民事掛心上 困難踩腳下
——四川建設(shè)人守初心為人民紀(jì)實(shí)

文｜薛學(xué)軒 張明建

（作者單位：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心）

“住房難”變“住好房”，“蜀道難”變“蜀道通”，“就業(yè)難”變“做工易”……。

這是四川建設(shè)人守初心為人民的實(shí)踐結(jié)晶。

“住房難”變“住好房”：巴蜀寒士俱歡顏

建國(guó)初期，四川城鎮(zhèn)居民住房?jī)H3.6平方米，“憂居”長(zhǎng)期困擾著民眾，解決住房難，成為四川最大的民生難題。

如何讓“憂居”變“安居”？

四川開展了五大行動(dòng)：即“危舊房棚戶區(qū)改造”“百萬安居工程”“農(nóng)民工住房保障”“災(zāi)后恢復(fù)重建”“住房制度多項(xiàng)改革”等五大行動(dòng)計(jì)劃，是全國(guó)第一個(gè)開展“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”的省份，是全國(guó)率先將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民（含新就業(yè)大學(xué)生）納入住房保障范圍的省份，是全國(guó)率先實(shí)行公租房和廉租房并軌運(yùn)行改革、共有產(chǎn)權(quán)制度、公租房“租改售”和推行棚改貨幣化安置、公積金管理改革等方面走在全國(guó)前列的省份。連續(xù)5年實(shí)施“百萬安居工程”，每年數(shù)十萬“憂居”群眾住進(jìn)了“安樂窩”，到2017年全省人均住房面積達(dá)到41.5平方米。

解決“憂居”，棚戶區(qū)改造是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，2013年至2017年，全國(guó)將再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。而四川的棚改任務(wù)是150萬戶，占全國(guó)總數(shù)15%。

面對(duì)繁重的棚改任務(wù)，四川如何擔(dān)當(dāng)？

面對(duì)諸多拆遷的難題，四川如何破解？

面對(duì)矛盾重重的訴求，四川如何應(yīng)對(duì)？

以成都市“北改”試點(diǎn)，推動(dòng)全省棚改。

曾經(jīng)的成都市北部片區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、城區(qū)形態(tài)老化，是成都發(fā)展的短板，它直接關(guān)系到246萬城北居民的生活環(huán)境，而且影響成都1400多萬市民生活品質(zhì)和四川省首位城市的形象。

如何讓城北華麗轉(zhuǎn)身？

“四態(tài)合一，突出特色”，是成都市北改嬗變的關(guān)鍵所在。從形態(tài)上，通過規(guī)劃建設(shè)，完善北部片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施布局；從業(yè)態(tài)上，根據(jù)成都市整體規(guī)劃，布局符合城市持續(xù)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)；從文態(tài)上，注重文化歷史遺產(chǎn)保護(hù)，提升片區(qū)文化品質(zhì)；從生態(tài)上，北部片區(qū)地處成都上風(fēng)口，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，提升生態(tài)質(zhì)量。

這是一場(chǎng)與群眾幸福指數(shù)息息相關(guān)的民生戰(zhàn)役，拆的是舊房，暖的是民心，而在195平方公里的改造區(qū)域內(nèi)“北部戰(zhàn)場(chǎng)”上，戰(zhàn)鼓聲聲，擂出的同樣是民意回響，在“北改”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目近300個(gè)，惠及15萬多居民，啟動(dòng)了上萬套安置房，曾經(jīng)臟亂差的城北二元化結(jié)構(gòu)被破解，大大改善了城北人民的人居環(huán)境，電力、供水、污水處理及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共配套建設(shè)也全面提升。

其實(shí)，成都市“北改”僅是全省棚改“百花園”中的一朵奇葩，更多的危舊房棚戶區(qū)改造圍繞著成都市“北改”似眾星捧月而璀璨奪目，似百花爭(zhēng)艷而絢麗多彩。

在彝區(qū)，“彝家新寨”工程的實(shí)施，讓涼山彝族自治州14萬戶、63萬貧困群眾住進(jìn)了舒適的新寨樓。

在藏區(qū)，“牧區(qū)定居”工程的建設(shè)，讓幸福的花兒在藏族群眾心田里綻放，58萬藏族牧民有了新家園、新生活。

在老區(qū)，“巴山新居”和“烏蒙新村”工程的推進(jìn)，產(chǎn)村相融新村定居點(diǎn)5000多個(gè)，讓100萬山區(qū)貧困戶住進(jìn)了新房，脫貧致富。

在災(zāi)區(qū)，恢復(fù)重建工程如火如荼，近10年來，四川連續(xù)發(fā)生震驚世界的“5.12”汶川地震、“4.20”雅安地震和“8.8”九寨溝地震，慘烈空前，萬千家園被毀，許多西方媒體斷言“四川難以破解災(zāi)后重建世界難題”。在大災(zāi)面前，四川建設(shè)人一路悲歌，一路壯行，堅(jiān)持“集約、智能、生態(tài)、綠色、低碳”的原則，努力建設(shè)和諧人居、福祉人居。今天，當(dāng)人們?cè)俅螌⒛抗馔断蜻@三片曾經(jīng)傷痕累累的土地，看到的是嶄新家園，感受到的是盎然生機(jī)，在15萬平方公里的國(guó)土上完成了39個(gè)縣城再造，為2300萬受災(zāi)民眾重建家園，讓破碎的山河煥然一新，實(shí)現(xiàn)了“讓老百姓住上好房子，過上好日子”的莊嚴(yán)承諾。

“蜀道難”變“蜀道通”：川越世界好巴適

“蜀道”，大詩(shī)人李白曾嘆喟“蜀道難，難于上青天”。

破解“蜀道難”，成昆鐵路和川藏公路是點(diǎn)睛之作。

在聯(lián)合國(guó)總部，展示著象征人類征服大自然和進(jìn)入宇宙空間的三件寶物：一件是以成昆鐵路為主題的象牙雕，另兩件分別是美國(guó)“阿波羅”宇宙飛船帶回來的月巖和蘇聯(lián)第一顆人造地球衛(wèi)星模型。

成昆鐵路，穿越地質(zhì)大斷裂帶，沿線山勢(shì)陡崖，奇峰聳立，而它的修筑，為人類在極端復(fù)雜的山區(qū)建設(shè)高等級(jí)鐵路創(chuàng)造了成功范例，堪稱世界建筑史上的奇跡。

而川藏公路卻是人類創(chuàng)史之舉的豐碑。它東起成都市武候區(qū)衣冠廟，橫跨逶迤的橫斷山脈和青藏高原的崇山峻嶺之間，被稱為世界上地勢(shì)最高，路況最險(xiǎn)峻，施工難度最大的公路。數(shù)十萬四川筑路大軍雄糾糾，氣昂昂，跨越莽莽雪山，硬是在世界屋脊上打通了與世隔絕的“天路”。

給歷史造碑的是人，給人造碑的是歷史。

在一次次影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史關(guān)口，在一個(gè)個(gè)破難攻堅(jiān)的節(jié)點(diǎn)，四川筑路人總是多次扮演著改革的探索者，創(chuàng)新紀(jì)錄的急先鋒，奇跡不斷涌現(xiàn)，豐碑高矗云端，從新中國(guó)第一條成渝鐵路、新中國(guó)第一條電氣化寶成鐵路，到33.2萬公里居全國(guó)第一的公路總里程、30條（高速公路18條、鐵路10條、水路2條）進(jìn)出川大通道，使“蜀道難”的歷史發(fā)生了根本性變化，取而代之的是“蜀道通”。

“蜀道通”是四川實(shí)施走出去戰(zhàn)略著力解決的關(guān)鍵。面向世界，構(gòu)建新的歐亞大陸橋和現(xiàn)代絲綢之路，打開對(duì)外開放的國(guó)際通道?？涨暗耐顿Y規(guī)模、空前的建設(shè)力度、空前的攻堅(jiān)克難，使得四川交通綜合建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了歷史性的突破，尤其是在黨的十八大以來，四川進(jìn)入加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的新階段，交通投資連續(xù)9年超千億元，投資完成總規(guī)模居全國(guó)首位，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施由“補(bǔ)欠賬”到“促發(fā)展”，服務(wù)水平由“?；尽钡健吧蠙n次”的重大轉(zhuǎn)變。公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式交織密布，綜合交通運(yùn)輸體系加速形成，已成為名副其實(shí)的交通大省，僅以民航建設(shè)為例，從弱到強(qiáng)，去年底，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破5000萬人次，穩(wěn)居全國(guó)第四、全球前三十強(qiáng)。同時(shí)成都國(guó)際航空樞紐建設(shè)按高要求扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持“深耕歐非、加密美澳、覆蓋亞洲、突出東盟”，全面加快國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在中西部地區(qū)首開阿姆斯特丹、舊金山、亞的斯亞貝巴等洲際航線，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)遍及全球五大洲；近5年來更是以平均每年近9條的速度新開國(guó)際航線，國(guó)際及地區(qū)航線現(xiàn)已達(dá)121條。更為世界矚目的是在建的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，按照“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)機(jī)場(chǎng)“手拉手”單元式航站樓構(gòu)型，大量利用環(huán)保新材料、光伏發(fā)電、雨水循環(huán)再利用等技術(shù)，全場(chǎng)綠色建筑達(dá)100%，在國(guó)內(nèi)首次使用PRT智能小車系統(tǒng)及采用分散式行李分揀模式，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高機(jī)場(chǎng)的自動(dòng)化、智能化水平。拉近了四川與全國(guó)、四川與全世界的時(shí)空距離，讓四川跨越千山萬水牽手世界。目前，四川已與200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了合作共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，世界500強(qiáng)有近400家落戶天府之國(guó)，開放的合作，將躍上更大平臺(tái)、更高層次。

“就業(yè)難”變“做工易”：日子越過越安逸

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一道難題擺在了川人面前：每年150萬農(nóng)民變市民，如何讓這些“新市民”進(jìn)得來，留得住，過得好？關(guān)鍵在于“有房住，有事做，有錢掙”。

圍繞“有房住，有事做，有錢掙”，四川實(shí)施“四安工程”行動(dòng)。

一是“安居工程”：以貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)“三個(gè)億”的新型城鎮(zhèn)化為抓手，一手抓住房保障，一手抓市場(chǎng)供應(yīng)。在住房保障方面大力實(shí)施“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”，僅“十二五”期間就改造城鎮(zhèn)危舊房和建設(shè)保障性住房173.7萬套，自2013年起，在全國(guó)率先開展“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，全省20多萬農(nóng)民工享受到城鎮(zhèn)住房保障。在市場(chǎng)供應(yīng)方面，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，為新市民提供多元化住房供應(yīng)。

二是“安逸工程”：近4年來實(shí)施的“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”成效顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資321億元，完成項(xiàng)目近1000個(gè)，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資上千億元，重點(diǎn)推進(jìn)了水、電、路、氣、光纖等基礎(chǔ)建設(shè)。成都市每個(gè)小城鎮(zhèn)都配備有28套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；雅安市實(shí)施“雅安民芯工程”，以智慧雅安為目標(biāo)，打造一個(gè)從硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、安全產(chǎn)品到應(yīng)用系統(tǒng)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和共享平臺(tái)，打造自主可控和安全可靠的政務(wù)云、行業(yè)云、應(yīng)用云、教育云等國(guó)家級(jí)應(yīng)用示范基地，為市民提供全方位、智能化的“一站式”惠民服務(wù)，推動(dòng)智能家居、智能安防、智能醫(yī)療等建設(shè)，提高社區(qū)居民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，深受民眾歡迎。

三是“安業(yè)工程”：全省通過“產(chǎn)城相融、興業(yè)發(fā)展”，著力解決“睡城”“空城”和“死城”的問題。

為了興業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，全省每年新增150萬個(gè)就業(yè)崗位。堅(jiān)持產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。南充市高坪區(qū)龍門鎮(zhèn)傾心打造“幸福龍門”，將獨(dú)特的龍文化、魚文化、民俗文化融為一體，修復(fù)和打造18條古街，新建龍湖觀光旅游景區(qū)，通過招商引資14億元改造龍門碼頭，實(shí)現(xiàn)年吞吐量3900萬噸，年交易150億元規(guī)模，從而帶動(dòng)3萬多人就業(yè)。

為了興業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。近年來，全省圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展孵化+創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新工場(chǎng)等業(yè)態(tài)的新生園區(qū)城鎮(zhèn)，使大批小城鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身。成都市郫都區(qū)安源鎮(zhèn)開始向創(chuàng)客小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，快速成為成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本匯聚地，并被冠之為“箐蓉匯”創(chuàng)客小鎮(zhèn)品牌，推動(dòng)“產(chǎn)-鎮(zhèn)-人”融合發(fā)展，僅一年多時(shí)間就集聚創(chuàng)客上萬人。華瑩市電子信息產(chǎn)業(yè)園在2年時(shí)間內(nèi)就吸引3000多人才創(chuàng)新，一個(gè)“無中生有”的電子產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)在大巴山深處崛起。

四是“安心工程”：為解除“新市民”入城后的后顧之憂，四川加大城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面投入，在2016年抽樣調(diào)查的127個(gè)小城鎮(zhèn)中，平均擁有幼兒園和中小學(xué)6所，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施數(shù)達(dá)9.8個(gè)，并給予農(nóng)村人口與城市人口同等的教育、醫(yī)療、社保等權(quán)利。成都市龍泉山脈“民生安心工程”改變了數(shù)萬農(nóng)民的命運(yùn)，46個(gè)村的8.4萬農(nóng)民原本生活在生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻繁之地，農(nóng)民提心吊膽，成都市積極實(shí)施生態(tài)移民工程，目前所有農(nóng)民下山進(jìn)城安居，“三大保障”使其安居樂業(yè)。一是居住保障，人均享受免費(fèi)35平方米的住房面積和10平方米的經(jīng)營(yíng)性用房；二是就業(yè)保障，組織就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民至少掌握1-2門適用技術(shù)，并根據(jù)其技術(shù)能力，解決相應(yīng)工作；三是社會(huì)保障，農(nóng)戶購(gòu)買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，全部由開發(fā)實(shí)體支付，預(yù)計(jì)退休后每月可領(lǐng)到1100元以上的養(yǎng)老金。如此“安心工程”，對(duì)廣大農(nóng)民來說收獲的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化等諸多利好。