讓法治精神貫穿于服務(wù)型政府構(gòu)建全過程

段高輝

關(guān)鍵詞法治 服務(wù)型政府 監(jiān)督 政府職能

近十幾年的時間里，我國發(fā)生了巨大的變化，人民生活顯著改善，綜合國力顯著提升，社會繁榮穩(wěn)定。這些年代里發(fā)展成果也是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的最好注腳，進(jìn)入新時期，要想繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)金融，繼續(xù)轉(zhuǎn)型的事情，也是矛盾突發(fā)時期，各種矛盾和問題不斷的交織，使矛盾顯得更為復(fù)雜，這些問題解決的好壞影響到方方面面。為此黨和政府必須高度重視，身體力行，在當(dāng)前主要表現(xiàn)在行政管理體制改革方面，必須加快改革的步伐。也就是說要解決發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的辦法來解決，其中改革是首先考慮的方法，人民群眾的利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)形勢的需要服務(wù)型政府的建設(shè)也呼之欲出，以及進(jìn)一步明確化、具體化，群眾利益無小事人民群眾關(guān)心的事，群眾滿意的事是我們活動的出發(fā)點(diǎn)，引領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活！針對這些美好的藍(lán)圖愿景，具體如何來建設(shè)以及保障實(shí)現(xiàn)？筆者認(rèn)為研究服務(wù)型政府的法治保障問題與對策最為急迫。

一、服務(wù)型政府的含義

建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建我國人權(quán)保障體系的有效途徑，更是我國社會主義民主政治發(fā)展以及法治建設(shè)的內(nèi)在必然，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府管理體制改革的重要手段。在服務(wù)型政府的內(nèi)涵上，普遍接受的是肖陸軍先生的觀點(diǎn)，認(rèn)為服務(wù)型政府體現(xiàn)了以人為本的價值導(dǎo)向，切實(shí)注重改善民生問題，強(qiáng)調(diào)了社會的公正。我國的理論研究和實(shí)踐針對服務(wù)型政府起步較晚，尤其是從法理學(xué)角度的分析成果不多。對于服務(wù)型政府的內(nèi)涵、法理基礎(chǔ)、構(gòu)建措施等方面，理論界還處在討論之中，存在較多的不同意見。因此，服務(wù)型政府建設(shè)還缺乏一個科學(xué)完善的理論指導(dǎo)。

個人認(rèn)為服務(wù)型政府的法治建設(shè)的必備要素：堅(jiān)持民主法治，以人為本、重視民生、保障人權(quán)、和諧社會的價值取向離不開公平公正法治原則;服務(wù)型政府必須回答在政府管理中為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)的問題，換句話說就是要處理好黨、國家、社會與人民群眾之間的權(quán)利與義務(wù)界限;也就是學(xué)者普遍認(rèn)為首先黨的一切活動必須在憲法與法律的框架下進(jìn)行，黨管一切蘊(yùn)涵的前提是法治，黨領(lǐng)導(dǎo)我們構(gòu)建法治國家法治政府，以及培養(yǎng)遵紀(jì)守法的公民，黨不僅要帶頭尊法守法實(shí)踐中黨紀(jì)更是嚴(yán)于國法;其次服務(wù)型政府是公民本位的政府，是具備民主參與、法治透明責(zé)任有限的政府。

二、當(dāng)前我國建設(shè)法治化的服務(wù)型政府必要性

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型法治化政府，是時代發(fā)展的必然。也是行政體制改革必須，更是全面深化改革的途徑。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切要求上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變化，不斷的創(chuàng)新行政管理方式，構(gòu)建新型的行政管理新體制，不斷的提升政府自身的公信力和他的執(zhí)行力。促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的保證，要徹底做到這些一方面離不開轉(zhuǎn)變政府職能，另一方面離不開深化行政管理體制改革，其中依法行政依法抉擇，法治型政府以及服務(wù)型政府是深化改革的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉靡欢ǔ尚?，為改革開放的法制保障創(chuàng)立了新的條件，人民群眾明顯感到社會秩序的好轉(zhuǎn)，但是離群眾的要求相比還有一段較大的距離，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底。有的地方，比如說在社會保障以及公共服務(wù)領(lǐng)域。存在“三不到位”的問題，一個是存在越位的問題。一個是存在錯位的問題，還有一個存在缺位的問題。針對越位問題，市場自身有一定的自我管理，自我凈化能力，屬于市場的讓位給市場，如，在投融資領(lǐng)域必須確立企業(yè)投資主體地位。針對錯位問題該管的不會管，目前市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在發(fā)生著深刻的變化，老辦法不管用新辦法不會用，在一些部門比較常見。一些政府部門搞權(quán)力尋租，濫用權(quán)力。不歸自己管的也要就著管沾邊的就管。同時有沒有能力，管好管扎實(shí)。告知部門意見，人民群眾的意見較大，損害了黨和政府的形象。在此務(wù)必加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及一線辦公人員的學(xué)習(xí)力度。對于缺位的問題，也就是說，市場它本身不是萬能的，該歸政府管的就要管好。主要表現(xiàn)在公共服務(wù)職能的建設(shè)方面?？茖W(xué)有規(guī)則，有秩序，有辦法履行自身肩負(fù)的職責(zé)和功能定位把事情做細(xì)，做事做完美。要做到這些，就務(wù)必要求各級政府，依照法律辦事，依照法律決策，依照法律管理。下大力氣建設(shè)法治政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大人民的根本利益。

三、怎樣來建構(gòu)法治化服務(wù)型政府

法治化服務(wù)型政府建構(gòu)的途徑不足：不可否認(rèn)，我國法治政府建設(shè)自改革開放以來取得了長足的進(jìn)展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來經(jīng)過幾屆政府的大力的推進(jìn)，成效顯著。但同時我們還應(yīng)當(dāng)看到，在法治保障層面，仍然存在著許多亟待完善的地方。法律法規(guī)體系存在許多的漏洞，總體上不夠健全，尤其是在政府治理當(dāng)中，有許多大法律領(lǐng)域存在空白，這主要是因?yàn)椋阂环矫嫖覈姆ㄖ谓ㄔO(shè)的起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)。缺乏相應(yīng)的人才儲備;另外一方面原因主要是因?yàn)?，我們處于封建統(tǒng)治之下的歷史較長人治傳統(tǒng)根深蒂固，政府的治理與管制思維，還沒有及時的跟上。認(rèn)為政府就應(yīng)當(dāng)是治理人民的。所謂勞心者治人勞力者治于人也。同時，我們的監(jiān)督體系，還沒有充分的發(fā)揮出來。各部門職責(zé)監(jiān)督內(nèi)容存在重疊矛盾。在一定的范圍內(nèi)還大量的存在。各自自掃門前雪，各自獨(dú)守自己的一畝三分地。換句話說，各部門之間的協(xié)作力度還有待加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識也有待于更加的進(jìn)步。大家知道，我們有黨內(nèi)監(jiān)督，還有一些司法監(jiān)督和一些行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部的監(jiān)督。監(jiān)督從表面上看，不可以不說廣泛性主體的多樣性。但是給人的感覺，這些監(jiān)督主體的作用并沒有充分的釋放出來。如何讓這些監(jiān)督主體有機(jī)的統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮他們的積極性，充分釋放他們的作用，這是一個亟待解決的命題。也就是說如何構(gòu)建一個統(tǒng)一的平臺，讓各個監(jiān)督主體各司其職，讓各個監(jiān)督的主體的積極性充分的釋放出來，這是當(dāng)前要解決的一個重大的命題。

對策：當(dāng)前要構(gòu)建一個廉潔、高效、公正、民主的服務(wù)型政府。法治化建設(shè)，為服務(wù)型政府建設(shè)助力，是以往常用的有效的手段之一。用法律保障服務(wù)型政府建設(shè)的落實(shí)。從以往的經(jīng)驗(yàn)，一些專家學(xué)者網(wǎng)友的建議來看，目前最有效的辦法之一就是要做到三個堅(jiān)持：（1）堅(jiān)持將完善立法與職能界定相結(jié)合，在服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)域，解決不作為，亂作為。以及右位錯位缺位等問題。這就必須要嚴(yán)格做到法定原則，法無授權(quán)不可為。法定職責(zé)必須為。特別要關(guān)注弱勢群體的養(yǎng)老醫(yī)療教育保障不平等問題。充分尊重和敬畏手中的權(quán)力。特別要杜絕政府以權(quán)壓法，以權(quán)代法和那些干預(yù)和尋租等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。在立法領(lǐng)域當(dāng)中主要要解決好防止行政自由裁量權(quán)過大的現(xiàn)象。在立法領(lǐng)域就要規(guī)定的具體細(xì)致，全面。杜絕權(quán)力的任性和隨意的自由的裁量的現(xiàn)象，違背立法的目的。（2）堅(jiān)持做到，民主立法，科學(xué)立法。讓決策的權(quán)力牢牢掌控在法律的韁繩之下。在制定法律的時候，一定得征詢相關(guān)領(lǐng)域的專家、民眾以及一些相關(guān)部門的意見。尤其是在關(guān)系到重要的民生領(lǐng)域，民眾的參與，更是必不可少。對政府部門出臺的政策要進(jìn)行全程的監(jiān)督。并且落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到單位，責(zé)任到個人。讓問責(zé)成為一種常態(tài)，讓問責(zé)成為一種裝了牙齒的制度。在這里要搞好權(quán)力清單制度，明確權(quán)力范圍和責(zé)任問責(zé)的形式。對于出現(xiàn)重大的失誤的人員要采取責(zé)任倒查制度以此達(dá)到法律的威懾作用。（3）廉政建設(shè)是我黨的生命線。沒有廉政建設(shè)，談不上服務(wù)型政府的構(gòu)建，沒有廉政建設(shè)的構(gòu)建，也談不上政府機(jī)關(guān)人員的自律。我國的廉政建設(shè)，可以說也取得了一定的成就。但是多元化覆蓋還不夠健全，加大投入讓它進(jìn)入到各個層面。目前我們的監(jiān)督手段也比較多樣化，比如說有社會監(jiān)督，輿論監(jiān)督和民主化監(jiān)督。但是還要把輿論監(jiān)督，述職監(jiān)督和常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督作為必要的手段之一。同時對重點(diǎn)領(lǐng)域要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督。增強(qiáng)監(jiān)督合力，讓監(jiān)督無處不在。讓掌權(quán)者切實(shí)感覺到壓力重重。從而迫使他主動的依法依規(guī)行使手中的權(quán)力。