糧食去庫存背景下最低收購價(jià)小麥銷售政策分析

文/盧峰

在我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)流通體系中，最低收購價(jià)小麥的銷售占有重要地位，作為小麥糧源供應(yīng)的重要渠道之一，其銷售政策對(duì)我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)的供給結(jié)構(gòu)、價(jià)格走勢(shì)、行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。本文通過對(duì)最低收購價(jià)小麥銷售政策的簡(jiǎn)述，依據(jù)歷年來相關(guān)數(shù)據(jù)，分析影響銷售政策的因素，剖析政策存在的問題及矛盾，并提出了完善政策、促進(jìn)小麥去庫存及市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)建議。

一、我國(guó)最低收購價(jià)小麥銷售政策的簡(jiǎn)述

（一）最低收購價(jià)小麥銷售政策起始及意義

我國(guó)最低收購價(jià)小麥的銷售，是影響我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)的重要因素之一。從政策起始及發(fā)展角度來看，銷售政策與收購政策密不可分，可以說其是收購政策的延伸。2006 年，為維護(hù)國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)戶收益，維護(hù)種植積極性，我國(guó)開始實(shí)施小麥最低收購價(jià)政策。小麥?zhǔn)召徣霂熘?，最低收購價(jià)小麥的銷售工作隨之進(jìn)行。通過糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行公開拍賣、競(jìng)價(jià)交易，將收購的小麥銷售到市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)最低收購價(jià)糧食的流通。最低收購價(jià)小麥?zhǔn)召徟c銷售的關(guān)系，一收一放，實(shí)現(xiàn)完整的“收購-存儲(chǔ)-銷售”的流通鏈關(guān)系，二者相輔相承，缺一不可。最低收購價(jià)小麥的銷售，是保證我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)糧源供給的重要途徑之一，對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全意義重大。

（二）最低收購價(jià)小麥銷售政策的目標(biāo)及特點(diǎn)

現(xiàn)階段，對(duì)于我國(guó)小麥各類用糧企業(yè)來講，糧源的獲取渠道主要有兩類：一類是市場(chǎng)性糧源渠道，主要包括企業(yè)自主種植、收購，各種貿(mào)易交易等；另一類則是政策性糧源渠道，主要是指直接購買最低收購價(jià)或臨儲(chǔ)等政策性糧源，其中最低收購價(jià)小麥占主要部分。小麥糧源的市場(chǎng)性供給與政策性供給相互補(bǔ)充、相互影響。其中，最低收購價(jià)糧源的優(yōu)勢(shì)在于政策性強(qiáng)、供給穩(wěn)定、保障有力，一定時(shí)期內(nèi)是糧源獲取的主要渠道，對(duì)國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)有很強(qiáng)的引導(dǎo)性。

從市場(chǎng)及行業(yè)發(fā)展來看，在穩(wěn)定價(jià)格、平抑市場(chǎng)波動(dòng)、滿足小麥加工行業(yè)發(fā)展需求等方面，最低收購價(jià)小麥銷售渠道不可或缺。其政策目標(biāo)，主要是通過糧源的銷售環(huán)節(jié)，調(diào)節(jié)供求余缺，平抑市場(chǎng)價(jià)格的過度波動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)糧源緊張時(shí)，增加銷售投放量，滿足市場(chǎng)需求，防止價(jià)格過快上漲；當(dāng)市場(chǎng)供給充足，如新小麥上市時(shí)，為避免供應(yīng)過量給價(jià)格帶來壓力，收購期間最低收購價(jià)小麥銷售暫停或者維持很小的投放量。

具體來講，國(guó)家主管部門指定中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司作為賣方，買方為依法注冊(cè)或具有經(jīng)營(yíng)資格、購買政策性糧源資質(zhì)的國(guó)內(nèi)糧油貿(mào)易、加工（用糧）、飼料企業(yè)等。國(guó)家糧食交易協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)搭建全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，協(xié)調(diào)交易和出庫、資金結(jié)算等。

最低收購價(jià)小麥銷售政策的主要特點(diǎn)：1.順價(jià)銷售。要求銷售底價(jià)原則上不低于其收購價(jià)格。銷售盈利上交中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。2.競(jìng)價(jià)銷售。一批糧食標(biāo)的銷售時(shí)，買方由交易底價(jià)開始出價(jià)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以最高出價(jià)為成交價(jià)，該出價(jià)方為此批糧食的實(shí)際買方。3.區(qū)域性投放。全國(guó)多省均有最低收購價(jià)（或臨儲(chǔ)）小麥的銷售，根據(jù)各省市小麥?zhǔn)袌?chǎng)供需情況，各地市銷售投放量、銷售底價(jià)有區(qū)域差別。4.階段性投放。根據(jù)市場(chǎng)的供求周期來安排銷售。一般情況下，每年6-9 月的收購期，為減輕新季小麥上市帶來的供給壓力，政策性小麥銷售會(huì)暫?；驕p少投放量，而在小麥消費(fèi)旺季或市場(chǎng)糧源緊張時(shí)加大投放量。5.階梯性投放。根據(jù)原糧生產(chǎn)年份及存儲(chǔ)年限，以價(jià)格高低、投放量大小等不同的策略，優(yōu)先銷售存放時(shí)間較長(zhǎng)的原糧，當(dāng)陳糧存量較多時(shí)，暫緩或減少新糧的投放。

二、我國(guó)最低收購價(jià)小麥銷售情況及其影響因素

（一）最低收購價(jià)小麥銷售底價(jià)的調(diào)整及影響因素

最低收購價(jià)小麥的銷售底價(jià)，是影響其銷售的最重要因素之一。銷售底價(jià)的每次調(diào)整變化，均受到市場(chǎng)的普遍關(guān)注。在“順價(jià)銷售”原則的要求下，銷售底價(jià)實(shí)質(zhì)上是由其收購價(jià)格決定的。銷售價(jià)格同收購價(jià)格整體趨勢(shì)保持一致（圖1）。最低收購價(jià)變化較大的年份，如2009 年、2013 年，上調(diào)幅度均為200 元/噸（國(guó)標(biāo)白麥/三等，下同），為減緩銷售價(jià)格過快上調(diào)對(duì)市場(chǎng)造成沖擊，其銷售底價(jià)一年內(nèi)分多次小幅上調(diào)，給市場(chǎng)緩沖的時(shí)間及預(yù)期。2018 年、2019 年最低收購小麥銷售底價(jià)連續(xù)下調(diào)，也是受收購價(jià)格下調(diào)的影響。從當(dāng)前銷售底價(jià)及收購價(jià)對(duì)比來看，2014-2018 年產(chǎn)最低收購價(jià)小麥銷售低價(jià)均為2450 元/噸，均略低于其收購價(jià)格。

（二）最低收購價(jià)小麥歷年來成交價(jià)格及影響因素

作為我國(guó)小麥糧源供應(yīng)的重要渠道，最低收購價(jià)小麥銷售成交價(jià)是主導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)的重要因素之一。最低收購價(jià)小麥銷售成交價(jià)同市場(chǎng)價(jià)格相互影響（圖2）。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格走高時(shí)，會(huì)拉動(dòng)最低收購價(jià)小麥成交價(jià)。當(dāng)最低收購價(jià)小麥銷售底價(jià)上調(diào)時(shí)，將帶動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格走高（2008 年、2012 年），當(dāng)市場(chǎng)供給寬松、價(jià)格下跌時(shí)（2015 年、2016 年），最低收購價(jià)小麥銷售成交低迷，容易形成“有價(jià)無市”的狀態(tài)。

（三）最低收購價(jià)小麥歷年來成交量及影響因素

圖1：小麥最低收購價(jià)與銷售底價(jià)變化圖 單位：元/噸

圖2：最低收購價(jià)小麥銷售成交價(jià)與市場(chǎng)均價(jià)對(duì)比圖 單位：元/噸

圖3：最低收購價(jià)小麥銷售投放量、成交量對(duì)比圖 單位：萬噸

最低收購價(jià)小麥銷售中，“成交量”與“成交價(jià)”關(guān)系緊密。政策性小麥銷售底價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格的差別，是成交量變化最直接的影響因素。用糧企業(yè)在交易成本、原糧用量、品質(zhì)等因素考慮下，在市場(chǎng)渠道及政策性渠道之間選擇糧源。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格走高，明顯高于政策性小麥銷售底價(jià)時(shí)，企業(yè)購買政策性小麥有成本優(yōu)勢(shì)，最低收購價(jià)小麥交易成交量增加（2008-2010 年、2013 年等）；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于政策性小麥銷售底價(jià)時(shí)，企業(yè)將使用市場(chǎng)糧源，減少購買政策性糧源（2015年、2016 年等），導(dǎo)致政策性小麥成交低迷，庫存積壓。

三、我國(guó)最低收購價(jià)小麥銷售中的問題

（一）糧食去庫存與糧食安全要求之間存在的矛盾關(guān)系

我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增加，2018年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.78 億噸，已連續(xù)多年超過6 億噸，為我國(guó)糧食安全夯實(shí)了基礎(chǔ)。我國(guó)是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，糧食生產(chǎn)少了不行，多了也不行。近年來，“少”的問題解決了，但“多”的問題出來了，糧食“三高”問題凸顯。當(dāng)務(wù)之急，要加大去庫存、降成本、補(bǔ)短板力度，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。必須要從供給側(cè)著手，在引導(dǎo)農(nóng)民種植、提升糧食供給質(zhì)量的同時(shí)，加快政策性小麥的銷售及消化，加速去庫存的步伐。從長(zhǎng)期來看，去庫存政策與加快政策性小麥銷售仍要在合適的范圍之內(nèi)，在“糧食安全”及“口糧安全”的要求下，對(duì)糧食供求仍不能盲目樂觀，保持合理的糧食庫存是不可或缺的措施。

（二）政策性小麥?zhǔn)召徟c銷售的市場(chǎng)化進(jìn)程有待加強(qiáng)

我國(guó)政策性小麥去庫存面臨的難題，不僅僅是銷售政策的問題。受最低收購價(jià)政策主導(dǎo)，我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格在連年增產(chǎn)的背景下不斷走高，一定時(shí)期內(nèi)，最低收購價(jià)及其銷售價(jià)格成為市場(chǎng)的“最高價(jià)”，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲和失真，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食價(jià)格的調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮。一方面，引起了成品糧與原糧價(jià)格倒掛、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價(jià)格倒掛、國(guó)內(nèi)與國(guó)際價(jià)格倒掛（國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)大幅高于進(jìn)口到岸完稅價(jià)）；另一方面，引起下游“麥強(qiáng)粉弱”嚴(yán)重，加工企業(yè)陷入成本高企、原糧獲取緊張、加工虧損的困境，一定程度上影響行業(yè)健康發(fā)展。

（三）“政策市”下的最低收購價(jià)銷售的弊端顯現(xiàn)，影響糧源流通效率

近年來，國(guó)家連續(xù)在主要糧食產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)政策性收購，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧收益起到了積極作用，但同時(shí)也導(dǎo)致各類用糧主體受政策左右，強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)政策性收儲(chǔ)、銷售的依賴性，市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)力逐漸下降。競(jìng)價(jià)銷售環(huán)節(jié)中，政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售的委托人、受托人、競(jìng)賣者、受托保管人等關(guān)系松散，相互之間缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。這提高了政策性糧食的出庫成本和難度，客觀上造成政策性糧食銷售不暢、庫存積壓的情況。

政策性小麥銷售與市場(chǎng)交易之間的“雙規(guī)”形式，一定程度影響我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)自身的價(jià)格調(diào)節(jié)、糧源流通及加工轉(zhuǎn)化效率。市場(chǎng)糧源緊張、糧價(jià)上漲時(shí)，行業(yè)“麥強(qiáng)面弱”現(xiàn)象明顯；市場(chǎng)供給充足、價(jià)格低迷時(shí)，政策性小麥銷售成交低迷，糧源流通不暢，庫存高企。

四、去庫存背景下最低收購價(jià)小麥銷售政策的建議

（一）加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，是解決去庫存及銷售問題的根本

解決我國(guó)糧食庫存過高的問題，僅依靠銷售政策，很難從根本上解決去庫存問題。近年來，國(guó)內(nèi)外糧油市場(chǎng)供需總體保持寬松格局，糧食價(jià)格下行的壓力較大，市場(chǎng)發(fā)展對(duì)政策性依賴較強(qiáng)，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)心態(tài)普遍趨于謹(jǐn)慎，缺乏入市收購與購買政策性糧源的意愿。其追本溯源是糧食價(jià)格的形成機(jī)制問題，價(jià)格信號(hào)失靈才是糧食“三高”問題產(chǎn)生的根本原因?；诖?，在糧食去庫存化過程中，深化糧食價(jià)格形成機(jī)制改革已是當(dāng)務(wù)之急。中央提出，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。只有減少政策對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，才能更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)主體參與的積極性，進(jìn)而加快糧食去庫存的進(jìn)程。

（二）開發(fā)多元化銷售模式，激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，當(dāng)前我國(guó)糧食“去庫存”“去產(chǎn)能”任務(wù)艱巨、困難較大，需要?jiǎng)?chuàng)新模式，綜合多種手段予以推動(dòng)。在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格形成機(jī)制及收儲(chǔ)制度處于變革期的背景下，糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)化的趨勢(shì)中，改革政策性糧的銷售模式勢(shì)在必行。國(guó)家政策性糧食“順價(jià)銷售”模式實(shí)際上難度越來越大，結(jié)合市場(chǎng)需求，探索以靈活的銷售定價(jià)方式，促進(jìn)銷售活躍度；開發(fā)多元化銷售模式，繼續(xù)進(jìn)行特定糧源的定向銷售、專場(chǎng)銷售等，特別是部分保管期限較長(zhǎng)或保管難度較大的糧食，加快銷售步伐，通過適當(dāng)加工補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等多種方式引導(dǎo)和促進(jìn)庫存的轉(zhuǎn)化，加速糧源流通，滿足市場(chǎng)需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)整合升級(jí)及健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政策性糧食交易管理，整治隱患問題，降低交易成本，促進(jìn)糧源流通

加強(qiáng)政策性小麥銷售交易的協(xié)調(diào)，形成良好的管理環(huán)境，要讓糧食購銷平臺(tái)、受托保管者以及糧食購銷企業(yè)等都有收好糧、存好糧、賣好糧的經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)糧源的流通，保證我國(guó)政策性小麥供應(yīng)安全和去庫存工作的協(xié)調(diào)開展。

加強(qiáng)政策性糧食銷售的交易管理，督促和指導(dǎo)糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策性糧食銷售的有關(guān)規(guī)定，減少交易關(guān)聯(lián)方推諉甚至違規(guī)、違紀(jì)、違法等隱患問題。降低購糧中的交易成本，避免糧食拍賣公示質(zhì)量與實(shí)際情況不符導(dǎo)致的商務(wù)糾紛，依法治理各種形式的“出庫難”，防止政策性糧食承儲(chǔ)庫點(diǎn)瞞報(bào)出庫能力，變相阻撓、延誤糧食出庫；科學(xué)規(guī)劃糧食掛拍節(jié)奏和順序，合理確定標(biāo)的規(guī)模，確保國(guó)家通過糧食交易中心拍賣的糧食按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)投放市場(chǎng)。