，導致危廢處置單位坐地起價，如某市的危廢處置費每年上漲300-1000元/噸；二是小規(guī)模企業(yè)的一般工業(yè)垃圾種類多，數(shù)量少，回收單位不愿意回收，給企業(yè)帶來很多不必要的麻煩。此外，個別企業(yè)提到的收費類別還包括，一是“金關二期”的使用費。中國海關的“金關二期”系統(tǒng)操作便捷，服務周全，節(jié)省了企業(yè)的報關成本，但是使用該系統(tǒng)的企業(yè)每年必須支付五萬元左右的使用費，對企業(yè)來說造成了一定的成本負擔；二是參展費。有企業(yè)反映，參加境外展會需向商會委托的境內(nèi)組織機構(gòu)繳納參展費用，該費用高于企業(yè)直接參展費用，商會作為服務機構(gòu)，不應當向企業(yè)收取參展費用。

5.營造誠實守信的市場環(huán)境

誠信具有資本屬性，它能使企業(yè)的成本降低，使企業(yè)的形象升華，從而使企業(yè)的利潤增值。盡管面臨較大的外部風險，但被調(diào)研企業(yè)仍然表示愿意保持與國外企業(yè)的生意往來。除了客戶群體穩(wěn)定性這一原因，企業(yè)普遍認為國外市場主體誠信度較高，不會出現(xiàn)拖欠貨款的情況。被調(diào)研企業(yè)列舉的幾個不誠信交易案例都是發(fā)生在國內(nèi)客戶身上。例如某汽車制造商與車燈制造商簽訂一個短期合同，車燈制造商為其研制車燈模具并生產(chǎn)車燈。合同到期后汽車制造商以車燈質(zhì)量不過關為由，拒絕支付合同款，并結(jié)束合作，同時盜取了車燈制造企業(yè)研制的車燈模具。這事實上是盜取知識產(chǎn)權、缺乏市場誠信的表現(xiàn)，不僅傷害了供應商，而且損害了企業(yè)形象和國家形象。某醫(yī)療設備生產(chǎn)企業(yè)也提出，醫(yī)療設備的研發(fā)成本很高，而且研發(fā)后的產(chǎn)品注冊也十分耗費精力和資金，國內(nèi)相關政策對知識產(chǎn)權的保護力度不夠，導致模仿者利用成本優(yōu)勢搶占了研發(fā)者的市場。被調(diào)研企業(yè)普遍呼吁加強國內(nèi)市場主體的誠信建設和制度的規(guī)范性。

6.改善企業(yè)融資服務

（1）為企業(yè)海外參股投資降低融資成本。由于境外投資方或業(yè)主的財務能力下滑，以及承包方在海外盈利難度越來越大，因此國際工程承包企業(yè)普遍開始考慮參股投資拉動EPC項目的運作模式。一方面可以增加我國承包企業(yè)在國外工程項目定價中的話語權和控制權，另一方面也為我國企業(yè)在海外獲得優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供了渠道。調(diào)研的大型國際工程承包企業(yè)反映，我國企業(yè)赴境外承建工程已有三四十年的歷史，“走出去”時間早的對外承包企業(yè)已積累了豐富的境外工程實施經(jīng)驗，但一般資產(chǎn)總規(guī)模相對較小、資產(chǎn)負債率高、凈資產(chǎn)比例低，導致企業(yè)融資能力相對低下，而融資能力的不足直接影響到參股投資的財務能力，導致被其他國家的競爭對手搶奪先機。調(diào)研企業(yè)建議借鑒日本政府對財團的支持力度和方式，降低融資利率，鼓勵企業(yè)相互參股，改革對國有企業(yè)海外事業(yè)部的考核方式等。

（2）充分發(fā)揮出口信用保險作用。調(diào)研企業(yè)中有兩家涉及境外投資和對外工程承包的大型央企，針對出口信用保險業(yè)務提出兩方面的訴求，一是降低承保企業(yè)出口信用保險業(yè)務的保險費率，二是拓展出口信用承保業(yè)務的市場國家。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)對外投資的步伐加快，市場國家的范圍也快速擴展，出口信用保險結(jié)構(gòu)的業(yè)務范圍應當及時跟上企業(yè)對外投資拓展的速度，為企業(yè)“走出去”提供更多的便利。

7.加強商會和其他非政府組織的服務和協(xié)調(diào)職能

隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益完善，國際貿(mào)易規(guī)則對政府的約束和限制日益加強，商會作為連接政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁和紐帶，在組織國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，與國外企業(yè)和行業(yè)組織進行國際交往，解決對外貿(mào)易爭端時，對不宜由政府出面的事情，如同類產(chǎn)品的價格協(xié)調(diào)，反傾銷、反補貼的調(diào)查應訴及解決其他國際貿(mào)易摩擦等，能發(fā)揮政府不可替代的作用。有企業(yè)反映，目前國際商會由于法律地位不明確、對政府依賴性過大，在國際貿(mào)易中發(fā)揮的作用不足，對于國際貿(mào)易中發(fā)生的爭端的應對機制有效性有待提升。

8.規(guī)范區(qū)域競爭及相關地方財政補貼

調(diào)研省份中，有三個省份的企業(yè)談到了中歐班列的地方競爭問題。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中歐班列的發(fā)展勢如春筍，越來越得到地方政府的重視。中歐班列由于與海運相比運費較高，政府在培育期給予一定的財政補貼無可厚非。但各地政府為了爭奪線路和擴大規(guī)模，爭相補貼搶奪貨源，打起了價格戰(zhàn)，造成了資源浪費和效率低下。地方政府雖不情愿卻紛紛表示無解。調(diào)研的地方政府和企業(yè)希望能夠加強中央層面的統(tǒng)籌，完善財政補貼退出機制，推動中歐班列從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

9.改革國企績效考核機制，避免惡性競爭

調(diào)研的大型國企提到了我國走出去企業(yè)之間的惡性競爭問題，這不僅包括同行業(yè)之間的競爭，還包括跨行業(yè)、跨領域的競爭，海外項目的投標存在低于成本價的惡意投標。調(diào)研企業(yè)建議通過完善國企績效考核辦法解決惡性競爭問題，例如通過建立項目備案機制，實現(xiàn)風險把控和責任追蹤。此外，一些項目回報周期長，重視短期效應的績效考核辦法很容易對企業(yè)項目投資決策產(chǎn)生干擾。

（三）穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策供求的總體分析

1.穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策對外向型企業(yè)降成本有積極作用

我國堅持改革開放，歷來重視外貿(mào)發(fā)展和引進外資，相應地中央與地方均出臺并落實促進外貿(mào)發(fā)展和吸引外資的扶持政策。2016年以來，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措之一，國家出臺多項降成本的政策措施，這些措施的實施對降低企業(yè)的稅費成本、物流成本、融資成本、制度性成本等有積極作用，調(diào)研中企業(yè)也對上述方面的成本降低有明顯感受。在全球經(jīng)濟面臨不確定性增多的背景下，中央和地方出臺的穩(wěn)外貿(mào)政策，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，有力地支持了企業(yè)擴大進出口貿(mào)易，增強出口競爭力。穩(wěn)外資政策有力促進外資利益保護和外資投資便利，促進進一步擴大對外開放。

2.外部不確定性和沖擊對沖了減稅降費等政策給企業(yè)的好處

據(jù)調(diào)研了解的情況，大規(guī)模減稅降費的政策實實在在地落地了，但減稅降費的好處對沖不了市場不確定性加大給外向型企業(yè)帶來的困難、風險及成本上升。市場競爭激烈、貿(mào)易摩擦增多、外向型企業(yè)綜合成本上漲較快。特別是企業(yè)反映突出的匯率大幅波動帶來的成本，以及國內(nèi)宏觀政策變化帶來的成本，如國六標準的實施加大了汽車企業(yè)的庫存成本，環(huán)保監(jiān)管加大了企業(yè)成本，中美貿(mào)易摩擦加征關稅增加了出口企業(yè)的成本，國際市場變化引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給企業(yè)帶來的成本，2019年5月，外資工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值出現(xiàn)規(guī)模負增長，同比下降0.3%，這是該指標自1998發(fā)布以來首次出現(xiàn)的負值。其增速雖然在6月份恢復至1.8%，但外資工業(yè)企業(yè)規(guī)模增長的疲軟態(tài)勢仍未改變。見圖2-1。中美貿(mào)易摩擦使得部分外資企業(yè)經(jīng)營成本提高，并降低了其對我國市場環(huán)境穩(wěn)定性的預期，這成為當前外資企業(yè)規(guī)模增速疲軟的重要影響因素。

圖2-1 外企工業(yè)企業(yè)增加值當月同比增速

3.部門間、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)性不足影響政策紅利釋放

在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)增長、防風險等政策背景下，各部門、各地方從完成自身工作出發(fā)出臺了看似合理的政策，但這些政策最終落實到企業(yè)，可能產(chǎn)生合成謬誤，出現(xiàn)政策不協(xié)調(diào)、難以落地，甚至政策打架的情形，影響政策紅利的釋放，也難以充分發(fā)揮政策的效應。如，調(diào)研中一些企業(yè)反映，國家鼓勵企業(yè)走出去，進出口銀行等國家政策性銀行也有一些支持政策。但企業(yè)在開展境外并購等業(yè)務時，需要銀行信貸以及保險支持，但銀行、保險機構(gòu)出于防風險考慮，這類海外業(yè)務在收縮甚至不開展，致使企業(yè)融資面臨困難。另外企業(yè)正常并購業(yè)務也受到資金匯出監(jiān)管政策限制，難以及時匯出資金。再如各地政府因爭奪歐洲班列線路和擴大規(guī)模，爭相補貼搶奪貨源，產(chǎn)生惡性競爭。

三、外向型企業(yè)成本變化的影響分析

當前，受國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的影響，疊加外部貿(mào)易政策因素，我國外向型企業(yè)成本正在發(fā)生深刻變化。這些變化在影響企業(yè)生產(chǎn)布局和經(jīng)營戰(zhàn)略的同時，對國家經(jīng)濟社會運行也會產(chǎn)生深遠的影響。

（一）外向型企業(yè)成本變化的主要影響因素

1.中美貿(mào)易摩擦是當前影響外向型企業(yè)成本變化的首要因素

2018年，美國先后對340億美元、160億美元中國輸美產(chǎn)品加征25%關稅后，對2000億美元產(chǎn)品加征10%的關稅；2019年5月10日起將2000億美元產(chǎn)品稅率提高到25%，并擬于9月1日起對輸美3000億美元貨物加征25%關稅。關稅的多次提高，無論從影響輸美產(chǎn)品數(shù)量，還是對美貿(mào)易金額，都有了質(zhì)的改變，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對外向型企業(yè)的影響程度逐步顯現(xiàn)，總體影響不可低估。中美貿(mào)易摩擦會給外向型企業(yè)帶來雙重成本壓力：一方面，出口商品關稅大幅提高增加企業(yè)成本、壓縮企業(yè)利潤、弱化企業(yè)競爭力；另一方面，我方對美國輸華產(chǎn)品加征關稅也會直接提高原材料來自美國的部分企業(yè)的直接生產(chǎn)成本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加征關稅正在對企業(yè)產(chǎn)生越來越大的困擾：一是已有訂單被取消或暫停發(fā)貨，甚至產(chǎn)生了客戶拒收貨物的現(xiàn)象；二是議價能力較強的采購商進一步壓價，意圖將關稅負擔大部分轉(zhuǎn)移到出口方；三是其他國家特別是東南亞國家正在趁機搶奪市場。

2.人工成本持續(xù)上漲是外向型企業(yè)的普遍感受

近年來，原材料成本雖也有所上升，但整體上對企業(yè)成本影響不大。但人工成本（含工資、社保）的上升一直在持續(xù)，且在個別年份呈跳躍式增長，對企業(yè)影響最大。由于物價、房價的上漲，勞動者的生活成本一直在漲，企業(yè)為維持員工的穩(wěn)定性，不得不每年都提高員工薪酬與福利，造成企業(yè)用工成本每年都在提高，且這種成本的提高是不可逆的。另一方面，企業(yè)招工難問題日益顯現(xiàn)，企業(yè)通過勞務中介招聘又產(chǎn)生了新的成本；人員流動性增大使得生產(chǎn)熟練程度不高，企業(yè)生產(chǎn)效能受到一定影響，間接地也增加了企業(yè)成本。

3.外向型企業(yè)減稅降費的獲得感明顯增強，但受益不均

近年來大幅度的減稅降費，有效減輕了企業(yè)負擔，外向型企業(yè)也感受明顯。此外，外向型企業(yè)還享受了各級地方政府的優(yōu)惠政策，如：納稅獎勵、稅收返還、社保金退返、安置特殊群體（退伍軍人、殘疾人、貧困人口）的獎勵等。此外，商檢海關合并，一些不恰當行政性收費取消，通關成本越來越低，通關速度加快；國地稅合并后，稅務出口退稅到賬速度加快，給企業(yè)減輕了資金壓力。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類企業(yè)對減稅降費的獲得感尚存在較大差異，部分減稅降費政策大企業(yè)和小企業(yè)受益較大，中型企業(yè)獲得感不強；勞動密集型企業(yè)為社會提供了較多的就業(yè)崗位，在減稅降費方面有著更多的訴求；很多企業(yè)對于各種各樣的補貼政策不甚理解，認為與其給企業(yè)各類補貼，不如更大力度地減稅降費。

4.國內(nèi)營商環(huán)境改善明顯，但短板依然突出

隨著“放管服”改革的推進，各地營商環(huán)境大幅改善，企業(yè)辦事成本明顯降低，政府服務企業(yè)的意識有所增強。但營商環(huán)境不僅涉及政府與企業(yè)的關系，也涉及企業(yè)間關系、企業(yè)與社會的關系。近年來的營商環(huán)境優(yōu)化主要側(cè)重于政企關系，企業(yè)間的競爭亂象、社會治理短板等問題仍制約著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

一是政府服務企業(yè)的意識提升了，但在能力上仍不完全匹配。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級政府都充分認識到了發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，有著強烈的服務企業(yè)意識，甚至個別政府部門像“保姆”似的服務企業(yè)，無微不至、有求必應。但在政策實施過程中往往因能力有限、操之過急、銜接不順、執(zhí)行扭曲等，導致出現(xiàn)好心辦壞事的結(jié)果。如：因監(jiān)管能力有限，造成對正規(guī)經(jīng)營企業(yè)的過度監(jiān)管和對假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的過松監(jiān)督，使得“老實人吃虧”；機構(gòu)改革推進速度快且銜接不順，或政府機構(gòu)公務員調(diào)崗、換崗頻繁，導致企業(yè)辦事的難度反而增加了，出現(xiàn)了辦事人員業(yè)務不熟或找不到辦事人員的現(xiàn)象；“放管服”改革后，有些服務由政府改為市場提供，市場化的服務性收費明顯增加了；部分政府公共服務信息向社會公開后，由營利性企業(yè)來運營，存在以企業(yè)營私謀利的現(xiàn)象，且容易使國外競爭對手了解國內(nèi)企業(yè)的弱點。

二是國內(nèi)企業(yè)拖壓貨款、不守信用問題突出，上下游企業(yè)間關系不夠友好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外向型企業(yè)普遍不愿意與國內(nèi)企業(yè)開展業(yè)務往來。一方面，國內(nèi)企業(yè)付款條件普遍較差、拖欠貨款現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)在商品價格競爭力不大的情況下，還面臨貨款回籠慢、壞賬率高的風險；另一方面，國內(nèi)企業(yè)信用意識薄弱，外向型企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)打交道普遍存在不安全感，加之執(zhí)法環(huán)境尚存缺陷，即使針對不守信用企業(yè)開展訴訟，也時常面臨“贏了官司輸了錢”的窘境。而成熟市場經(jīng)濟國家的企業(yè)則在付款方面非常及時、信用度高且法制環(huán)境相對完善，甚至有的外向型企業(yè)在客戶破產(chǎn)后已計提壞賬，但客戶仍陸續(xù)還款的現(xiàn)象。此外，成熟市場經(jīng)濟國家的企業(yè)往往不僅關注自身的發(fā)展，也愿意帶動整個供應鏈的共同發(fā)展，而國內(nèi)企業(yè)則大多不具備這種意識。在部分外向型企業(yè)管理人員看來，國內(nèi)企業(yè)太“精明”了，過于唯利是圖；外國企業(yè)太“傻”了，過于講道義與社會責任。而恰恰是企業(yè)間講道義和社會責任，才是營商環(huán)境的本質(zhì)改變，才是社會文明的進步。

三是國內(nèi)企業(yè)惡性競爭嚴重，企業(yè)對知識產(chǎn)權保護信心不足。外向型企業(yè)普遍反映，在“走出去”過程中，我國企業(yè)之間的惡性競爭十分突出，不僅有同行業(yè)之間的競爭，還有跨行業(yè)、跨領域的競爭；上市一個新產(chǎn)品后，馬上會有大量仿制品冒出來，且采取嚴重的低價競爭，仿冒現(xiàn)象嚴重使得企業(yè)從事技術創(chuàng)新的預期收益得不到保障。雖然我國的知識產(chǎn)權保護制度日益完善，但企業(yè)保護自身知識產(chǎn)權權益的成本依然很高。

（二）成本變化對外向型企業(yè)的直接影響

1.關稅增加導致訂單減少

美國對我國輸美產(chǎn)品加征關稅后，大部分對美出口企業(yè)訂單出現(xiàn)了不同程度的減少，不僅后續(xù)訂單減少了，已確認的訂單也存在取消的現(xiàn)象。短期內(nèi)，部分企業(yè)對美出口訂單大幅減少，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。在中美貿(mào)易政策不確定的情況下，后續(xù)訂單轉(zhuǎn)移的風險也會逐漸加大，即使我國外向型企業(yè)負擔全部成本，但有的客戶為了穩(wěn)定的供貨渠道，也傾向于在沒有加征關稅的國家尋找供應商。有些可替代性偏弱的產(chǎn)品，在其他國家或地區(qū)產(chǎn)能暫時難以滿足需求的情況下，短期內(nèi)美國客戶會通過成本多方分擔的方式繼續(xù)從我國進口，但隨著其他國家和地區(qū)產(chǎn)能的逐步提高，美方客戶轉(zhuǎn)移訂單的傾向也會逐步強化。這將使我國相關公司產(chǎn)品在美國的競爭力降低，合作意愿受到影響。

2.成本上升推動企業(yè)生產(chǎn)基地外移

為降低來自于人工和關稅成本的沖擊，很多企業(yè)都在人工成本相對較低、關稅壁壘相對較弱的東南亞、南亞、非洲尋找新的生產(chǎn)基地。通過調(diào)研，大致可把外向型企業(yè)分為四類：第一類是在加征關稅的條件下仍具有一定的競爭優(yōu)勢，出于產(chǎn)業(yè)鏈完整等因素考慮，無生產(chǎn)基地外移的外向型企業(yè)；第二類是為繞過貿(mào)易壁壘有意愿外移，正在其他國家或地區(qū)進行考察的企業(yè)；第三類是經(jīng)多方考察和比選，已確定生產(chǎn)基地外移的企業(yè)；第四類是在全球有多個生產(chǎn)基地的外商投資企業(yè)，擬通過把在我國的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向其他國家或地區(qū)。對部分企業(yè)來說，生產(chǎn)基地外移是一個艱難的選擇。東南亞、南亞等國家雖人工成本低且不受加征關稅影響，但產(chǎn)業(yè)鏈不完整、營商環(huán)境不佳，加之社會文化環(huán)境及政策因素，企業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移雖能夠一定程度上降低成本，但也面臨新的問題。

3.成本轉(zhuǎn)嫁能力不同促進企業(yè)分化

美國對我國部分出口商品加征25%關稅后，整體上對我國外向型企業(yè)成本影響較大，但由于企業(yè)競爭力、成本轉(zhuǎn)嫁能力不同，不同的企業(yè)成本上升程度也有所不同。具體來說可分為三類：一是新增稅負全部轉(zhuǎn)嫁。部分具有自主品牌或創(chuàng)新能力的企業(yè)，市場競爭能力和議價能力較強，且美國市場商品可替代性弱，加征關稅的成本可全部轉(zhuǎn)嫁給中間商或消費者。二是新增稅負部分轉(zhuǎn)嫁。在美國市場具備一定話語權、市場競爭力相對較強的企業(yè)，能夠與中間商和消費者共擔成本。三是新增稅負無法轉(zhuǎn)嫁。市場競爭力、產(chǎn)品可替代性偏弱的企業(yè)，無法轉(zhuǎn)嫁新增的關稅成本。第一類加稅對企業(yè)成本并無影響，一定程度上反而存在機會，加征關稅后淘汰掉競爭力弱的企業(yè)，競爭力強的企業(yè)市場占有率反而有可能增加。但加稅對第二類企業(yè)影響較大，對第三類企業(yè)則是致命的。我國外向型企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，利潤本來就低，有的企業(yè)出口商品利潤率平均僅為2%-5%左右，即使與中間商和消費者平均承擔新增成本，也需承擔8%左右，進而導致無法覆蓋成本產(chǎn)生虧損。

4.業(yè)務減少及成本控制引發(fā)企業(yè)裁員

近年來，隨著人工成本的持續(xù)上漲，部分企業(yè)已開始采取機器換人策略，通過增加自動化設備降低人工使用量。中美貿(mào)易摩擦使企業(yè)的訂單減少、成本上升，部分外向型企業(yè)裁員的動機更加強烈。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分對美國市場依賴度比較大的企業(yè)均有減少人員招聘或裁員的打算。

5.營商環(huán)境短板制約企業(yè)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新投入意愿

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外向型企業(yè)對國內(nèi)市場環(huán)境普遍存在焦慮，對外國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的感受形成強烈的反差；企業(yè)擔心的不是與政府的關系，反而對企業(yè)之間的關系感到不安。由于國內(nèi)企業(yè)的付款條件和信用等問題，外向型企業(yè)普遍不愿意把業(yè)務重點向國內(nèi)轉(zhuǎn)移；由于仿冒者和技術跟隨者眾多，企業(yè)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權難以得到有效保護，外向型企業(yè)對于研發(fā)投入普遍持保守態(tài)度。

6.不確定性增加強化企業(yè)謹慎態(tài)度

增加關稅雖然大幅提升了企業(yè)成本，但一旦落地便是確定性因素，企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營層面予以應對。貿(mào)易摩擦對企業(yè)的最大影響，是增加了不確定性，導致企業(yè)無法進行合理的決策與執(zhí)行。貿(mào)易摩擦作為國家間的經(jīng)濟糾紛，是企業(yè)所不能把控的。面對當前的外部市場環(huán)境，外向型企業(yè)普遍處于茫然狀態(tài)，對未來趨勢難以判斷，應對措施有限，對生產(chǎn)經(jīng)營活動只能持謹慎、保守態(tài)度。另一方面，外向型企業(yè)對國內(nèi)的政策變化也感到“頭痛”，公共政策應當為不確定的市場環(huán)境注入確定性，但我們有的公共政策反而加劇了市場環(huán)境的不確定性。當前，我國部分領域的政策變化依然頻繁，且有些是“突然襲擊”式的，加之運動式監(jiān)管仍在一定程度上存在，更強化了企業(yè)的不確定性，干擾了企業(yè)預期。有的地方政府相關部門有可能應上級要求或出于其他目的，對企業(yè)開展臨時性檢查；有些產(chǎn)業(yè)政策變動未給企業(yè)留出足夠的適應時間?？梢哉f，如何發(fā)揮市場的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，我們還有很長的路要走。

（三）外向型企業(yè)成本變化對宏觀經(jīng)濟的影響

1.對美出口下滑影響出口增長

美國加征關稅的直接、短期效應是對美出口企業(yè)訂單減少，進而影響我國出口增長。雖然通過產(chǎn)業(yè)鏈分擔新增成本、內(nèi)部成本控制等措施一定程度上能夠?qū)_成本上升的沖擊，但從中長期看，在其他國家或地區(qū)產(chǎn)能增長、價格優(yōu)勢逐步形成的情況下，后續(xù)的訂單轉(zhuǎn)移效應不可低估。另一方面，我國外向型企業(yè)的競爭優(yōu)勢多來自價格方面，成本提高導致商品價格提升會弱化競爭力，使競爭對手得到喘息之機。因此，雖然短期內(nèi)貿(mào)易摩擦影響我國出口增長值得關注，中長期的影響也不容忽視。

2.內(nèi)部成本上升、外部貿(mào)易壁壘增加促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來，人工成本的持續(xù)上漲促使勞動密集型企業(yè)逐步向東南亞、南亞等勞動力成本低的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些國家或地區(qū)有著生產(chǎn)要素相對低廉的優(yōu)勢，當然也有其劣勢。但貿(mào)易摩擦帶來的稅負增加，將會加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，強化這些國家或地區(qū)的劣勢。即使中美貿(mào)易爭端暫時達成協(xié)議，成本的持續(xù)上升及對未來的確定預期也使得這一趨勢難以逆轉(zhuǎn)。制造業(yè)是立國之本，應警惕美國借貿(mào)易爭端促使我國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目的。

3.外部環(huán)境不確定性進一步弱化民間投資意愿

近年來，受投資回報率下滑的影響，我國民間投資增長大幅回落，已成為制約我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要因素。中美貿(mào)易摩擦進一步強化了經(jīng)濟運行的不確定性，一定程度上會抑制民間投資的增長。調(diào)研表明，部分外向型企業(yè)已取消或縮減了未來的投資計劃，即使個別有投資能力的企業(yè)，也徘徊于到哪里投資、投資什么項目。中美貿(mào)易摩擦雖直接影響的是對美出口企業(yè)，但其對其他企業(yè)預期的干擾作用也不容忽視。

4.營商環(huán)境短板制約高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)越的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎。近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面做出了前所未有的努力，部分地區(qū)先行試點對標國際高水平，或?qū)ｉT成立優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，或?qū)φ諣I商環(huán)境評價指標逐項采取措施。然而，目前的營商環(huán)境優(yōu)化政策與措施還主要是著眼于政府與企業(yè)的關系，側(cè)重企業(yè)辦事成本與時效、基礎設施、公共服務等短期因素方面，對企業(yè)間關系、社會治理水平等長期性因素關注不足。短期因素容易改善，企業(yè)開辦、繳稅、用水、用電、通關等，往往一紙文件就能解決，“最多跑一次”“只跑零次”、網(wǎng)上辦理、限時辦理、取消收費等確實大大便利了企業(yè)。但讓企業(yè)焦慮的卻是企業(yè)間關系的不友好、社會治理水平的滯后，政府這只“手”伸太長的問題大大改善，市場這只“手”太亂、社會這只手太“短”的問題仍是短板。如：企業(yè)間的惡性競爭、不守信用就不是短期能夠解決的問題；社會組織不發(fā)達，對外援助以政府為主導進行而不是通過NGO來推進，往往會引起國家間的貿(mào)易爭端。

5.企業(yè)普遍裁員導致就業(yè)市場承壓

如前所述，人工成本的持續(xù)上漲已經(jīng)使企業(yè)開始實施機器換人，中美貿(mào)易摩擦導致的訂單減少勢必使相關企業(yè)裁員。前者是趨勢性的，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展有足夠的消化時間；后者是局部性的，只涉及對美出口企業(yè)。但問題的關鍵在于其持續(xù)影響和對企業(yè)預期的擾動。中美貿(mào)易摩擦可能會長期影響中間商對供應商選擇的考慮因素，使中間商和供應商都開始考慮自身的“備胎計劃”；企業(yè)預期不明，也會減少或收縮投資，減少招聘或直接裁員?？梢哉f，短期內(nèi)的就業(yè)市場承壓是必然要面對的，但中長期的就業(yè)影響則更需關注。

6.外部貿(mào)易摩擦及內(nèi)部政策變化導致的預期不穩(wěn)是當前經(jīng)濟社會運行的重大挑戰(zhàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分外向型企業(yè)對已落地的關稅增加持平和態(tài)度，認為即使關稅增加，市場在調(diào)整一段時間后也可承受，最大的問題是貿(mào)易摩擦的前景不明，加之國內(nèi)相關政策變化太頻繁，企業(yè)的預期已處在紊亂狀態(tài)?！胺€(wěn)預期”已成為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要著力點，一些學者則認為“當前穩(wěn)預期的關鍵是提高經(jīng)濟主體的信心”。然而，我們的宏觀經(jīng)濟政策在穩(wěn)預期方面的力度仍有待進一步強化，政策本身的不確定性對企業(yè)預期的干擾不可忽視。如何強化宏觀經(jīng)濟政策為經(jīng)濟社會運行注入確定性的功能作用，仍需在全面深化改革和政策頂層設計方面做出回應。

四、從全球風險視角認識降成本

降成本是個整體性問題。從單個企業(yè)的角度來看，提高管理水平可以在一定范圍內(nèi)降低某個方面的成本。但是從宏觀的角度看，企業(yè)成本是由企業(yè)所處的整體環(huán)境所決定的，這個整體環(huán)境就是社會面臨的風險環(huán)境。成本是風險的內(nèi)部化，整體風險的提高會抬升企業(yè)的整體成本。而從整體的角度看，企業(yè)不僅面臨國內(nèi)風險，還面臨全球風險。尤其是當今世界處于百年未有之大變局，全球風險對企業(yè)成本的影響更為直接和廣泛。全球風險不僅直接影響外向型企業(yè)，而且也影響著其他企業(yè)，對這個問題要有清醒認識。

（一）全球不確定性和風險持續(xù)放大將成為新常態(tài)

1.主要經(jīng)濟體發(fā)展的不確定性顯著提升，我國企業(yè)面臨異常復雜的外部環(huán)境

這從一年來跌宕起伏的貿(mào)易摩擦，最近的美國降息以及把中國列為“匯率操作國”等可見一斑。2019年7月31日，美聯(lián)儲降息25個基點，全球市場反應反常且激烈。與此同時，雖然美國2018年經(jīng)濟增長強勁，但美國經(jīng)濟增長終究會回落到2%的潛在增長水平，受到過分財政刺激和貿(mào)易戰(zhàn)負面影響，有預測顯示，美國2020～2022年會下跌到低于2%。本次降息表明美聯(lián)儲從2008年全球金融危機以來的降息和升息周期戛然而止，進入一個傾向降息但更多是不確定的新階段。突然的資金流出和匯率變動，可能會加大新興經(jīng)濟體經(jīng)濟混亂的風險。大規(guī)模的量化寬松會使得資金流入新興國家，但美國貨幣政策的方向一旦發(fā)生變化，資金的流向?qū)⒂锌赡荞R上出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2008年世界金融危機后，全球長期維持低利率，2017年全球債務余額高達184萬億美元，已超過全球GDP的2倍。如果繼續(xù)保持寬松的環(huán)境，債務將進一步擴大，引發(fā)金融危機的風險將加大。

歐洲政治上的不確定性對經(jīng)濟影響大，導致市場信心下降。這些不確定性包括英國脫歐、法國馬克龍政府面臨的挑戰(zhàn)以及德國議會的政治危機。信貸緊縮和貿(mào)易緊張局勢等經(jīng)濟因素更是使歐元區(qū)經(jīng)濟雪上加霜。在長期增長疲軟的經(jīng)濟環(huán)境中，日本經(jīng)濟增長出現(xiàn)周期性下滑。其他如巴西和墨西哥等國家，政治不確定性亦不斷增加，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。

在當前世界經(jīng)濟體系中，構(gòu)成了以西方發(fā)達國家為市場、以中國等新興經(jīng)濟體為生產(chǎn)地、以資源富集國為資源來源地的經(jīng)濟循環(huán)格局。在這種格局下，當西方國家遭遇經(jīng)濟衰退，一些西方政客便把矛頭指向我國，認為過去給了我國太多的優(yōu)惠條件，認為中國工人搶走了他們的工作崗位，并以此為據(jù)大造輿論，采取行動聯(lián)手遏制中國。西方對我國及我國企業(yè)的各種責難、調(diào)查越來越多，對我國采取的各種懲罰性措施也越來越變本加厲，可以預計未來形勢會更加嚴峻。

2.全球市場危機四伏，我國企業(yè)發(fā)展面臨的全球環(huán)境異常復雜

美國財政部于當?shù)貢r間8月5日宣布把中國列為匯率操縱國，聲明中表示，“在特朗普總統(tǒng)的支持下”，財政部長姆努欽已認定中國是一個匯率操縱國。就在前一天，人民幣兌美元匯率離岸、在岸雙雙跌破7元的心理關口，創(chuàng)下了11年的最大跌幅。7是外匯市場的心理防線，一旦突破可能造成預期紊亂，或?qū)е麓蠓H值。在調(diào)研中，外向型企業(yè)反映最為突出的問題是匯率大幅波動的問題，對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成巨大影響。在當前和未來形勢下，匯率波動的影響可能會進一步加劇。

3.特朗普主義對全球經(jīng)濟的沖擊不容忽視

特朗普上臺以來，“特朗普主義”就大行其道，特朗普開始兌現(xiàn)競選承諾，大搞特搞“美國優(yōu)先”。只要認為不符合“美國優(yōu)先”的情況，就處處與世界為敵，對墨西哥、加拿大、俄羅斯、印度等幾十個國家先后發(fā)難，甚至連美國的老“盟友”歐盟、日本都不放過。為了搞“美國優(yōu)先”，“特朗普主義”者置國際義務與責任于不顧，在國際機構(gòu)和協(xié)議中大規(guī)?！巴巳骸?，如退出“巴黎氣候變化協(xié)定”“聯(lián)合國教科文組織”“全球移民協(xié)議”“聯(lián)合國人權理事會”“維也納外交關系公約”“萬國郵政聯(lián)盟”等。還威脅退出“世界貿(mào)易組織（WTO）”。這些都是老牌國際組織或國際協(xié)議，對于維護世界和平與公平秩序、防范全球風險具有十分重要的意義。特別是美國退出“中導條約”，將世界帶入極其危險的境地。以上說明“特朗普主義”者的目標并非只是針對中國，他的一切做法都是為了實現(xiàn)少數(shù)人政治目標的“特朗普主義”，即搞所謂“美國優(yōu)先”，置全世界的安危于不顧。向中國發(fā)難，只是其中的一部分，“特朗普主義”者認為中國對其“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略影響較大，因此把中國作為主要假想敵來對待。

“特朗普主義”者搞“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略和貿(mào)易保護主義大行其道等，都是試圖將風險轉(zhuǎn)移給其他國家的表現(xiàn)。全球風險的分擔機制變成風險的“互害”機制，使得全球風險呈幾何級數(shù)放大。隨著貿(mào)易沖突可能升級，世界貿(mào)易萎縮會進一步拖累全球經(jīng)濟。與此同時，資本和商品市場的波動均意味著全球金融環(huán)境在收緊。當前，主要經(jīng)濟體相互誤判是全球增長的最大威脅。貿(mào)易摩擦十分危險，因為它很容易升級并失控。隨著全球經(jīng)濟增速的進一步放緩，主要經(jīng)濟體相互誤判造成的損害風險將會在未來持續(xù)攀升。

（二）在全球風險背景下認識企業(yè)成本問題

1.全球風險將成為企業(yè)成本的內(nèi)在屬性

在全球化的背景下，現(xiàn)代科學技術進步加快，社會分工和國際分工不斷深化，把世界的生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等活動緊密聯(lián)系在一起，各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟活動相互依存、相互開放，每個企業(yè)都是這個復雜“網(wǎng)絡”上的一個環(huán)節(jié)。隨著全球不確定性和風險放大，企業(yè)的成本再也不是僅僅局限于企業(yè)生產(chǎn)過程的本身，而是置身于全球的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中，全球風險越來越成為企業(yè)成本的內(nèi)在屬性。

當全球風險擴大，不確定性增加，使得整個經(jīng)濟社會的運行成本上升時，我們就進入了全球風險誘導下的高成本時代。這些風險在形式上可能很難去區(qū)分，哪些是個體風險哪些是整體風險，而且風險會通過鏈條不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移，全球風險可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟風險，經(jīng)濟風險又加劇社會風險。當整體風險上升時，就會變成公共風險，而公共風險就不是哪一個企業(yè)能夠去承受和化解的，這個時候只能依靠整體的風險化解。從這個意義上講，成本已經(jīng)不是傳統(tǒng)的會計學意義和經(jīng)濟學意義上的成本，實際上是風險的轉(zhuǎn)化。在這種情況下，如果不能降低整個社會的風險水平，那么高成本是無法降下來的。因此，降成本的著力點是要降低全球風險和不確定性對成本的沖擊。

2.全球風險沖擊的最大危害是可能引爆國內(nèi)“灰犀牛”風險

風險的最大特征是呈鏈狀或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。風險在風險鏈和風險網(wǎng)傳遞中會逐漸擴散放大，如控制不當或受外部沖擊，就可能引爆某個風險點，導致系統(tǒng)性風險。當前，我國各領域風險鏈已經(jīng)在衍生，并交叉形成風險網(wǎng)，為“灰犀?！憋L險形成提供了條件。尤其是經(jīng)濟和社會領域，資產(chǎn)價格交叉下跌風險鏈、民營企業(yè)破產(chǎn)與失業(yè)率上升風險鏈，以及金融資產(chǎn)縮水、實體經(jīng)濟困境與結(jié)構(gòu)性失業(yè)交織風險網(wǎng)等，“灰犀牛”已經(jīng)長大，難以經(jīng)受風吹草動。國際經(jīng)濟中商品、金融和匯率等方面的因素也構(gòu)成了我國風險鏈中的內(nèi)在環(huán)節(jié)，在“灰犀牛”風險處于危機的臨界點狀態(tài)，一點小的變化都可能是致命的。在調(diào)研中了解到，企業(yè)外遷，如HZ市，三星電子外遷使得整個電子工業(yè)外遷到國外，留在當?shù)氐钠髽I(yè)產(chǎn)能也大幅壓縮，企業(yè)用工需求大幅下降。

3.國際國內(nèi)風險交織使得政策空間變小，而決策失誤風險增加則可能加大企業(yè)運行成本

我國經(jīng)濟季度增長率持續(xù)下降，2019年前三季度我國經(jīng)濟同比增速為6.2%，較前期有些下降。針對美國的一系列關稅政策，我國發(fā)布一些貨幣和財政措施，試圖保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定金融市場。但是，在中長期內(nèi)，信貸增長將繼續(xù)受到巨額存量限制。同時，我國的政策還受到債務和政府承諾去杠桿化的限制。如果與美國的貿(mào)易緊張局勢升級并且增長受到嚴重破壞，政府的刺激措施可能會變得更加激進。貿(mào)易摩擦和化解債務使我國的政策空間越來越小，在這種情況下很容易出現(xiàn)政策失誤風險，政策稍有不當可能放大風險或?qū)е聼o可挽回的損失，這些風險和損失最終也會轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成本。

4.全球風險治理的制度變遷速度與全球風險產(chǎn)生的速度不匹配，全球治理制度性成本是未來企業(yè)成本必須負擔之重

全球不確定性和風險持續(xù)放大將成為新常態(tài)，且速度在加快，但是全球治理的制度變遷非常緩慢，而且全球治理體系甚至有倒退的跡象。當全球風險治理制度變遷速度慢于風險產(chǎn)生速度的時候，全球風險和不確定性就會進一步放大，各國和各個企業(yè)的行為方式也會轉(zhuǎn)變，這就會導致成本急劇上升。這些成本可歸結(jié)于全球治理的制度性成本。這個全球治理制度性成本是由于全球風險的整體水平提高了，而全球治理制度變遷和制度創(chuàng)新沒有及時跟進，從而產(chǎn)生各種制度性成本，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)的各項成本。從當前和未來一段時期來看，全球治理制度性成本是未來企業(yè)成本必須負擔之重，需要經(jīng)過長時期的消化。

（三）全球風險視角下如何降成本

1.構(gòu)筑防火墻，維護國家經(jīng)濟安全

覆巢之下豈有完卵，在全球風險放大背景下，維護國家經(jīng)濟安全是第一位的，也是企業(yè)降成本的基本前提。具體來說，可以借鑒“三線建設”戰(zhàn)略思維，抵御外部風險沖擊、維護國家經(jīng)濟安全應該構(gòu)建多道防御線。但新的“三線”并非地理空間縱深的概念，而是經(jīng)濟形態(tài)縱深的概念。從經(jīng)濟形態(tài)縱深來看，“一線”是商品市場和貿(mào)易，是看得見摸得著的經(jīng)濟，是傳統(tǒng)上講的“實體經(jīng)濟”；“二線”是金融市場和匯率，是看得見摸不著的經(jīng)濟，是傳統(tǒng)上講的“虛擬經(jīng)濟”；而“三線”實際上是國家經(jīng)濟治理核心能力，表現(xiàn)為經(jīng)濟動員能力和資源配置能力?！耙痪€”容易受到國際貿(mào)易摩擦的影響，“二線”容易受到國際金融危機的沖擊，“三線”則既是“一線”和“二線”的戰(zhàn)略支撐，又是“一線”和“二線”的后臺系統(tǒng)?！耙痪€”和“二線”即便受到毀滅性打擊，但只要“三線”足夠強大，“一線”和“二線”可以迅速重建。就好比鐵道被山洪沖毀，但只要鐵道維護人員素質(zhì)過硬、設備精良，被毀鐵道可以迅速修復。強化“三線”（國家經(jīng)濟治理核心能力）建設是一項系統(tǒng)工程，其中財政是樞紐和轉(zhuǎn)化器。增強國家經(jīng)濟治理核心能力，表現(xiàn)為增強經(jīng)濟發(fā)展動員能力和經(jīng)濟資源優(yōu)化配置能力。利用財政作為政治、經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)化器功能，可以將中國特色社會主義的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，構(gòu)筑國家經(jīng)濟安全體系，關鍵是要完善基本財政制度，更好地發(fā)揮財政的轉(zhuǎn)化功能。

2.處理好風險平衡關系

在應對外部沖擊過程中，防風險就是降成本，而防風險最有效的方式是分散風險?！爸袊?jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘?？耧L驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。”狂風驟雨之所以不能掀翻大海，是因為大海能分散風險。對于我國經(jīng)濟整體來說，目前的全球風險沖擊是可以抵抗的。但對于局部來說，如果不合理分散風險，則可能會造成嚴重后果。合理分散風險是實現(xiàn)風險綜合平衡的藝術，在應對外部沖擊過程中，要綜合平衡國家、企業(yè)和個人之間的風險，綜合平衡實體部門與虛擬部門之間的風險，綜合平衡短期與長期風險。對抗外部沖擊，僅靠政府或某一方面的力量是不夠的，必須發(fā)揮多元主體的積極性，這也是我們討論“治理”常有的題中之義。財政在調(diào)節(jié)各種關系中發(fā)揮著基礎性作用，因此也是配置和分散風險的基礎性制度安排。財政通過預算、稅收和財政政策，可以調(diào)節(jié)政府與市場以及政府與社會的風險配置關系；通過財政體制，可以調(diào)節(jié)政府間的風險配置關系。財政通過上述風險配置關系的調(diào)節(jié)，形成應對風險沖擊的治理結(jié)構(gòu)，將各種力量的作用發(fā)揮到最大。

3.減少決策失誤

減少決策失誤的關鍵在于推動政府治理改革，實現(xiàn)風險管理在更高層次上統(tǒng)籌，避免防風險“各守一攤”。具體來說，要將宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)化為宏觀管理，并把防范重大風險放在首位，特別是對全球風險，要有預判。宏觀管理的眼光不只盯著經(jīng)濟領域，而是包括經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、全球等各領域、各個方面，要有整體觀；宏觀管理不只關注經(jīng)濟的波動，而是監(jiān)測各領域風險鏈的變化和傳遞情況；宏觀管理不是采用刺激性政策來干預經(jīng)濟，而是通過中長期政策措施來穩(wěn)定和引導預期；宏觀管理防范風險不是各部門“把守一攤”，而是分工協(xié)同行動，對每個部門出臺的改革和政策事項都應該進行公共風險評估，避免無意動作引爆風險，或者遮蓋風險導致風險隱性聚集擴大。

五、外向型企業(yè)降成本、穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策建議

從上述分析來看，我國的外向型經(jīng)濟總體處于“三期迭加”的階段：一是轉(zhuǎn)型期，外向型經(jīng)濟正在由引進來向引進來、走出去并重的階段轉(zhuǎn)型，注重出口向提升出口質(zhì)量、增加進口規(guī)模協(xié)調(diào)的階段轉(zhuǎn)型，注重技術引進向消化吸收、自主創(chuàng)新聯(lián)動的階段轉(zhuǎn)型；二是風險期，中美經(jīng)貿(mào)關系的摩擦與國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成交織，再考慮到債務風險高企、企業(yè)盈利能力下降等問題，經(jīng)濟的運行風險較大；三是變動期，從世界范圍來看，生產(chǎn)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和經(jīng)濟形態(tài)創(chuàng)新仍在深入推進，導致產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的調(diào)整不斷深化，必然給當前的國際分工體系、跨國投資模式和全球價值鏈管理帶來一系列新的變化。“三期迭加”為我國的外向型企業(yè)帶來了新的發(fā)展環(huán)境和動力機制，同時也帶來了新的矛盾積累和風險挑戰(zhàn)。為有效應對當前外向型經(jīng)濟的復雜局面，促進外向型企業(yè)的發(fā)展，并為我國經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的支撐，以降成本、穩(wěn)增長和促發(fā)展為基礎，結(jié)合全國調(diào)研時地方政府部門和外向型企業(yè)的意見，形成以下政策建議：

（一）堅持抵御外部市場的風險輸入，強化宏觀經(jīng)濟政策的確定性注入

1.有效應對中美貿(mào)易爭端的挑戰(zhàn)，完善我國出口促進戰(zhàn)略

目前中美貿(mào)易問題的復雜性仍在加大，解決問題的空間受到進一步的擠壓，中美兩國為貿(mào)易爭端所付出的代價不斷增加，也給世界經(jīng)濟貿(mào)易的復蘇發(fā)展帶來了新的不確定性。為有效應對中美貿(mào)易爭端的挑戰(zhàn)，在出口促進戰(zhàn)略上應做好以下三個方向的突破：一是支持有條件和談判能力的企業(yè)建立附加關稅預分擔制度，根據(jù)中美貿(mào)易爭端的發(fā)展情勢，預計美國仍將對余下的中國輸美商品約3250億美元加征關稅，或分兩期加征，第一期加至10%，第二期加至25%。支持相關的出口企業(yè)提前與海外客戶約定好應對的預分擔比例，并將該比例與中美貿(mào)易正?；院蟮馁Q(mào)易利益補償機制聯(lián)系到一起，綜合補償、綜合實施。二是對于其他外向型企業(yè)，應著力優(yōu)化企業(yè)的貿(mào)易渠道和貿(mào)易方式，合理利用海外分支機構(gòu)、貿(mào)易渠道和轉(zhuǎn)移定價等機構(gòu)和機制，實現(xiàn)在確保企業(yè)利益的情況下，盡可能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，降低附加關稅的影響和沖擊。三是推進企業(yè)“海外倉”的建設，并以“海外倉”為基礎，建立附加關稅的庫存管理制度，適時地將部分訂單內(nèi)的商品提前運輸至“海外倉”?！昂Ｍ鈧}”可以由單一企業(yè)建設、服務于單一企業(yè)，也可以由多個企業(yè)協(xié)作建設，共同服務于多個企業(yè)，還可以由第三方企業(yè)建設，面向符合條件的企業(yè)開展服務。

2.提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持大型設備、關鍵零配件的進口，將受托加工制造轉(zhuǎn)向自主性生產(chǎn)和出口

從目前的情況來看，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，220種主要商品的產(chǎn)量居全球第一，制造能力完整、配套能力強大。這種產(chǎn)業(yè)鏈體系是我們有效抵御貿(mào)易強壓、產(chǎn)業(yè)外遷的重要基礎和條件。下一步，應進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在國際分工體系調(diào)整的關鍵階段，通過將海外的制造環(huán)節(jié)引進或供應鏈內(nèi)遷，支持大型設備和關鍵零配件的進口，從而使國內(nèi)生產(chǎn)由受托制造轉(zhuǎn)向自主制造，并提升貿(mào)易能力和貿(mào)易收益。

建議推進兩個機制的建設和完善：一是抓緊時間落實關稅清單排除豁免，2019年5月25日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布了《關稅排除公告》，明確指出，“將根據(jù)我國利益相關方的申請，將部分符合條件的商品排除出對美加征關稅范圍，采取暫不加征關稅、具備退還稅款條件的退還已加征關稅稅款等排除措施?！苯酉聛響ゾo時間落實這一清單的要求，屬于排除范圍的，綜合考慮政策法規(guī)性和市場公平性的要求，應實施排除的，抓緊時間進行排除，以利企業(yè)生產(chǎn)，保障現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工體系的穩(wěn)定。二是對關鍵零配件和大型設備的進口，在綜合考慮技術優(yōu)勢、產(chǎn)品特性和渠道獨占性的基礎上，給予更大程度的進口關稅優(yōu)惠，可考慮將符合要求的大型設備和關鍵零配件的稅率下調(diào)為零，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.推進國內(nèi)技術創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權保護，推動國際創(chuàng)新鏈和核心環(huán)節(jié)在國內(nèi)有效集聚

在中美貿(mào)易爭端和日韓貿(mào)易爭端中，都可以看到技術壟斷和高科技產(chǎn)品“霸權主義”的影子。為有效應對貿(mào)易風險，確保自由貿(mào)易的有效進行，在擴大相關產(chǎn)品進口的同時，著力推進關鍵技術進口，有效融合國內(nèi)技術創(chuàng)新，加強國內(nèi)知識產(chǎn)權保護，并積極推行知識產(chǎn)權保護的國際規(guī)則，對技術貿(mào)易和專利許可所涉及到的費用和資金，堅決依法給予貿(mào)易用匯和單方面轉(zhuǎn)移的便利，支持知識產(chǎn)權作價入股，支持以技術創(chuàng)新鏈建設為方向的國際產(chǎn)業(yè)引進、國際產(chǎn)能合作和外匯資金管理，并支持相關主體的融資便利和合法用匯。

為實現(xiàn)上述目標，我們建議應著力推進以下兩項改革，并形成有效的支撐體系：一是對企業(yè)研發(fā)中心、核心創(chuàng)新企業(yè)的技術貿(mào)易、許可費用和股權、債權融資實施特殊的外匯管理政策，在備案的基礎上，授予外匯匯兌的自主權；二是對達到標準的企業(yè)研發(fā)中心、核心創(chuàng)新企業(yè)的外國用工，推廣實施和有效復制中關村關于外國專業(yè)人員在華工作的相關政策和待遇，給予工作權限和居留便利。

4.有效應對匯率變動，加大政策支持力度，完善匯率政策體系

近年來，我國匯率波動幅度明顯加大，盡管仍表現(xiàn)出雙向波動的特點，但在波動中往往形成了單邊貶值的預期。2018年3月至10月，人民幣對美元的匯率波動幅度就超過了10%，超過了同期外貿(mào)企業(yè)平均7.5%的營業(yè)收入利潤率水平①《進出口經(jīng)理人》編輯部，《2018年外貿(mào)企業(yè)生存現(xiàn)狀調(diào)查報告》，2019年1月。，也即，如果外貿(mào)企業(yè)沒有做匯率套期保值或是外匯遠期合約，極有可能出現(xiàn)因匯率而虧損的情況。在《進出口經(jīng)理人》雜志開展的面向1231家外貿(mào)企業(yè)的2018年經(jīng)營情況的調(diào)查中，在影響企業(yè)出口業(yè)務最大的因素中，匯率波動從前幾年排名第五的水平，一下子超過了“原材料成本上升”和“自身創(chuàng)新研發(fā)能力不足”兩項指標，位居第三位。因此，有效應對匯率變動，加強對外貿(mào)企業(yè)的政策支持就成為當務之急。

我們建議的政策安排主要包括三個方面：第一，進一步降低專業(yè)性外匯市場的準入門檻，推動專業(yè)金融機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供便捷、高效的外匯交易服務，使外貿(mào)企業(yè)可以借助現(xiàn)行掉期、期權市場來實現(xiàn)互換和套期保值，實現(xiàn)更有效率也更加平衡的匯率管理；第二，推動外貿(mào)企業(yè)收匯融資的便利化，為包括非信用證業(yè)務在內(nèi)的外匯收匯憑證和票據(jù)等，提供更好的貿(mào)易押匯和質(zhì)押融資服務；第三，由中央財政建立國家外匯平準基金，適當穩(wěn)定匯率波動水平，并為市場主體的匯率管理提供可供參考的中介指標和中間產(chǎn)品。

（二）以降成本為核心，優(yōu)化營商環(huán)境

1.著力降低融資成本，延長融資期限，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)

受到外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)制造、國際運輸、收匯結(jié)算周期較長的影響，外貿(mào)企業(yè)的融資成本在同類企業(yè)或同類交易中的成本一直較高。解決的主要思路是根據(jù)外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)特性和交易特性，從生產(chǎn)性融資和交易性融資兩個方面實現(xiàn)重要突破。主要建議方案有：一是將外向型經(jīng)濟的融資擔保服務作為國家融資擔?；鸬闹匾獡ο螅⑻峁└觾?yōu)惠的擔保費率，待運作成熟后，可在國家融資擔?；鹬薪ｉT的外向型經(jīng)濟子基金；二是強化對小微型外向型企業(yè)的政策支持和金融服務，采取減稅、定向降準等手段，激勵金融機構(gòu)進一步加大對外向型小微企業(yè)的支持；三是堅決清理整頓外向型經(jīng)濟融資過程中的各種不合理收費，支持金融、融資擔保機構(gòu)優(yōu)化績效考評指標，為外向型經(jīng)濟減費讓利；四是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新大額存單、可轉(zhuǎn)換票據(jù)、集合債券等產(chǎn)品，引導更多社會資金投向外向型經(jīng)濟企業(yè)，拓寬直接融資渠道。

2.做實做細減稅降費政策，有效降低外向型企業(yè)的稅費成本

外向型企業(yè)在減稅降費等領域表現(xiàn)出一定程度的特殊性，同時也存在著對海外市場的特殊稅費需求，在有效落實減稅降費整體政策的同時，還要結(jié)合外向型企業(yè)的特點，將減稅降費工作做實做細，對外向型企業(yè)成本真正起到有效降低的效應。主要建議包括：一是將增值稅減稅與出口退稅政策有效聯(lián)動，支持外貿(mào)企業(yè)通過價格調(diào)整等方式確保自己的出口退稅利益，對于確屬產(chǎn)業(yè)鏈價格剛性，最終產(chǎn)品價格難以調(diào)整的，根據(jù)其出口實績、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升的情況，建立綜合獎勵機制；二是積極推動國際稅收協(xié)定的簽署和落實，對于取得的最惠國待遇和國民待遇地位，要建立簡便易行的機制予以實施和保障，并對“走出去”的企業(yè)簡化流程，建立渠道，實現(xiàn)直接有效的國際稅收協(xié)調(diào)機制；三是對外向型企業(yè)的外籍職員的社會保障費的繳納，應根據(jù)其在本國的繳納情況確定在我國的繳納原則和標準，總體上，對雇傭的外籍職員應視其需求確定相關的社會保險費的繳納種類和標準。

3.建立規(guī)范的市場機制，有效降低外向型企業(yè)的物流成本

加工貿(mào)易是我國外向型經(jīng)濟的重要組成部分，2018年，我國加工貿(mào)易占總出口的比重仍然高達32%，在東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中，加工貿(mào)易占有相當?shù)谋戎?。但受到“兩頭在外”的直接影響，物流成本對加工貿(mào)易的布局和產(chǎn)能影響很大。采取規(guī)范化的機制，有效降低物流成本，是我們優(yōu)化加工貿(mào)易布局和提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要舉措。主要建議包括：第一，建立中國的內(nèi)陸共同點計劃（類似于美國的OCP條款），對中西部地區(qū)執(zhí)行國際貿(mào)易運輸?shù)膬?yōu)惠費率，初期可考慮以長江經(jīng)濟帶作為試點區(qū)域，海外進口的原材料、設備和對外出口的制成品等，可考慮以南京為標準建立水運的共同運費水平，差額部分由中央政府提供統(tǒng)一的競爭性補貼。第二，考慮到2018年以來集裝箱運費率的急劇波動，且無法取得航運企業(yè)壟斷證據(jù)的情況下，建議在進一步增強我國貨運集裝箱運費率穩(wěn)定的基礎上，在上海建立中國航運指數(shù)（集運指數(shù)）交易所和指數(shù)產(chǎn)品，并支持貨方、貨代方作為獨立的交易主體，參與中國航運指數(shù)的交易。第三，推進中歐班列的統(tǒng)籌運行，既尊重各省已經(jīng)取得的重要貿(mào)易實績，又要避免不必要的補貼大戰(zhàn)，有效降低貿(mào)易成本，并真正實現(xiàn)中歐班列的市場化運行。建議組建國家級的中歐班列公司，作為國有資本投資公司理順國家公司與地方公司的關系，地方公司獨立運營，并以利潤和效率作為國家公司的考核指標和決策機制。

4.直接降費與協(xié)商談判并重，有效降低企業(yè)用能成本

從當前的情況看，電網(wǎng)企業(yè)降低電費水平對外向型企業(yè)降低用能成本，提升企業(yè)效益有一定程度的幫助，應繼續(xù)堅持推進電網(wǎng)企業(yè)降低運營成本，并保持電網(wǎng)供電價格的穩(wěn)中有降。此外，應根據(jù)外向型企業(yè)的經(jīng)營形勢，支持將外向型企業(yè)優(yōu)先納入直購電改革的范圍，并優(yōu)先保障外向型企業(yè)的直購電保障額度。

5.以簡化投資審批、壓減行政許可、制定政務服務清單為方向，降低制度性交易成本

隨著“放管服”改革的不斷深化，我國的制度性交易成本出現(xiàn)了明顯的降低。但在操作中，缺少明確的邊界、缺乏科學的標準、缺失有效的規(guī)定是影響制度性交易成本進一步下降，切實提升微觀主體辦事效率和規(guī)范性的重要原因。2019年3月，《外商投資法》通過立法以來，更是將上述的成本問題擴展到外向型經(jīng)濟領域。針對上述問題，我們建議的方案措施如下：

一是進一步簡化外向型企業(yè)投資審批。優(yōu)化外向型投資項目審批流程，整合投資部門和商務部門相關管理權限，實現(xiàn)主要類型的對外投資審批在線并聯(lián)辦理。出臺指導地方開展外商投資項目承諾制改革的文件，對符合國家產(chǎn)業(yè)目錄，且通過國家安全審查的外商直接投資，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時間。積極推進企業(yè)廠房等工程建設項目審批制度改革，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審。對外向型經(jīng)濟企業(yè)的新批工業(yè)用地探索試行“標準地”制度，用地企業(yè)可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關部門按照既定標準與法定條件驗收。

二是進一步壓減行政許可等事項。抓緊修訂公布外向型經(jīng)濟領域的新的行政許可事項清單，清單外的行政許可事項一律視作違規(guī)審批。著力清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行整治。

三是加快制定面向外向型經(jīng)濟的政務服務事項清單和推進政務服務標準化。加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設，制定統(tǒng)一的審批服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和時限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表），統(tǒng)一事項辦理標準。

6.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，推進通關便利化，降低企業(yè)的貿(mào)易成本

在調(diào)研中，許多外向型企業(yè)都反映在進出口檢驗檢疫、海關通關和外貿(mào)運輸中存在一系列不合理或是難以有效操作的環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)額外收費或是行政管理權力的規(guī)范使用。為有效降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，有效針對外向型經(jīng)濟在進出口檢驗檢疫、通關標準和外貿(mào)運輸規(guī)則的具體要求，要著力做好以下幾點：一是抓緊建立并啟動相關工作機制，著力降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本；二是抓緊制定公布口岸收費目錄清單，減少對普遍性、標準化事項的審查和收費；三是進一步優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式，推動精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的退出；四是盡快完成進口許可管理貨物目錄調(diào)整，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展要求和貿(mào)易實際，及時減去已無必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

（三）以補短板為主線，創(chuàng)新政策體系，完善政府公共服務

1.大力支持外向型企業(yè)融資，形成特色融資產(chǎn)品

從外貿(mào)企業(yè)的情況來看，由于一般貿(mào)易占比不斷提升，而加工貿(mào)易的占比下降，在提高貿(mào)易附加值的同時，也延長了貿(mào)易的交易時間，增加了資金占用。而從外資企業(yè)來看，除了外貿(mào)企業(yè)之外，還有一個“東道國”融資的問題，希望能夠在中國大陸獲得相對充裕的生產(chǎn)性、經(jīng)營性資金保障。在“走出去”的企業(yè)之中，多數(shù)企業(yè)的投資資金、運營資金仍需要國內(nèi)的渠道支持，“內(nèi)保外貸”“海外資產(chǎn)擔?！钡热谫Y方式需要得到國內(nèi)政策的支持和金融市場認可。為支持上述目標，在外向型企業(yè)融資上，應注重保持以下融資渠道和產(chǎn)品：

第一，重點通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導金融機構(gòu)加大對外向型小微企業(yè)的支持力度，將外向型小微企業(yè)的信貸支持納入MPA考核和央行的定向支持計劃之中。第二，鼓勵和支持金融機構(gòu)對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款，暢通內(nèi)保外貸、海外資產(chǎn)擔保的渠道和產(chǎn)品，將金融信用屬性的貿(mào)易結(jié)算方式的融資多樣化，以降低融資成本，加速資金流轉(zhuǎn)。第三，加強銀貿(mào)合作，鼓勵和支持金融機構(gòu)進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。

2.充分發(fā)揮出口信用保險的作用，支持外向型企業(yè)結(jié)構(gòu)升級

出口信用保險可以有效降低出口貿(mào)易成本，加速出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，并對出口企業(yè)降杠桿、增效益、優(yōu)結(jié)構(gòu)給予了有效的支持。目前，出口信用保險主要集中在“一帶一路”沿線國家，重點支持裝備制造和先進制造的產(chǎn)品，并著力扶持企業(yè)開展商業(yè)信用結(jié)算，下一步應在現(xiàn)行方案和方法的基礎上，重點推進以下四個方面的工作：

第一，擴展出口信用保險的產(chǎn)品支持范圍，除現(xiàn)行裝備制造類商品和先進制造的產(chǎn)品以外，探索將服務型制造和國際工程承包的定制型產(chǎn)品納入出口信用保險的支持范圍，基礎價格也應考慮到服務性和定制性而相應的提高。第二，進一步降低短期出口信用保險費率，對賣方信貸結(jié)合信用評價水平和貿(mào)易結(jié)算方式大幅度降低費率，直至“零費率”安排，而對買方信貸也應根據(jù)國家的外經(jīng)、外交政策和具體貿(mào)易對象的特征，逐步降低費率。第三，對大型成套設備出口融資應保盡保，在風險可控的前提下，形成對創(chuàng)新工程的支持，抓緊評估和支持一批中長期險項目。

3.進一步提高貿(mào)易的便利化水平

貿(mào)易便利化是外向型經(jīng)濟領域“放管服”改革的重點，也是外貿(mào)企業(yè)意見高度集中的領域。主要建議如下：一是要積極改善通關便利化的技術條件，提高機檢比例，進一步降低海關出口平均查驗率，加強分類指導，對信用好的出口企業(yè)降低查驗率，對信用差的出口企業(yè)加大查驗力度；二是切實將國際貿(mào)易“單一窗口”建設從沿海地區(qū)推廣到有條件的中西部地區(qū)，建立標準體系，落實主體責任。全面推進通關作業(yè)無紙化；三是不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁貿(mào)易便利化成本，貿(mào)易便利化的背后支持是信息化和智能化，相關的自動申報和監(jiān)管設備應該由政府承擔，并提供更具專業(yè)化和創(chuàng)新性的服務。

4.支持邊境貿(mào)易發(fā)展，打造“一帶一路”的邊貿(mào)核心節(jié)點

從外向型企業(yè)和內(nèi)陸地區(qū)的反映來看，目前陸路貿(mào)易發(fā)展迅速，中歐班列發(fā)展迅速，近年來又增加了“陸海貿(mào)易新通道”（即南向通道）等一系列貿(mào)易主通道建設。隨著貿(mào)易通道的逐步成熟，貿(mào)易節(jié)點和物流樞紐建設需要提上日程，并作為邊貿(mào)政策的重點，在邊境城市建設一批“一帶一路”的核心經(jīng)貿(mào)節(jié)點。主要政策包括：第一，將邊貿(mào)政策與扶貧政策、民族政策相結(jié)合，打通政策邊界，實現(xiàn)資金合理統(tǒng)籌，提升邊貿(mào)支持資金的效率和效益。第二，加大中央財政對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展能力建設，并督促地方規(guī)范資金使用，確保將資金落實到基層一線地區(qū)，大力促進邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。

5.加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，以信息化、市場化和服務化為主路徑，我國大力支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)的建設發(fā)展，放松政策管制，提升市場活力，開展并擴大跨境電子商務、市場采購貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務企業(yè)試點。主要政策措施包括：第一，支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”和海外運營中心，加強與進口國溝通，并鼓勵相關運營平臺與東道國的外遞企業(yè)和郵政企業(yè)展開深層次合作，突破物流瓶頸。第二，總結(jié)跨境電子商務綜合試驗區(qū)和市場采購貿(mào)易方式的經(jīng)驗，繼續(xù)擴大試點范圍，對試點地區(qū)符合監(jiān)管條件的出口企業(yè)，如不能提供進項稅發(fā)票，按規(guī)定實行增值稅免征不退政策，并在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善。第三，加快建立與外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展相適應的管理模式，以企業(yè)信用建設為基礎，抓緊完善外貿(mào)綜合服務企業(yè)退（免）稅分類管理辦法。

（四）加強知識產(chǎn)權保護，提升外貿(mào)經(jīng)濟附加值

知識產(chǎn)權的貿(mào)易、創(chuàng)新激勵與保護是推進我國經(jīng)濟發(fā)展，提升外貿(mào)經(jīng)濟附加值的重要安排。為有效應對中美貿(mào)易爭端，推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成國際創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地，應著力推進以下四項工作：

第一，支持知識產(chǎn)權貿(mào)易發(fā)展。要重視對發(fā)達國家的知識產(chǎn)權制度研究。我國在參與國際競爭的過程中，應當不斷完善自身的國際知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，積極申請國外知識產(chǎn)權，加強對國外知識產(chǎn)權制度的研究，避免知識產(chǎn)權的侵犯。我國企業(yè)也要及時關注各國在知識產(chǎn)權制度和執(zhí)行上的一些新進展，并且與國外同行業(yè)企業(yè)進行交流溝通和合作，實現(xiàn)多方共贏。要增強知識產(chǎn)權保護意識，完善應訴策略。面對美國企業(yè)的侵權指控時，我國企業(yè)在心理上和策略上都應該做好準備，了解美國知識產(chǎn)權法律制度以及訴訟制度，利用多種解決機制，通過TRIPS協(xié)議、訴諸WTO爭端解決或者發(fā)揮行業(yè)間協(xié)會作用等多種途徑維護自身權益。

第二，推進技術創(chuàng)新。鼓勵知識產(chǎn)權創(chuàng)新，擁有自主產(chǎn)權。應對中美貿(mào)易知識產(chǎn)權摩擦，我國需要鼓勵知識產(chǎn)權的創(chuàng)新，要把企業(yè)發(fā)展目標由“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，加大對研發(fā)方面的投入，從而增加科研成果。政府應當促進科研成果向知識產(chǎn)權的轉(zhuǎn)化，增加知識產(chǎn)權的產(chǎn)出量，使國家擁有更多的知識產(chǎn)權。同時，政府也應加大對企業(yè)和個人知識產(chǎn)權創(chuàng)新的鼓勵力度，重視知識產(chǎn)權法律保護，與其他國家展開交流與合作。

第三，加強知識產(chǎn)權保護。重點支持企業(yè)開展商標、專利注冊保護，加強境外知識產(chǎn)權爭端解決和維權援助機制建設。健全多雙邊知識產(chǎn)權交流和執(zhí)法協(xié)作機制，切實支持進出口企業(yè)應對境外知識產(chǎn)權糾紛，有效遏制境外惡意注冊、惡意訴訟等行為。加強指導和幫助，提高外向型企業(yè)防范和應對國際技術性貿(mào)易壁壘的能力和水平。

（五）提升國家走出去戰(zhàn)略實施的系統(tǒng)性，形成政策合力

1.加快國際營銷服務體系的建設

“有貿(mào)易、無渠道，有銷售、無服務”是我國國際貿(mào)易體系的主要短板。應著力加快國際營銷服務體系建設，著力做好：第一，支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡體系，建設一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點等。第二，鼓勵企業(yè)建立境外服務保障體系，支持重點企業(yè)建設汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后維修服務中心及備件生產(chǎn)基地和培訓中心。第三，鼓勵中國出口信用保險公司、進出口銀行、開發(fā)銀行對企業(yè)建設國際營銷和售后服務網(wǎng)絡提供信保和融資支持。第四，將海外流通渠道和商業(yè)設施建設納入海外投資鼓勵的范圍，給予外匯管理領域政策支持，并科學界定商業(yè)設施建設與商業(yè)地產(chǎn)建設的標準和界限。第五，鼓勵各類金融機構(gòu)與企業(yè)合作，在重點市場為國際營銷服務體系建設提供融資和消費信貸支持，優(yōu)化支付寶、財付通等主要新興網(wǎng)絡支付手段的通道和模式，使其能夠在符合東道國監(jiān)管要求的情況下，提供跨國的金融和支付服務。

2.加快培育外貿(mào)自主品牌

品牌建設是形成企業(yè)市場知名度、壟斷力的基礎，也是我國從“貿(mào)易大國”走向“貿(mào)易強國”的必由路徑。要著力推進以下四個方面的建設：一是鼓勵外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，提升出口質(zhì)量，在“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略下，進一步提升和完善品牌建設專項，并作為出口實績的核算指標，建立品牌商品出口統(tǒng)計制度。二是培育一批重點行業(yè)專業(yè)性境外品牌展，提高以品牌展示為目標的境外辦展質(zhì)量，加強自主品牌對外宣傳，利用高層訪問、國際會議、廣交會等多渠道加大中國品牌推介力度。三是利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項資金支持品牌、專利等方面境外并購和國際營銷體系建設。四是在遵循國際規(guī)則和風險可控前提下，支持金融機構(gòu)按照市場化原則對外貿(mào)企業(yè)收購境外品牌、營銷體系等加大信貸支持。

3.發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進作用

隨著我國國際化水平的不斷提升，跨國公司規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升，以“雙向投資”為基礎，推動國際貿(mào)易不斷提升和發(fā)展。建議的主要政策措施包括：一是提高國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的發(fā)展水平，加大招商引資力度，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質(zhì)量。二是積極引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域，進一步改善投資環(huán)境，大力引進國際人才，推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關人才政策盡快在全國復制推廣。三是促進引資和引智相結(jié)合，培育新的外貿(mào)經(jīng)營主體。四是推動對外投資合作和貿(mào)易相結(jié)合，大力推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，帶動我國產(chǎn)品、技術、標準、服務出口。加大磋商協(xié)調(diào)力度，推動解決企業(yè)“走出去”面臨的簽證申辦難點和普遍性問題。

4.實行積極的進口政策，支持企業(yè)的海外布局

推進進出口平衡，實現(xiàn)對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，形成地理多元化貿(mào)易結(jié)構(gòu)是我國外貿(mào)政策的重要目標，也是外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。建議從以下四個方面進行努力：一是完善進口貼息政策，調(diào)整《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》，重點支持先進設備、先進技術進口，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。二是完善現(xiàn)行汽車品牌銷售管理辦法，切實推進汽車平行進口，推進國內(nèi)維修、保養(yǎng)環(huán)節(jié)的獨立第三方保障，打造汽車專業(yè)服務企業(yè)。三是賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油使用和進口資質(zhì)，增加民營企業(yè)獲得原油進出口配額的規(guī)模和渠道，提升民營煉廠的產(chǎn)出和質(zhì)量。四是降低部分日用消費品關稅，進一步完善國內(nèi)免稅制度，形成規(guī)范化、有競爭、有效益的免稅店體制和國家免稅制度，引導境外消費回流。