企業(yè)勞務(wù)派遣用工法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

關(guān)鍵詞 企業(yè)用工 勞務(wù)派遣 法律風(fēng)險(xiǎn)

作者簡介：向修文，中國鐵路西安局集團(tuán)公司。

中圖分類號(hào)：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.155

一、國有大型企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)

1.曾經(jīng)的事實(shí)用工轉(zhuǎn)至勞務(wù)派遣公司成為勞務(wù)派遣工，派遣之前的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題。受當(dāng)時(shí)法律政策及用工單位管理者觀念所限，曾與國有大型企業(yè)子分公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，在轉(zhuǎn)換為勞務(wù)派遣工之前多數(shù)未繳納或未足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。隨著近年來國家及屬地社保補(bǔ)繳政策的出臺(tái)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度的延伸與加大，加之在勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)踐中對(duì)社保補(bǔ)繳訴求時(shí)效的不同理解，勞務(wù)派遣工與原用人單位間就社保補(bǔ)繳問題引發(fā)了大量的爭議與糾紛。

2.事實(shí)用工轉(zhuǎn)至勞務(wù)派遣公司成為勞務(wù)派遣工，因未解除勞務(wù)派遣之前的勞動(dòng)關(guān)系，且原工作崗位未變動(dòng)的問題。曾經(jīng)的事實(shí)用工，轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工，由于工作地點(diǎn)、崗位、工作任務(wù)甚至于管理方式等都未發(fā)生任何變化。一旦勞務(wù)派遣工就派遣關(guān)系提出異議引發(fā)訴訟，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.不同用工形式存在的同工同酬、加班工資與福利待遇等問題。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配方法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式。實(shí)踐中，在用工人數(shù)較少的非本行業(yè)特有崗位、臨時(shí)性、季節(jié)性崗位，用工單位因?yàn)槿狈挝粌?nèi)部相同或類似崗位的比照，在待遇發(fā)放上存在隨意性，勞務(wù)派遣工會(huì)因?yàn)閳?bào)酬、加班工資、福利待遇等與用工單位合同制職工存在差異而發(fā)生爭議與糾紛。

4.勞務(wù)派遣崗位的三性問題?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“三性”崗位使用被派遣勞動(dòng)者，“三性”崗位中臨時(shí)性和替代性崗位規(guī)定的較為明確具體，但對(duì)輔助性崗位的規(guī)定比較模糊，用工單位未能以單位規(guī)章制度的形式明確規(guī)定輔助性崗位，或有關(guān)規(guī)章制度未通過法定程序制定又未在單位及時(shí)公示，一旦引發(fā)爭議而缺少制度規(guī)定等證據(jù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

5.用工單位的勞務(wù)派遣用工比例問題。目前部分國有大型企業(yè)子分公司仍存在有使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過用工總量10%的問題。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。故一旦因用工比例不符規(guī)定發(fā)生爭議，將面臨被勞動(dòng)行政保障部門予以經(jīng)濟(jì)處罰并要求及時(shí)整改的法律風(fēng)險(xiǎn)。

上述風(fēng)險(xiǎn)的存在，某國有大型企業(yè)已經(jīng)引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭議案件。從該企業(yè)2005年至2018年發(fā)生的各類法律糾紛案件的統(tǒng)計(jì)表中可清晰看到：2007年之前，該企業(yè)沒有發(fā)生一起涉及勞務(wù)派遣的勞動(dòng)爭議案件。2008年伴隨著勞務(wù)派遣用工的大量出現(xiàn)，因勞務(wù)派遣原因引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件大量出現(xiàn)，且呈現(xiàn)爆炸性發(fā)生態(tài)勢，至2009年達(dá)到頂點(diǎn)，與勞務(wù)派遣有關(guān)的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量、涉及人數(shù)及在企業(yè)案件總數(shù)占比至今一直居高不下，給企業(yè)正常的經(jīng)營管理帶來了干擾與影響。

表1：2007-2018年某國有大型企業(yè)法律糾紛案件情況統(tǒng)計(jì)

（二）勞務(wù)派遣用工的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

該企業(yè)使用的勞務(wù)派遣工很多都是2007年前與子分公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員，其在與勞務(wù)派遣公司建立勞動(dòng)關(guān)系前，未依法解除原先存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，也未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（四）》中“勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，原用人單位未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定與新用人單位解除勞動(dòng)合同，或者新用人單位向勞動(dòng)者提出解除、終止勞動(dòng)合同，在計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金的工作年限時(shí)，勞動(dòng)者請求把在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位工作年限的，人民法院應(yīng)予支持”的規(guī)定，勞務(wù)派遣公司對(duì)勞動(dòng)者按此提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金請求將無能力承擔(dān)，由此引發(fā)爭議可能會(huì)牽連到用工單位，給用工單位造成的新的法律與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）勞務(wù)派遣用工成本將不斷增大

隨著我國法律法規(guī)涉及勞務(wù)派遣規(guī)定的日趨具體完善，勞務(wù)派遣工同工同酬的模糊空間已基本不存在，用工單位還要承擔(dān)勞務(wù)派遣用工相應(yīng)管理費(fèi)及工資附加費(fèi)等費(fèi)用，在勞務(wù)派遣用工給企業(yè)帶來較大法律與信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，勞務(wù)派遣用工與企業(yè)合同制職工的用工成本支出相比較已無太大差異，甚至高于直接簽訂勞動(dòng)合同者的用工成本。

（四）勞務(wù)派遣用工不利于凝聚單位人員合力

勞務(wù)派遣工受其用人單位、待遇、用工崗位等客觀條件限制，其對(duì)用工單位的歸屬感、企業(yè)文化的認(rèn)同感等與企業(yè)合同制職工存在的差異，導(dǎo)致勞務(wù)派遣工缺乏與用工單位榮辱與共、共謀發(fā)展、無私奉獻(xiàn)的自覺性、積極性與主動(dòng)性。

（五）勞務(wù)派遣用工不利于職工隊(duì)伍穩(wěn)定

現(xiàn)有的勞務(wù)派遣公司受發(fā)展時(shí)間、注冊資本及管理人員素質(zhì)等主客觀因素所限，良莠不齊，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差，勞務(wù)公司一旦經(jīng)營不善引發(fā)破產(chǎn)等問題，造成本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的責(zé)任無人承擔(dān)，相關(guān)勞務(wù)派遣工的權(quán)益難以維護(hù)，極易對(duì)用工單位正常經(jīng)營與穩(wěn)定造成影響和干擾。

二、化解勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策

（一）選擇資信條件好的勞務(wù)派遣單位

對(duì)必須采取勞務(wù)派遣用工形式的，在勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂前，應(yīng)事先做好對(duì)勞務(wù)派遣公司的資信調(diào)查和其依法經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)承受能力的評(píng)估;在勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂時(shí)，應(yīng)明確約定勞務(wù)派遣公司的違約責(zé)任，做好源頭風(fēng)險(xiǎn)管控;在勞務(wù)派遣協(xié)議履行過程中。應(yīng)定期監(jiān)督勞務(wù)派遣公司按時(shí)、足額支付勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬和繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的情況。

（二）依法合規(guī)使用勞務(wù)派遣工

一是應(yīng)借助多種形式與載體，不斷加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)各子分公司各級(jí)管理人員的勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法治意識(shí)與法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保相關(guān)用工單位能夠依法簽訂并履行勞務(wù)派遣協(xié)議，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣工的依法管理與使用。

二是勞務(wù)派遣用工單位要依法建立健全并不斷完善本單位勞務(wù)用工管理各項(xiàng)制度辦法，妥善保管勞務(wù)派遣用工相關(guān)協(xié)議、勞動(dòng)合同等基礎(chǔ)資料，確保勞務(wù)派遣用工事實(shí)清楚、脈絡(luò)清晰，避免不必要的爭議發(fā)生。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留問題的化解

針對(duì)國有大型企業(yè)使用的勞務(wù)派遣工，派遣之前的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳等歷史遺留問題，在勞務(wù)派遣公司目前無法負(fù)擔(dān)的情況下，配合勞務(wù)派遣公司，積極穩(wěn)妥的做好與屬地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)構(gòu)的溝通：

一是避免因社保補(bǔ)繳政策規(guī)定不一致給管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

二是爭取仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)繳社保訴求的時(shí)效予以明確，減少此類爭議與糾紛的發(fā)生。

（四）采用業(yè)務(wù)外包等方式控制、減少勞務(wù)派遣用工

勞務(wù)派遣在我國發(fā)展時(shí)間較短，雖然出臺(tái)了部分法律法規(guī)，但仍有不完善之處。例如《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律規(guī)定在輔助性崗位、同工同酬、勞務(wù)派遣用工比例、及勞務(wù)派遣公司、用工單位連帶賠償責(zé)任的認(rèn)定等方面，就給仲裁、審判機(jī)關(guān)的裁判者提供了較大的自由裁量空間，一旦勞務(wù)派遣公司在上述方面出現(xiàn)問題，將給用工單位帶來巨大的訴累與敗訴法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)盡可能將勞務(wù)派遣崗位及其業(yè)務(wù)在依法合規(guī)的前提下，通過業(yè)務(wù)外包的形式外包出去，將三方參與的、責(zé)任較為復(fù)雜的勞務(wù)派遣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥袃煞絽⑴c、用工單位對(duì)勞動(dòng)者不承擔(dān)用工責(zé)任的業(yè)務(wù)外包關(guān)系，通過單純經(jīng)濟(jì)合同的清晰約定與全面履行，最大限度的避免因用工給用工單位帶來的法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)。

（五）進(jìn)一步放開國有大型企業(yè)用工自主權(quán)，解決用工需求與企業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的矛盾

隨著國有大型企業(yè)市場化深入，經(jīng)營領(lǐng)域的不斷拓寬，必將產(chǎn)生新的用工需求。在挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)力、提高勞動(dòng)效率的基礎(chǔ)上，盡量控制減少用工，同時(shí)適度放開企業(yè)自主用人權(quán)限，以滿足企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的用人需求，又能確保其用工依法合規(guī)，最大限度的防范與減少法律風(fēng)險(xiǎn)。