論基層法官職業(yè)道德建設(shè)

關(guān)鍵詞 基層法官 職業(yè)道德 完善路徑

作者簡介：呂利玲，寧夏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.189

一、基層法官職業(yè)道德建設(shè)的概述

（一）基層法官職業(yè)道德的含義

基層法官職業(yè)道德是指道德在司法領(lǐng)域?qū)鶎臃ü偎岢龅奶厥庖?guī)范要求，是基層法官履行審判職能，行使審判權(quán)以及從事相關(guān)活動所要遵守的一系列準(zhǔn)則或規(guī)范的總稱。這是職業(yè)道德對法官履行職責(zé)的評價(jià)，約束法官行為，增強(qiáng)法官社會責(zé)任感，維護(hù)社會公平與正義，司法為民保駕護(hù)航。

（二）基層法官職業(yè)道德的具體內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展變化，基層法官職業(yè)道德建設(shè)亟需加快步伐，不斷適應(yīng)法治社會新要求和新挑戰(zhàn)。《中華人民共和國法官法》以及相關(guān)的法律規(guī)定都多法官職業(yè)道德做了具體規(guī)定，主要包括以下幾方面：

1.司法良知?；鶎臃ü俚乃痉贾蔑@了基層法官的社會責(zé)任，司法良知是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)國家司法權(quán)的核心要素，司法良知是基層法官職業(yè)道德中不可或缺的部分。要求基層法官審慎用權(quán)，權(quán)責(zé)一致。因此基層法官對待日常工作要達(dá)到足夠內(nèi)心確信，真正理解法律條文背后真諦，明白其中蘊(yùn)含法律原理和法律精神，正確適用法律，案件了結(jié)要做到社會效果與法律效果的統(tǒng)一，司法良知卻是知易行難，漫長的職業(yè)生涯堅(jiān)守本心，誘惑重重。司法審判中，關(guān)切話語，細(xì)微舉動都是基層法官司法良知的體現(xiàn)。法律作為一門經(jīng)世致用的學(xué)問，不僅要求基層法官要有過硬的專業(yè)知識，更需要崇高的司法良知。

2.廉政建設(shè)?；鶎臃ㄔ杭捌涔ぷ魅藛T保持廉潔自律，潔身自好的職業(yè)道德自然會得到當(dāng)事人對法律的信任，將會降低法律實(shí)施阻力。身為基層法官要守得住清貧，經(jīng)得起誘惑，樹立正確利益觀，力抓基層法官廉政教育，不斷鞏固職業(yè)道德思想防線，不斷加強(qiáng)法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高自身職業(yè)道德涵養(yǎng)?；鶎臃ü賹τ诎讣奶幚砑纫疂嵱忠?，樹立司法的蔚然之風(fēng)。樹立司法權(quán)威是基層法院廉政建設(shè)的首要保障，由于其職業(yè)的特殊性，在處理具體案件時，對待雙方當(dāng)事人要客觀公正，始終保持不偏不倚，樹立良好的基層法官隊(duì)伍形象。

3.司法責(zé)任。在司法體制改革大背景下，將基層法官司法責(zé)任落到實(shí)處，一方面，如果要為制度設(shè)置一種保障，基礎(chǔ)法官履行職責(zé)應(yīng)該成為前提?，F(xiàn)階段基層法官獨(dú)立行使審判權(quán)和法官司法責(zé)任追究作為法官行使權(quán)力的界限。審判權(quán)的獨(dú)立行使當(dāng)然是必要的，但是基層法官也要銘記司法責(zé)任，基層法官不斷提升自身職業(yè)道德素質(zhì)，司法責(zé)任制度對責(zé)任主體、責(zé)任方式、責(zé)任限度等作出了明確規(guī)定。另一方面，同時為當(dāng)事人和基層法官的合法權(quán)益提供了保障，通過司法責(zé)任為基層法官敲響了警鐘，時刻謹(jǐn)記權(quán)力行使的邊界，也為人民群眾監(jiān)督基層法官行使權(quán)力提供了有力制度依據(jù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，調(diào)整工作態(tài)度是司法責(zé)任制所取得的顯著成效。

二、基層法官職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）基層法官職業(yè)道德的優(yōu)良成績

1.職業(yè)規(guī)范意識逐漸強(qiáng)化。隨著基層法官準(zhǔn)入門檻的加高，國家對基層法官的約束程度不斷加強(qiáng)，基層法官職業(yè)道德中的規(guī)范意識逐漸強(qiáng)化，身為國家機(jī)關(guān)工作人員的基層法官，職業(yè)道德也不斷作出調(diào)整，將基層法官的某些個人行為納入國家規(guī)范調(diào)整的范疇或者法官的紀(jì)律準(zhǔn)則。

2.職業(yè)道德建設(shè)受到重視。每一個職業(yè)都有各自的職業(yè)道德，基層法官的職業(yè)道德就是公正，它維護(hù)著法律的尊嚴(yán)，是公眾維權(quán)求助最多的職業(yè)，所以作為法官，要有一顆為人民服務(wù)的心，應(yīng)該始終以事實(shí)、以法律做最有利的說辭與工具，不僅要保證司法公正，而且要謙虛、勤奮、敬業(yè)，保證最高的審判效率。在我國大力發(fā)展國力的時候，我們也在創(chuàng)建著和諧、安定的社會，所以這時候，所有的基層法官就更加需要嚴(yán)格的要求自己，必須持有公正為民辦事的理念，要把保障人民的合法權(quán)益放在首要位置，始終站在人民群眾的角度，并使其作為基本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標(biāo)。

（二）基層法官職業(yè)道德建設(shè)存在的問題

1.存在些許司法腐敗。司法腐敗，破壞了和諧的法治秩序，放縱了犯罪分子，助長了社會的不良風(fēng)氣，嚴(yán)重侵害了公民個人的合法權(quán)益與私人利益，不論是司法腐敗還是社會其他方面的腐敗，都是對國家法律的破壞與蔑視。針對基層法官的司法腐敗，我們要以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治，基層法官的司法腐敗嚴(yán)重?fù)p壞了國家機(jī)關(guān)形象。在當(dāng)下，基層法官的司法腐敗通常表現(xiàn)為司法行賄，當(dāng)事人通過請客，送禮等不正當(dāng)?shù)氖侄握埱蠡鶎臃ü僮鞒鲇欣诩悍降呐袥Q，損害對方當(dāng)事人的合法權(quán)利。

2.基層法官職業(yè)保障的缺失。目前，我國基層法官的福利待遇保障以及基層法官收入普遍偏低的現(xiàn)象關(guān)注度不斷提高，在我國，法官的工資制度標(biāo)準(zhǔn)主要參照的是公務(wù)員，這一點(diǎn)并沒有體現(xiàn)其審判的特點(diǎn)以及職業(yè)的特殊性;其次是身份保障，基層法官身份的保障是提升其職業(yè)歸屬感與社會責(zé)任感的重要舉措，身份保障制度的缺失導(dǎo)致了法律人才“進(jìn)不來”與“留不住”的現(xiàn)象在基層普遍存在。再者就是安全保障，基層法官安全保障這一塊主要側(cè)重于人身安全的保障。毆打法官，實(shí)施恐嚇，揭露隱私等侵害基層法官人身安全的案件時有發(fā)生，基層法官履行職責(zé)對工作環(huán)境與生活環(huán)境提出了更高的要求。

3.基層法官職業(yè)道德責(zé)任感欠缺?；鶎臃ü儇?zé)任引起社會的廣泛關(guān)注，對于司法案件實(shí)行法官責(zé)任終身制，目的是為了更好的落實(shí)基層法官的權(quán)利與責(zé)任，法律作為保障公民權(quán)利的最后一道屏障，基層法官職業(yè)道德職責(zé)任感業(yè)尤為重要?；鶎臃ü賾?yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行法官責(zé)任制各項(xiàng)措施，提高工作效率、增強(qiáng)責(zé)任意識。基層法官在審理案件的過程中，往往會因?yàn)楦鞣N原因?qū)е聦徖斫Y(jié)果不合理，產(chǎn)生了不少冤假錯案。

三、完善基層法官職業(yè)道德建設(shè)的具體路徑

（一）加強(qiáng)基層法官司法廉政建設(shè)

1.提高司法效率。我們不能拋離效率去只談司法公正，司法的成本促使我們不得不去考慮司法效率的問題，在追求司法公平與正義時，我們不得不將效率納入司法成本考慮的范圍，若是案件被無限拖延，即便最終實(shí)現(xiàn)了公平與正義，司法的價(jià)值也大大打折扣。改革開放以來，在多種因素的交互作用下，案件量的增幅與基層法官數(shù)量的增幅明顯不成比例，實(shí)行立案登記制以來，基層法院的立案數(shù)量不斷呈現(xiàn)上升趨勢，出現(xiàn)了案多人的現(xiàn)象，這就使得司法效率受到了社會質(zhì)疑，在司法體制改革的大背景下，提高司法效率、樹立司法權(quán)威，成為推進(jìn)法治進(jìn)程關(guān)鍵舉措，也是司法實(shí)踐中的一道難題。

2.保障司法公正。作為法官，他的職業(yè)生涯中可能會審判成百上千個案列糾紛，但是對于普通民眾而言，他們或許一生之中只會與法院碰一次面，所以對他們而言，法官的審判結(jié)果十分重要，因?yàn)檫@唯一一次的審判結(jié)果決定著他們的人生走向，亦會影響他們對法律的看法，從而也影響著法律在人民心中的位置與印象。

在這個社會中，不公平在所難免，但即便這樣，人們依舊相信在法律面前人人平等，民眾也相信能夠通過法律得到屬于自己的平等，而法官是執(zhí)行法律的直接人，所以法官判罰的公平與否，直接關(guān)系著民眾對法律的信服。對于一個案件來講，肯定會有受賞者和懲罰者，因此，當(dāng)法官碰上獎與不獎，罰與不罰時，不管選擇哪種，都應(yīng)該有一個讓當(dāng)事人信服的依據(jù)，保障案件的公平正義。

（二）完善基層法官職業(yè)保障制度

1.增強(qiáng)福利待遇保障?；鶎臃ü偈欠晒ぷ髡?，給予他們應(yīng)得的福利待遇也是社會對他們工作和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的肯定。相關(guān)的福利待遇與基層法官的切身利益直接相關(guān)，福利待遇的水平?jīng)Q定基層法官生存的質(zhì)量。在我國法官雖然存在等級之分，但是對于工資標(biāo)準(zhǔn)是參照行政類公務(wù)員。等級之分只是一個客觀存在，實(shí)際生活中各個等級間法官的福利待遇差距并不是很明顯?；鶎臃ü俚腻噙x與晉升機(jī)會少之又少，基層法官流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，提高基層法官福利待遇或許可以發(fā)揮一定的積極作用。

同時，個人認(rèn)為，應(yīng)完善基層法官福利待遇建立起獨(dú)立的工資序列。提高所謂的工資待遇并非簡單的實(shí)施基層法官高薪制?；鶎臃ü訇?duì)伍基數(shù)大，若是一味的實(shí)施基層法官高薪制將會對國家的財(cái)政造成巨大的沖擊?；鶎臃ü俚母＠霾粌H僅只考慮當(dāng)下工作時的，也要將其退休后的福利待遇納入考慮的范疇。

2.解決身份保障制度?；鶎臃ü偕矸荼Ｕ现贫鹊耐晟朴欣诨鶎臃ü俑玫穆男新殭?quán)，保證司法公正性，也有助于提高基層法官隊(duì)伍的社會責(zé)任感?；鶎臃ü偕矸荼Ｕ现贫鹊膶ο笫腔鶎臃ü?，其任職期限內(nèi)未經(jīng)法定程序及事由不被懲戒，并在受侵害時享有尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。

為了使法官可以公正的執(zhí)行審判權(quán)，必須使法官的身份得以保障，這也是當(dāng)代司法的基本。在基層法院，除了法官還應(yīng)該有其他的工作人員，并且這些工作人員的數(shù)量也應(yīng)該有一定的基數(shù)，但是最重要的是要保障法官的獨(dú)特性，然后對其他的法官輔助人員要有一個不同且合理的對待。成熟法官的養(yǎng)成也不是一朝而就的，所以我們也應(yīng)該給基層法官一個最低的任職時間。

（三）增強(qiáng)基層法官職業(yè)道德責(zé)任感

1.恪守基層法官職業(yè)道德。每個職業(yè)都有其要恪守的職業(yè)道德，基層法官也無不例外，職業(yè)道德是評判職業(yè)行為之尺度，在我國《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》里明確規(guī)定基層法官應(yīng)該恪守的職業(yè)道德，也是對基層法官所要承擔(dān)的個人責(zé)任和社會責(zé)任的要求。其嚴(yán)格了基層法官的職業(yè)作風(fēng)，廓清基層法官權(quán)利邊界，為打造優(yōu)良的法官隊(duì)伍提高了藍(lán)本，促進(jìn)了基層法官隊(duì)伍的建設(shè)。從而約束法官的司法行為，保證基層法官依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化。在某些場合下，基層法官是法官隊(duì)伍的代表，恪守職業(yè)道德是對他們最基礎(chǔ)的要求?；鶎臃ü俾殬I(yè)行為從側(cè)面展現(xiàn)了法官個人素養(yǎng)以及我國法官整體水平，若要實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一就需要不斷嚴(yán)格基層法官自身職業(yè)道德，加強(qiáng)整個法官隊(duì)伍建設(shè)是恪守職業(yè)道德的新要求。

2.培養(yǎng)基層法官法律信仰?；鶎臃ü僭诰吐殨r宣讀法官誓詞，透露基層法官應(yīng)該具備的法律信仰，基層法官作為社會群體中特殊的工作者，他們知法、學(xué)法、用法，運(yùn)用法律知識化解社會糾紛，解決民眾矛盾。因此，一方面基層法官要堅(jiān)定對法律的信仰，不斷培育法治精神，增強(qiáng)其依法履職的覺悟。另一方面要重視加強(qiáng)對法官的職業(yè)道德教育，提高其公正裁判能力，同時，要不斷健全各種監(jiān)督、考核評估、責(zé)任追究。

基層法官在履行職責(zé)時難免也會遇到各種阻礙，產(chǎn)生各種矛盾，法與情斗爭自古就存在。司法案件要達(dá)到社會效益與法律效益的統(tǒng)一需要基層法官運(yùn)用法律知識，填補(bǔ)法律漏洞，矯正社會不公現(xiàn)象，守護(hù)社會正義，這一切要求都以基層法官擁有堅(jiān)定法律信仰為前提，若是基層法官不信奉法律，則難以說服當(dāng)事人接受裁判，維護(hù)司法權(quán)威。作為基層人民法官，應(yīng)該時刻將責(zé)任放在心頭，以身作則，嚴(yán)于律己，胸懷大局，勇敢追尋法治之花。