對(duì)海關(guān)緝私部門情報(bào)分析能力建設(shè)若干見解

關(guān)鍵詞 海關(guān)緝私部門 情報(bào)收集 體系建設(shè) 現(xiàn)狀 改革方向

基金項(xiàng)目：南京森林警察學(xué)院2019年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（國家級(jí)）項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：海關(guān)緝私部門情報(bào)分析能力建設(shè)實(shí)證研究，項(xiàng)目編號(hào)：201912213015。

作者簡(jiǎn)介：張慧玥，南京森林警察學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.200

從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，近幾年，公安部要求強(qiáng)化專業(yè)合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，各地也制定了合成作戰(zhàn)平臺(tái)指揮室的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃?？梢?，公安情報(bào)部門的工作在不斷地求新、求進(jìn)、求高效、求打贏。但是同時(shí)，也正反應(yīng)出了犯罪形勢(shì)的嚴(yán)峻及犯罪形式的多元化。所以可以講，為了能夠更加行之有效地預(yù)防及打擊違法犯罪，公安系統(tǒng)內(nèi)部開始整合資源、集中火力，運(yùn)用合成作戰(zhàn)的模式構(gòu)建以“大情報(bào)、大數(shù)據(jù)”為主導(dǎo)的新時(shí)期公安情報(bào)網(wǎng)絡(luò)?？梢娗閳?bào)在對(duì)于違法犯罪的打擊方面起到的積極作用。不過，也可以看到新時(shí)代公安情報(bào)系統(tǒng)所面臨的重重挑戰(zhàn)。同樣，同一階段在通關(guān)一體化的進(jìn)程中，新時(shí)代海關(guān)緝私工作也是面臨著重重困難。程序執(zhí)法要求更高、執(zhí)法環(huán)境更復(fù)雜、警力資源嚴(yán)重不足、執(zhí)法資源和技術(shù)手段單一、智能化應(yīng)用水平不高、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管控難度增大、基層民警工作壓力連年上升等問題時(shí)時(shí)刻刻影響著緝私工作的精準(zhǔn)與高效。但是，這些問題在本篇論文暫且不予討論，我們只借這些問題作為本文的論述背景，單從海關(guān)緝私情報(bào)部門情報(bào)分析能力建設(shè)這一角度出發(fā)，探究海關(guān)緝私情報(bào)部門情報(bào)分析能力現(xiàn)狀及出現(xiàn)問題的解決對(duì)策。

上述內(nèi)容通過地方公安情報(bào)部門和海關(guān)緝私情報(bào)部門的大致對(duì)比，可以見得海關(guān)緝私情報(bào)部門的局限性及發(fā)展差距。這是非常不利于緝私情報(bào)部門的建設(shè)發(fā)展的。根據(jù)海關(guān)總署新聞發(fā)布會(huì)資料顯示：2018年全國海關(guān)緊緊圍繞“洋垃圾”、瀕危物種、農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)涉稅商品、槍支和毒品等“中央關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)心”的問題，深入開展“國門利劍2018”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。去年一年，全國海關(guān)立案?jìng)赊k走私犯罪案件3601起，同比增長(zhǎng)10.8%，其中立案?jìng)赊k涉稅走私犯罪案件1782起，案值451.2億元;偵辦非涉稅走私犯罪案件1819起。由此可見，海關(guān)緝私部門偵辦的案件類型呈現(xiàn)地更加多元化、涉案元素更為廣泛化、偵辦難度更為復(fù)雜化。所以說，在走私類違法犯罪日益增長(zhǎng)的今天，我們緝私隊(duì)伍的內(nèi)部改革以及其情報(bào)部門的部門建設(shè)是極為迫切的、是具有時(shí)代意義的。

根據(jù)對(duì)西北，東北，華東地區(qū)海關(guān)緝私部門的初步考察，了解了各地域不同類型的走私犯罪事實(shí)，以情報(bào)部門工作和組織現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有資料、案件卷宗，我們進(jìn)行了分析并且得出了幾點(diǎn)初步論斷及其解決方案的初步構(gòu)想。

一、海關(guān)緝私情報(bào)部門現(xiàn)狀及存在問題

（一） 緝私系統(tǒng)內(nèi)部管理體制相對(duì)復(fù)雜

原來在未進(jìn)行改革之前，緝私局受海關(guān)總署和公安部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，位列公安部二十四局序列。且在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，緝私警察實(shí)行的是雙重垂直管理體制，海關(guān)總署對(duì)各級(jí)海關(guān)是垂直管理，海關(guān)總署緝私局對(duì)各級(jí)海關(guān)緝私部門也是垂直管理。這就造成了緝私警察臂章上雖與地方公安無異，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，地方公安可使用的信息資源，海關(guān)緝私情報(bào)部門卻無法使用。因?yàn)樵瓉矸痔巸蓚€(gè)不同系統(tǒng)，公安部為偵辦案件而建設(shè)的信息查詢平臺(tái)，由于一些敏感原因，地方公安的端口尚且無法滿足數(shù)量供應(yīng)，更不要說緝私部門。這就造成了申請(qǐng)查詢涉案情報(bào)的程序繁雜，時(shí)間戰(zhàn)線無限延長(zhǎng)，偵辦案件效率降低，延誤了可能出現(xiàn)的戰(zhàn)機(jī)。

（二）案件中被動(dòng)執(zhí)法居多，主動(dòng)獲取情報(bào)較少

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近期全國的走私案件大部分都是海關(guān)自己查發(fā)，自行偵查。其他部門諸如地方公安、工商、稅務(wù)、邊防極少向海關(guān)移交案件。這其實(shí)是被動(dòng)查發(fā)的一種，這種情況就造成了案件串并的困難。而且盡管緝私工作對(duì)于情報(bào)工作的依賴程度很高，但情報(bào)工作在之前一直得不到應(yīng)有的重視，在緝私局內(nèi)部還是偵查為主的理念占主導(dǎo);以成品油走私案件偵辦為例。這類案件偵辦時(shí)，前期情報(bào)線索經(jīng)營工作是重中之重。在走私過程中，犯罪團(tuán)伙具有極強(qiáng)的反偵察能力。犯罪團(tuán)伙在進(jìn)行走私交易時(shí)，行船過程中關(guān)閉AIS系統(tǒng)，通過燈火信號(hào)、紙幣號(hào)碼、專用暗號(hào)等與接駁船只進(jìn)行確認(rèn)工作等諸如此類的反偵察手段舉不勝舉。這就無形中增加了偵查難度。導(dǎo)致海關(guān)緝私部門只能從情報(bào)方面著手，這就對(duì)情報(bào)的收集分析能力的軟件和硬件提出了硬性要求。

（三）海關(guān)緝私情報(bào)部門沒有專門的情報(bào)信息獲取網(wǎng)絡(luò)，全國工作的貫通性較差，各地海關(guān)緝私系統(tǒng)的發(fā)展差異較大，發(fā)展情況不均衡

目前，多地海關(guān)緝私系統(tǒng)尤其是一些內(nèi)陸省份，并沒有大范圍運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)，僅有的也只是全國案件查詢系統(tǒng)。這其實(shí)與內(nèi)陸省份走私案件形式單一、發(fā)案率低不無關(guān)系。但是，這也可以看出情報(bào)部門發(fā)展的不均衡性。以銀川海關(guān)與南京關(guān)為例，銀川海關(guān)每年查獲走私案件數(shù)量較少且以走私貴重有色金屬、虛報(bào)關(guān)稅等傳統(tǒng)手法走私案件為主，導(dǎo)致偵辦案件手段較為傳統(tǒng)，情報(bào)獲取具有一定滯后性，且情報(bào)系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)程緩慢;南京關(guān)查獲的走私案件涉案物品種類繁多，涉案金額數(shù)目巨大，犯罪手法較為新鮮，雖然傳統(tǒng)走私案件占比同樣很大，但是更加新式的犯罪模式已經(jīng)形成勢(shì)力，也成為了引導(dǎo)緝私部門求新求變的關(guān)鍵點(diǎn)。所以南京關(guān)在近幾年中運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)資源，積極獲取公安可聯(lián)網(wǎng)資源，以H2010中國海關(guān)情報(bào)信息系統(tǒng)、HZ2011中國海關(guān)綜合管理平臺(tái)為依托，建成自己可用的一套聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)資源經(jīng)過整合，使執(zhí)法辦案更為便捷、更為高效。這兩個(gè)海關(guān)緝私局不同的發(fā)展現(xiàn)狀顯現(xiàn)了其情報(bào)部門發(fā)展差距。這種“瘸腿”現(xiàn)象進(jìn)一步導(dǎo)致了緝私部門要求全國聯(lián)網(wǎng)、資源共享在現(xiàn)實(shí)操作方面的可行度大打折扣。并且緝私情報(bào)部門與地方公安聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行案件偵辦的范圍及報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的權(quán)限仍然有限，這就導(dǎo)致有些案件無法進(jìn)行及時(shí)串并，地域壁壘嚴(yán)重影響情報(bào)獲取與偵查程序的進(jìn)行。由此可見，現(xiàn)在建成一套海關(guān)緝私情報(bào)部門的專業(yè)系統(tǒng)迫在眉睫。

二、針對(duì)海關(guān)緝私情報(bào)部門建設(shè)作出的初步設(shè)想及對(duì)情報(bào)部門凸顯問題的現(xiàn)行對(duì)策

（一）“新形勢(shì)”下公安部門機(jī)構(gòu)改革，行業(yè)公安重組，海關(guān)緝私部門煥發(fā)新的生機(jī)

根據(jù)百度詞條解釋“緝私局是中國公安機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，也是中國海關(guān)的重要組成部分，一般稱‘緝私警察;是中國警察機(jī)關(guān)中，同時(shí)接受公安部和其它部委領(lǐng)導(dǎo)的警種之一，它在公安部?jī)?nèi)列為第十四局，而它的另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)單位是海關(guān)總署?！?019年公安改革的靴子落地，將所有行業(yè)公安納入公安部管轄，海關(guān)緝私局也由原來的二十四局變?yōu)楝F(xiàn)在的十四局。緝私警作為行業(yè)警察，被實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，很多領(lǐng)域與公安改革無法同步推進(jìn)，一定程度上限制了海關(guān)緝私與公安在業(yè)務(wù)上的溝通與合作。不過在公安改革之后，雖然仍保持垂直管理，但是緝私局從海關(guān)總署中剝離開來，由原來的直接管理變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣的變動(dòng)不可謂不大，這樣也就更有利于“大公安”對(duì)緝私局各個(gè)方面的聯(lián)系與資源共享，也就為緝私情報(bào)部門的發(fā)展提供了肥沃的土壤。

（二）以地方公安情報(bào)分析研判機(jī)制作為模板，強(qiáng)化與地方公安的業(yè)務(wù)協(xié)作能力，進(jìn)行分區(qū)域的試點(diǎn)，用實(shí)踐來驗(yàn)證其可行性

近年來，地方公安的情報(bào)分析研判系統(tǒng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。依托指揮、偵查、網(wǎng)安、技偵、圖偵、反恐怖等主戰(zhàn)警種，實(shí)施協(xié)同作戰(zhàn)、精確打擊，各部門之間密切配合，互相支援，形成了1+1>2的戰(zhàn)斗合力，發(fā)揮了各部門間的優(yōu)勢(shì)，保證了工作效能最大化。這樣的經(jīng)驗(yàn)可以被我們海關(guān)緝私情報(bào)部門所采納。初期，可以由各地海關(guān)緝私局牽頭，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，與地方公安相聯(lián)系，請(qǐng)地方公安加強(qiáng)對(duì)緝私部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向海關(guān)緝私情報(bào)部門開放情報(bào)信息查詢端口。讓海關(guān)緝私情報(bào)部門逐步實(shí)現(xiàn)與地方公安多警種警務(wù)情報(bào)的相互配合，并且達(dá)到與地方公安合成作戰(zhàn)模式的戰(zhàn)術(shù)效果相一致的情報(bào)信息獲取能力及工作效率。

同樣，海關(guān)緝私內(nèi)部也要仿照“合成作戰(zhàn)”這一模式進(jìn)行發(fā)展。海關(guān)通關(guān)一體化改革后將成立“兩個(gè)中心”，這兩個(gè)中心掌握著全國海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)。單一分析所得數(shù)據(jù)只能看到該數(shù)據(jù)面的內(nèi)容，了解表面的貨物信息，但是如果結(jié)合話單記錄、人員信息、“資金流”走向等系列情報(bào)信息的話，將會(huì)合成一條完整的情報(bào)鏈、證據(jù)鏈。這對(duì)系列案件的偵辦將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以說，海關(guān)緝私情報(bào)部門有必要進(jìn)行合成作戰(zhàn)模式下的進(jìn)一步系統(tǒng)升級(jí)。

（三）加強(qiáng)全國范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開設(shè)專業(yè)課程，提高緝私情報(bào)人員的專業(yè)化水平

各省市之間加強(qiáng)相互的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦案經(jīng)驗(yàn)交流。在專業(yè)性較強(qiáng)的公安類院校開設(shè)專業(yè)課程并定期組織緝私情報(bào)口民警進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高工作人員素質(zhì)和案件偵辦能力。使理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，并且在不斷地實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)中創(chuàng)造出更為豐碩的理論成果。

通過院校的科研團(tuán)隊(duì)吸取全國范圍內(nèi)對(duì)于緝私情報(bào)這一專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀研究成果并且接著這些成果進(jìn)行對(duì)這一領(lǐng)域的進(jìn)一步研究。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整合編纂，合成經(jīng)典教材。以本科教育為著力點(diǎn)，以培訓(xùn)教育為優(yōu)勢(shì)條件，培養(yǎng)新時(shí)期海關(guān)緝私情報(bào)領(lǐng)域的本科人才、專業(yè)化人才。

三、面臨的幾點(diǎn)問題

第一，地方公安的合成作戰(zhàn)機(jī)制正在進(jìn)一步發(fā)展完善，其中暴露出的短板和問題也逐漸明顯，這就需要緝私情報(bào)部門避開地方公安已遇到的問題，逐步探索，取其長(zhǎng)而避其短，走出自己的一條發(fā)展之路。

第二，雖說改革進(jìn)程至此，但是海關(guān)緝私部門和地方公安部門仍在職能方面具有較大的差距。各自擁有不同的指揮部門和情報(bào)來源，所以說：海關(guān)緝私部門與公安各警種之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，急待一個(gè)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。

第三，緝私部門的警務(wù)裝備更新相對(duì)滯后，且各單位裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這就造成了大情報(bào)建設(shè)的“軟硬件”方面受到了一定制約。從而導(dǎo)致與地方公安的裝備無法實(shí)現(xiàn)兼容共享，所以這一點(diǎn)上急需改進(jìn)。

第四，海關(guān)三級(jí)指揮中心建設(shè)為緝私情報(bào)分析系統(tǒng)發(fā)展帶來便利，依托海關(guān)專業(yè)的關(guān)員，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而推進(jìn)緝私情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉靜.緝私情報(bào)資源應(yīng)用問題研究[D].中國人民公安大學(xué)，2017.