信息化助推城鄉(xiāng)建設(shè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化

文｜南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

近年來，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“南京市建委”）貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、江蘇省、南京市信息化建設(shè)要求，圍繞全委工作重點(diǎn)，有序開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息系統(tǒng)從數(shù)字化建設(shè)向智慧化建設(shè)升級，全面覆蓋建筑市場監(jiān)管、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑業(yè)施工人員服務(wù)管理、房地產(chǎn)開發(fā)管理、房屋征收、行政審批、行政處罰等領(lǐng)域，夯實(shí)公共服務(wù)和行業(yè)管理基礎(chǔ)，以信息化手段助推城鄉(xiāng)建設(shè)治理能力和服務(wù)水平提升。

建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺

南京市建委在已建成的多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)了南京市建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺。平臺包括企業(yè)信用信息管理、信用評價(jià)管理、信用征集管理、信息查詢與發(fā)布等功能，初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)歸集及應(yīng)用，并完成和江蘇省、全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。平臺收集歸集的數(shù)據(jù)包括與建筑市場監(jiān)管有關(guān)的工程項(xiàng)目、企業(yè)及從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涵蓋了從工程立項(xiàng)、施工圖審、招標(biāo)控制價(jià)報(bào)備、招標(biāo)投到質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可申報(bào)、社保費(fèi)征收、實(shí)名制管理、竣工備案等整個(gè)工程建設(shè)周期中的各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，為建筑工程項(xiàng)目的全面監(jiān)管提供了有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。目前平臺歸集了建設(shè)工程項(xiàng)目信息21813條，建筑業(yè)企業(yè)信息58220條，建筑市場持證人員信息 537571條。

企業(yè)信用評價(jià)系統(tǒng)

依托建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立完善了企業(yè)信用評價(jià)體系和考評機(jī)制，并將施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果帶入招投標(biāo)交易市場，實(shí)現(xiàn) “市場”與“現(xiàn)場”間“兩場”聯(lián)動(dòng)，有效規(guī)范了南京市建筑市場秩序， 引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)營造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的信用環(huán)境。2019年，南京市建委對659家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、275家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、255家監(jiān)理企業(yè)、5729家施工企業(yè)、31家國有土地房屋征收評估機(jī)構(gòu)、95家混凝土企業(yè)、249家工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行了綜合信用評價(jià)并對外公布。

不見面審批服務(wù)

南京市建委積極貫徹落實(shí)省、市在數(shù)據(jù)資源交換共享和應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同互動(dòng)方面的要求，按照市政務(wù)辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對接方案，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政府服務(wù)平臺的共享對接。完成燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收、施工起重機(jī)械使用等級等行政審批事項(xiàng)的對接，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成的南京政務(wù)服務(wù)平臺，企業(yè)可直接從法人空間發(fā)起事項(xiàng)申請，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，在創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)、提高政務(wù)效能上下功夫，以信息化手段實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、快遞送、不見面”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。

工程建設(shè)審批制度改革施工許可、竣工驗(yàn)收階段系統(tǒng)

2018年，南京作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市之一，在國家改革試點(diǎn)工作統(tǒng)一部署下，開發(fā)建設(shè)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)由市政務(wù)辦總體牽頭，遵循“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，涉及全市多部門多個(gè)業(yè)務(wù)平臺整合開發(fā)，其中南京市建委負(fù)責(zé)施工許可、竣工驗(yàn)收階段審批端系統(tǒng)開發(fā)并完成與政務(wù)辦系統(tǒng)對接。在施工許可階段，緊抓升級改造、共享整合這一重點(diǎn)，深化全委業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立并聯(lián)審批機(jī)制，施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、實(shí)名制申報(bào)統(tǒng)一在一張表單填報(bào)，主管部門完成審批后將結(jié)果反饋至申報(bào)單位，同時(shí)將監(jiān)督信息推送至下屬單位系統(tǒng)。實(shí)行電子施工許可證發(fā)放和批后告知，優(yōu)化審批事項(xiàng)，將原來分散對外的程序轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部程序辦理，取消質(zhì)量、安全監(jiān)督通知書等發(fā)放，發(fā)放電子施工許可證的同時(shí)附帶批后告知單，告知申報(bào)單位該工程的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和實(shí)名制管理部門。建設(shè)統(tǒng)一支撐平臺，制定數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，為施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、實(shí)名制管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的相互訪問提供途徑，打破信息孤島，推進(jìn)系統(tǒng)共建共享。建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段，打破以往建設(shè)單位逐個(gè)申報(bào)、分批接待驗(yàn)收的繁瑣流程。按照自愿報(bào)檢、統(tǒng)一受理、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)的原則，由建設(shè)單位在窗口遞交聯(lián)合驗(yàn)收申請及相關(guān)驗(yàn)收資料，選擇全部驗(yàn)收單位聯(lián)合驗(yàn)收或部分報(bào)驗(yàn)，窗口受理后各參驗(yàn)單位同步開展現(xiàn)場驗(yàn)收工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出驗(yàn)收意見，出具驗(yàn)收結(jié)果文件，最后建設(shè)單位到窗口統(tǒng)一取證。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作在試點(diǎn)城市中位列第一梯隊(duì)。

行政處罰系統(tǒng)

2018年，南京市建委對行政處罰系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，改進(jìn)后的系統(tǒng)建立了全委統(tǒng)一的執(zhí)法平臺，優(yōu)化了處罰流程，將原先向總隊(duì)移交紙質(zhì)材料的七家事業(yè)單位的行政處罰也納入網(wǎng)上辦理，建立了更完善的系統(tǒng)查詢功能，積極推進(jìn)行政處罰工作的程序化和規(guī)范化。今年事業(yè)單位改革后，又根據(jù)燃服中心執(zhí)法職能調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化了燃?xì)鈭?zhí)法流程。

“e路”系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)

2010年以來，南京市建委根據(jù)工作需要，陸續(xù)開發(fā)建設(shè)了“e路”系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并結(jié)合工作實(shí)際，不斷進(jìn)行優(yōu)化升級，相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)成效明顯。“e路筑?！鞭r(nóng)民工實(shí)名制管理平臺以建設(shè)服務(wù)型政府為宗旨，對建筑業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放市民卡，對其實(shí)施以市民卡為載體的實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)零門檻參加社會保險(xiǎn)、憑卡進(jìn)行工資發(fā)放、憑卡進(jìn)出工地，規(guī)范企業(yè)用工行為，突出民生保障和行業(yè)管理。今年，農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺進(jìn)行了再次升級改造，致力于開發(fā)農(nóng)民工工資專戶管理、農(nóng)民工工資保障金管理、移動(dòng)APP等子系統(tǒng)，建立完善實(shí)名制和工人工資分賬管理制度，人性化工地考勤登記，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工現(xiàn)場考勤、工資發(fā)放和培訓(xùn)管理，以實(shí)名信息記錄為依據(jù)，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、享受工傷和大病保險(xiǎn)等權(quán)益。旨在打造全國領(lǐng)先的農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺?！癳路安全”監(jiān)督管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)建設(shè)工程安全監(jiān)督、圍擋達(dá)標(biāo)申報(bào)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、文明工地申報(bào)等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，并與省廳安全管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)對接，進(jìn)一步提高了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)水平。“e路平安”房屋征收管理系統(tǒng)利用信息化手段，創(chuàng)新征收補(bǔ)償監(jiān)管模式，建立了一套不以時(shí)移、不以物換、不以人替，涵蓋各個(gè)環(huán)節(jié)、共享信息資源、具有智能化操作和監(jiān)控評價(jià)功能的監(jiān)管體系，更好地規(guī)范國有土地房屋征收與補(bǔ)償工作，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益。

直面不足 抓住契機(jī)繼往開來

南京市建委雖然開發(fā)建設(shè)了較為全面的信息系統(tǒng)，但信息化水平與先進(jìn)城市建設(shè)主管部門、與本市兄弟部門相比，仍存在不足之處。首先信息化建設(shè)統(tǒng)一管理力度不夠，委機(jī)關(guān)雖然設(shè)立了信息辦協(xié)調(diào)推進(jìn)全委信息化建設(shè)，但信息辦不是一個(gè)強(qiáng)有力的行政管理機(jī)構(gòu)，信息系統(tǒng)建設(shè)還不能做到統(tǒng)一扎口，機(jī)關(guān)與各委屬單位信息化發(fā)展水平參差不齊，隨著近幾年省、市不斷推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的集約、共享建設(shè)，對進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用提出了更高要求。其次信息孤島現(xiàn)象依然存在，縱觀全委，由于客觀原因?qū)е孪到y(tǒng)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成孤島式的信息系統(tǒng)。而且信息系統(tǒng)本身受政策影響大，容易出現(xiàn)政策一變，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)隨之發(fā)生變動(dòng)的情況，由于系統(tǒng)分散開發(fā)，要求修改數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)各家響應(yīng)速度、落實(shí)效果不一，業(yè)務(wù)系統(tǒng)種類繁多、兼容難度大。委內(nèi)數(shù)據(jù)尚不能很好地共享，與省市其他部門數(shù)據(jù)共享難度更大。

下一步，南京市建委將以互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作為契機(jī)，從大平臺、大整合、大數(shù)據(jù)三個(gè)方面著手，夯實(shí)基礎(chǔ)，充分利用已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，整合現(xiàn)有分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一綜合管理平臺和統(tǒng)一門戶建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)中心，形成一體化的建設(shè)部門項(xiàng)目大數(shù)據(jù)平臺。提升優(yōu)化，進(jìn)一步完善覆蓋建設(shè)領(lǐng)域全業(yè)務(wù)的系統(tǒng)應(yīng)用功能，推進(jìn)地理信息與業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)空間數(shù)據(jù)在線可視化分析利用，提升行業(yè)管理和服務(wù)能力。拓展應(yīng)用，綜合考慮面向社會公眾的業(yè)務(wù)辦理需要、信息發(fā)布需要、面向內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同需要和信息共享需要，開發(fā)信息資源管理平臺和展示平臺，建立建設(shè)項(xiàng)目多維度全息畫像，形成建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)全生命周期的全景視圖，清晰地把控項(xiàng)目狀態(tài)，做到事前有預(yù)判、事中可監(jiān)管、事后能追溯，形成“數(shù)據(jù)一個(gè)庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的全過程業(yè)務(wù)運(yùn)行體系。

在系統(tǒng)對接方面，完善與省住建廳系統(tǒng)、市政務(wù)辦系統(tǒng)、市信用管理系統(tǒng)及下屬單位系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)共享交換，構(gòu)建“行業(yè)管理縱向貫通、部門協(xié)同橫向互通” 的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐體系。