企業(yè)污染源自行監(jiān)測中存在的問題及對策建議

文_劉潔 成都市環(huán)境監(jiān)測中心站

黨的十九大報告指出，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民對美好生活向往的重要內(nèi)容，是執(zhí)政興國的重中之重。2018年1月，原環(huán)境保護部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》，對依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法和落實排污單位依證排污責任提出了明確要求。企業(yè)自行監(jiān)測作為排污許可證管理的一項重要內(nèi)容被大力推進，所有發(fā)放排污許可證的企業(yè)必須開展自行監(jiān)測并公開信息。開展自行監(jiān)測的企業(yè)類型眾多，涉及監(jiān)測的環(huán)境要素多，該工作剛剛起步，需要環(huán)境執(zhí)法部門對企業(yè)的自行監(jiān)測進行指導(dǎo)和監(jiān)管，讓企業(yè)自覺減排控污，確保達標排污，提升環(huán)境保護意識和責任。

截止2019年10月，從四川省污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺上的數(shù)據(jù)來看，成都市已取得排污許可證的企業(yè)總數(shù)是442家，已完善方案企業(yè)是363家，已錄入數(shù)據(jù)企業(yè)是312家，信息公開率是86%，成都市的企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的發(fā)布率已達到規(guī)定目標。2019年6～8月，抽查了成都市及區(qū)縣多家企業(yè)，其結(jié)果都基本符合相關(guān)規(guī)定，但是也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1 現(xiàn)場調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容

1.1 自行監(jiān)測方案

包括企業(yè)基本信息、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、采樣和運輸保存方法、監(jiān)測儀器設(shè)備的選擇、監(jiān)測分析方法、執(zhí)行標準及其限值、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

1.2 自行監(jiān)測開展情況

企業(yè)委托手工監(jiān)測的檢測機構(gòu)的能力必須滿足企業(yè)自行監(jiān)測指標的要求。

企業(yè)手工自測的采用的監(jiān)測分析方法必須與方案一致；實驗室設(shè)施和環(huán)境條件必須滿足分析基本要求；企業(yè)自動監(jiān)測的自動監(jiān)測設(shè)備的安裝必須規(guī)范，數(shù)據(jù)分析的標準曲線、儀器參數(shù)的設(shè)置、消解溫度等必須與驗收調(diào)試報告一致。

1.3 原始記錄等基礎(chǔ)信息

抽查近3年自行監(jiān)測報告及其原始記錄：企業(yè)委托手工監(jiān)測的委托檢測機構(gòu)開展自行監(jiān)測的檢驗報告必須保存齊全。企業(yè)手工自測的儀器設(shè)備的使用維護記錄、校驗/校準記錄、狀態(tài)標識和檔案、原始采樣記錄內(nèi)容和樣品交接記錄、樣品分析的原始記錄、質(zhì)控記錄必須齊全；企業(yè)自動監(jiān)測的儀器設(shè)備的使用維護記錄和校準/校驗記錄必須完整；標準物質(zhì)和易耗品的使用記錄，設(shè)備故障狀況及處理記錄，對缺失、異常數(shù)據(jù)的記錄。

1.4 異常情況處理

包括對缺失、異常的數(shù)據(jù)的記錄及其相關(guān)證明；儀器的自動標記校準、維護修理、故障斷電等情況；異常情況必須向當?shù)丨h(huán)保部門報備。

1.5 監(jiān)測信息公開等情況

監(jiān)測方案必須公開；公開的企業(yè)基本信息、監(jiān)測結(jié)果、廢水流量和廢氣參數(shù)等數(shù)據(jù)必須一致；公開的監(jiān)測結(jié)果必須及時和完整。

2 存在的主要問題

2.1 已達到發(fā)布目標的企業(yè)未做到及時上傳數(shù)據(jù)

自行監(jiān)測數(shù)據(jù)已達目標，卻仍舊未上傳數(shù)據(jù)的原因可能是以下幾點原因：

a.部分企業(yè)未取得排污許可證?？赡苁瞧髽I(yè)本身制訂的監(jiān)測方案與政策法規(guī)有不符，未能通過；也可能是因為排污許可證是按照企業(yè)類別分批次發(fā)放，還未取得。

b.取得排污許可證的企業(yè)有3個月的時間錄入監(jiān)測方案。但有部分企業(yè)制定的自行監(jiān)測方案不完善，缺少監(jiān)測時間、污染物標準限值、達標情況、超標倍數(shù)、污染物排放方式及去向等信息，還有就是企業(yè)的相關(guān)工作人員對信息錄入平臺不熟悉，導(dǎo)致該項工作停滯。

c.未及時公布監(jiān)測結(jié)果，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率不達標。如：有的企業(yè)尚未公開數(shù)據(jù)，或手工監(jiān)測數(shù)據(jù)公開不及時；有的企業(yè)數(shù)據(jù)僅公布日均值或者周均值，未按照要求實時公布。

2.2 自行監(jiān)測問題

開展自行監(jiān)測的企業(yè)涉及監(jiān)測的項目較多，排放的污染物有廢水、廢氣、重金屬、危廢和VOCs等，要求監(jiān)測人員的專業(yè)性較強。由于該工作處于起步階段，很多企業(yè)無監(jiān)測設(shè)備，缺少資金，缺少專業(yè)監(jiān)測技術(shù)人員和監(jiān)測能力，自己無法開展自行監(jiān)測工作，而只能委托社會化檢測機構(gòu)進行監(jiān)測。

2.3 企業(yè)法律意識薄弱

自行監(jiān)測信息真實性和有效性有待提高。在抽查的一些企業(yè)中，最常見的問題就是報告中的監(jiān)測內(nèi)容與排污許可證上的監(jiān)測方案有出入，比如監(jiān)測方法不一致、有些監(jiān)測指標的監(jiān)測頻次不一致，溫度、濕度和流量的原始記錄不完整等。

2.4 監(jiān)管要求不完善

環(huán)保部門的現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體系中，對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)管要求不完善，懲戒機制尚不完善。在實際檢查中，對于未履行好自行監(jiān)測工作的企業(yè)只給予通報，并責任限期整改，并無實際處罰措施。

2.5 檢測執(zhí)行不夠

社會化檢測機構(gòu)的能力參差不齊，部分為了低價競標，實際操作的監(jiān)測方法與排污許可證上的監(jiān)測方法不一致，導(dǎo)致了監(jiān)測結(jié)果的評價標準也有所改變。

3 對策建議

大力宣貫相關(guān)法規(guī)和文件，學習新環(huán)保法和《排污許可管理辦法（試行）》的有關(guān)精神和要求，增強企業(yè)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)意識。

組織開展學習培訓，督促企業(yè)按照相關(guān)要求開展自行監(jiān)測。培訓內(nèi)容可包括：對于排污單位自行監(jiān)測人員怎樣設(shè)計自行監(jiān)測方案、開展自行監(jiān)測應(yīng)具備哪些條件、監(jiān)測過程中應(yīng)注意的工作事項、監(jiān)測過程中應(yīng)同步收集的資料、數(shù)據(jù)的記錄/保持和數(shù)據(jù)報告等；對于社會化檢測機構(gòu)怎樣設(shè)計排污單位自行監(jiān)測方案、開展社會化檢測應(yīng)具備的條件、怎樣配合排污單位共同完成資料收集、數(shù)據(jù)記錄/保存和數(shù)據(jù)報告等；對于環(huán)境監(jiān)測部門怎樣指導(dǎo)排污單位完成自行監(jiān)測活動的注意事項和怎樣對排污單位自行監(jiān)測全過程開展監(jiān)督檢查等。

對污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺的監(jiān)管，確保企業(yè)自行監(jiān)測信息集中公開，便于公眾獲取信息一并進行監(jiān)督。目前各地市環(huán)保人員和企業(yè)可以通過賬號查看污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，但是并沒有將企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果向大眾公布，建議可通過各級政府環(huán)保網(wǎng)站公開企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這樣既體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的公共平臺作用，也利于公眾獲取企業(yè)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，了解企業(yè)的排污類型，公眾就可以借助這些數(shù)據(jù)對企業(yè)進行監(jiān)督，利用公眾輿論效應(yīng)對企業(yè)的排污產(chǎn)生一定的約束力。

規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測，建立完善的考核制度，實現(xiàn)獎懲分明。環(huán)保部門工作人員要定時查看網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)，隨時抽查企業(yè)自行監(jiān)測資料和現(xiàn)場突擊監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在自行監(jiān)測過程中存在的問題。對于自行監(jiān)測開展較好的企業(yè)給予一定的獎勵或者優(yōu)惠政策，比如稅費的減免、納入到企業(yè)的優(yōu)良信用評價及上市核查等行政工作中；對于不按照相關(guān)規(guī)定監(jiān)測的企業(yè)，有弄虛作假、涂改或編造數(shù)據(jù)的企業(yè)，處以一定的罰款并責令整改，并將企業(yè)名稱通報。

加強對社會檢測機構(gòu)的監(jiān)管。盈利是社會檢測機構(gòu)的主要目的，他們對于客戶的要求肯定會盡力達到。很多企業(yè)不愿意花大價錢建立自己的環(huán)境監(jiān)測實驗室和購買監(jiān)測設(shè)備，通過低價競標找到社會檢測機構(gòu)，而社會監(jiān)測機構(gòu)在低費用的情況下做監(jiān)測，肯定與企業(yè)的排污許可證上要求的方案有一定的出入，比如減少監(jiān)測點位，減少監(jiān)測項目或者更改監(jiān)測方法等。當?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)進一步加強對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立誠信檔案，對檢測工作質(zhì)量差、檢測能力明顯不足的機構(gòu)進行網(wǎng)上公開，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等行為必須嚴懲，形成威懾。建議企業(yè)在選擇社會化檢測機構(gòu)的時候，可以登錄當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局官網(wǎng)的社會檢測機構(gòu)目錄管理平臺上查看篩選，查詢該檢測機構(gòu)是否取得CMA資質(zhì)（資質(zhì)認定計量認證證書）。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境越來越受到人們的關(guān)注，而排污企業(yè)眾多，環(huán)保工作人員有限，不可能做到對每一家企業(yè)進行監(jiān)測，所以推行企業(yè)進行污染源自行監(jiān)測是十分必要的。環(huán)保工作人員可以指導(dǎo)和幫助企業(yè)進行自行監(jiān)測，并通過污染源管理平臺公布監(jiān)測結(jié)果，讓大眾參與監(jiān)督，利用公眾的輿論對企業(yè)的排污進行制約與監(jiān)管。