安徽蒙城：實施萬噸糧倉項目 探索助力精準扶貧新路徑

文/尹成林 魏清松 申晨

近期，財政部網(wǎng)站的一篇文章《亳州市：依托萬噸糧倉項目探索資產(chǎn)收益扶貧新思路》，引起媒體和相關涉農(nóng)部門關注。為深入了解安徽蒙城實施萬噸糧倉項目助推精準扶貧，以資產(chǎn)收益分紅帶動脫貧增收的具體做法和成效，筆者通過實地走訪，與當?shù)乜h政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、糧食和物資儲備局等負責同志進行面對面的座談研討后認為，這是立足產(chǎn)糧大縣優(yōu)勢、糧食行業(yè)優(yōu)勢，用活扶貧政策，創(chuàng)新以資產(chǎn)收益精準扶貧新模式的有益探索，但對潛在風險要提前謀劃化解之策。

一、項目創(chuàng)意及概況

安徽省亳州市蒙城縣是國家級貧困縣、全國超級產(chǎn)糧大縣。資產(chǎn)收益扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要形式之一，實施的關鍵在于投資建設一批符合市場和縣域發(fā)展需求、有可量化的物化資產(chǎn)、到期能提供穩(wěn)定并可持續(xù)收益分紅項目。2017 年10月，蒙城縣在謀劃2018 年度產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，把資產(chǎn)收益扶貧作為一項民生工程，創(chuàng)新提出以產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金支持國有糧食經(jīng)營主體發(fā)展，提高糧食收儲經(jīng)營規(guī)模效益，實現(xiàn)收益分紅帶動貧困戶脫貧增收的思路。2018 年3 月，經(jīng)前期充分調(diào)研醞釀，由縣涉農(nóng)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、國有糧食企業(yè)共同參與并充分論證項目可行性、風險性、收益穩(wěn)定性，報經(jīng)縣委常委會研究確定：遴選5 個產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)與5 家國有糧食收儲公司簽約合作，由政府投入建設資金、國有糧食收儲公司以現(xiàn)有建設用地，建設5 座萬噸標準高大儲糧倉。2018年7 月正式啟動項目設計和招投標，今年5 月底工程竣工投入使用。6月底均按新倉容量的80%托市收購小麥壓倉裝滿糧。根據(jù)合同約定，每個萬噸糧倉將在每年8 月31 日前上繳收益30 萬元，收益全部歸當?shù)刎毨Т搴拓毨羲小?/p>

二、主要做法

（一）多部門協(xié)同調(diào)研規(guī)劃論證項目。蒙城縣糧食總產(chǎn)量在150萬噸以上，其中夏糧小麥產(chǎn)量在90萬噸左右。全縣國有糧庫現(xiàn)有完好倉容66 萬噸，其中標準高大平房倉45 萬噸，倉容缺口較大，尤其在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更突出，而一些基層國有糧食收儲企業(yè)有閑置土地，但高額建庫資金自身籌措難。倉容緊缺造成一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食市場收購價與國家最低收購價有一定的差額，農(nóng)民售糧不便，甚至出現(xiàn)“賣糧難”。為破解這一難題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣糧食和物資儲備局、縣扶貧開發(fā)局聯(lián)合開展摸底調(diào)研，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、國有糧庫申報項目，經(jīng)充分論證比對，規(guī)劃確定5 個產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施萬噸標準糧倉項目，確保資產(chǎn)有收益，助力脫貧攻堅。

（二）以高標準強化項目建設監(jiān)管。蒙城縣把產(chǎn)業(yè)扶貧項目作為良心工程、貧困戶的“救命工程”，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為萬噸糧倉項目建設主管部門，嚴格規(guī)范落實工程建設“四制管理”要求，定期召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會，強化項目實施全程監(jiān)管，會同縣財政、糧食和物資儲備等部門建立定期監(jiān)督檢查和不定期現(xiàn)場突擊檢查制度，并把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋承建單位，限期整改到位，確保萬噸糧倉項目安全、高效建設，真正發(fā)揮貧困戶的“救命工程”效用。

（三）以合同明晰項目實施各方權益和責任。通過細化萬噸糧倉項目的實施方案和規(guī)范合同書，明確財政負責扶貧資金的投入和監(jiān)管，形成的資產(chǎn)產(chǎn)權歸項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，經(jīng)營權歸國有糧食收儲企業(yè)所有，收益權歸貧困村集體和貧困戶所有，實行三權分離，互相監(jiān)督。資產(chǎn)運營主體對財政資金形成資產(chǎn)負有保值增值責任，享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責受益村的確認和報備，收益實行專戶管理；村（社區(qū)）負責制定到貧困戶分配方案，建立收益權分配臺賬，落實公開公示制度，接受監(jiān)督，確保貧困村集體、貧困群眾真正受益。

（四）構建利益聯(lián)結(jié)機制初見成效。為確保萬噸糧倉績效目標順利實現(xiàn)，項目建設主管部門注重協(xié)調(diào)，如期保證萬噸標準糧倉竣工驗收到位；糧食和物資儲備主管部門完善小麥托市收購方案，指導國有糧食收儲企業(yè)發(fā)揮倉容優(yōu)勢，優(yōu)先收購當?shù)胤N糧農(nóng)戶小麥，一律建立貧困戶售糧綠色通道，采取預約上門收購，減少貧困戶售糧等待時間，售糧款即時打卡到賬。正如現(xiàn)場售糧農(nóng)戶所說：“今年到糧庫賣糧方便又不排隊，一斤小麥比過去賣給糧販高4 分錢，一萬多斤多得了500 多塊，真是太高興了?！蓖ㄟ^萬噸糧倉項目的實施，托市收購糧倉滿，150 萬元收益分紅有保障，將直接帶動1133 戶貧困戶、戶均增收1300元，12個貧困村集體受益。

三、啟示與建議

蒙城縣創(chuàng)新實施萬噸標準高大儲糧倉，建立一套產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)分享機制，形成產(chǎn)權明晰、管理科學、分配合理、資產(chǎn)保值、風險可控的精準扶貧新路子，既確保了產(chǎn)業(yè)扶貧政策落在實處，拓寬了資產(chǎn)收益助力脫貧攻堅的新路徑，又幫助當?shù)刎毨Т寮w和貧困戶持續(xù)獲得收益分紅，加快真脫貧步伐；破解了倉容建設資金緊缺，增強了收儲能力，更著實方便售糧，帶動種糧農(nóng)民持續(xù)增收。實地走訪調(diào)研中，縣政府、部門、企業(yè)、種糧農(nóng)民、貧困村和貧困戶多方滿意。

一是積極投身脫貧攻堅是糧食行業(yè)職責所在、大有可為。精準扶貧、脫貧攻堅是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，糧食部門作為重要涉農(nóng)部門，理應切實強化脫貧攻堅的責任感和使命感，牢記保護種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保國家糧食安全是糧食部門守初心擔使命的應有之義，滿足和方便種糧農(nóng)民售糧需求、杜絕出現(xiàn)“賣糧難”是我們的工作底線。實施萬噸標準高大儲糧倉項目，及時破解基層糧食收儲企業(yè)倉容不足難題，補齊現(xiàn)實發(fā)展短板，托市收購糧倉滿，在企業(yè)增效的同時提供真金白銀資產(chǎn)收益分紅，有力帶動了貧困戶、貧困村脫貧致富。新建的5 座萬噸標準高大儲糧倉，多收了4 萬噸小麥。售糧農(nóng)戶說，一斤小麥比去年多賣4 分錢。這直接為當?shù)剞r(nóng)民增收320 萬元，無疑增強了當?shù)氐摹霸煅惫δ堋?/p>

二是主動與精準扶貧對接，用活脫貧攻堅政策，彰顯自身優(yōu)勢，實現(xiàn)多方共贏。精準扶貧進入攻堅階段，中央和省級對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度加大，糧食部門要主動加強與脫貧攻堅牽頭的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改等部門無縫對接，全面研究脫貧攻堅相關政策，準確把握扶貧項目資金投入，結(jié)合自身經(jīng)營網(wǎng)點、經(jīng)營隊伍、市場信息及閑置土地資產(chǎn)等獨特資源優(yōu)勢，共同參與項目可行性、風險性、收益穩(wěn)定性等調(diào)研論證，因地制宜，拓寬思路，選準扶貧項目，爭取財政資金投入支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)收益項目落地。蒙城縣將萬噸標準儲糧倉項目作為民生工程，破解了項目用地指標、企業(yè)建倉資金難籌措等瓶頸，并由國有糧庫規(guī)范經(jīng)營，既保證了國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值、規(guī)模適當風險可控，又緩解了糧食收儲壓力，實現(xiàn)了促農(nóng)增收企業(yè)增效，更為相當數(shù)量的貧困戶和貧困村定向脫貧“輸血”，可謂一個項目，多方共贏。

三是理性把控，提前謀劃對策，防范市場潛在風險，把扶貧好事做精做實。實施萬噸標準儲糧倉項目，只是搭起產(chǎn)業(yè)扶貧的載體，保證資產(chǎn)長效收益分紅才是根本目的。隨著糧食收儲制度改革的深入，糧食市場化收購將常態(tài)化，市場價格等因素變化的不確定性客觀存在，確保萬噸儲糧倉持續(xù)穩(wěn)定收益面臨挑戰(zhàn)。確定項目及其規(guī)模，必須契合縣域發(fā)展和市場需求，理性分析、理性把控。蒙城縣在項目實施中雙方合同約定，收益分配一訂三年，每年一簽，每年根據(jù)政策變化適度調(diào)整。作為國有糧食企業(yè)必須從講政治的高度，真正把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上、落實在行動上，主動提前謀劃應對之策，確保資產(chǎn)穩(wěn)定收益，以保障貧困村和貧困戶獲得收益分紅。一要發(fā)揮糧食部門對接市場、了解市場需求等優(yōu)勢，通過發(fā)布市場價格信息，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村干部、貧困村第一書記等力量，采取訂單生產(chǎn)方式，大力推廣適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種，引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構，實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲，促進農(nóng)民增收。二要嚴格執(zhí)行糧食收購政策，主動爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融部門支持，積極落實信貸優(yōu)惠收購資金，保證糧食收儲經(jīng)營需要。三要優(yōu)化服務質(zhì)量，開設貧困戶售糧綠色通道，采取預約上門收購，提供代收、代儲、代烘干、代加工等一站式服務。四要拓展延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動對接糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)，以定向代儲或加工升值增效，鎖定收儲經(jīng)營潛在風險，增強資產(chǎn)收益能力。五要提前研判市場價格走勢，靈活經(jīng)營方式，最大限度防范化解市場風險。市場價格波動大時要及時報告政府，爭取列入地方儲備，筑牢資產(chǎn)收益的底線，真正把扶貧好事做精做實，確保讓受益貧困群眾、貧困村集體獲得穩(wěn)定分紅，助力實現(xiàn)脫貧攻堅目標。