堅(jiān)持群眾路線夯實(shí)執(zhí)政根基

鄒祿祿

關(guān)鍵詞群眾路線 黨 建設(shè) 執(zhí)政根基

一、群眾路線與黨的建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐的過程中形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線”。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨先后開展了整黨整風(fēng)、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及現(xiàn)在正在進(jìn)行的“不忘初心、牢記使命”主題教育等，始終強(qiáng)調(diào)黨的黨風(fēng)關(guān)乎黨的形象，關(guān)系民心向背，關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系不動(dòng)搖。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。新中國(guó)成立70年來的歷史實(shí)踐無(wú)數(shù)次證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)越是堅(jiān)強(qiáng)有力，同人民保持血肉聯(lián)系越是密切，國(guó)家就越是繁榮穩(wěn)定，人民就越是幸福安康。黨的十八大報(bào)告指出，黨面臨著自身執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的四大考驗(yàn)，存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險(xiǎn)。十八大報(bào)告提出的上述四大“考驗(yàn)”和四大“危險(xiǎn)”，其中最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾，而且這是應(yīng)對(duì)其它“考驗(yàn)”和“危險(xiǎn)”的基礎(chǔ)和力量源泉。黨的十九大報(bào)告指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民?！笨梢哉f，馬克思主義執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。如果說四大“考驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展和執(zhí)政的外部挑戰(zhàn)，那四大“危險(xiǎn)”特別是脫離群眾的危險(xiǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和發(fā)展的自身內(nèi)部重大挑戰(zhàn)。內(nèi)部挑戰(zhàn)往往更是根本性的挑戰(zhàn)，關(guān)系到黨自身肌體和精神的健康，外部挑戰(zhàn)是階段性、條件性、臨時(shí)性的挑戰(zhàn)，只要內(nèi)部和諧穩(wěn)定，就能化危機(jī)為機(jī)遇，把外部挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家發(fā)展的正能量。中國(guó)共產(chǎn)黨起源、成長(zhǎng)、發(fā)展壯大于人民，與人民群眾休戚與共，中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須僅僅依靠群眾，從人民群眾中獲取力量，這是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的長(zhǎng)久之道。綜合來看，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)乎民風(fēng)、社風(fēng)，關(guān)乎黨的形象，而黨的作風(fēng)問題的核心是保持同人民群眾的密切聯(lián)系，由此可見，群眾路線與黨的建設(shè)存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并且是相輔相成、不可分割。

二、群眾路線的時(shí)代化——發(fā)展與新時(shí)代社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)的群眾路線

馬克思主義是具有普遍指導(dǎo)意義活的理論，不是一潭死水和僵化的教條，而是不斷深化、擴(kuò)展并與時(shí)俱進(jìn)的。各自國(guó)家和民族需要根據(jù)本國(guó)家、本民族的實(shí)際，不斷將馬克思主義基本原理與自身實(shí)際、現(xiàn)實(shí)階段、現(xiàn)實(shí)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)相對(duì)接，在自身具體實(shí)踐過程中不斷增強(qiáng)馬克思主義的生機(jī)與活力，不斷發(fā)展適應(yīng)本國(guó)家、民族具體的馬克思主義。中國(guó)化的馬克思主義同樣必然隨著中國(guó)社會(huì)的深刻變革而不斷地深化擴(kuò)展，通過馬克思主義中國(guó)化的成果創(chuàng)新，不斷達(dá)到馬克思主義中國(guó)化的新高度。中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線雖有著共同內(nèi)核，但在革命、建設(shè)和改革的不同階段和歷史時(shí)期，其中心任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)方法、實(shí)現(xiàn)形式、現(xiàn)實(shí)路徑等各有不同，因而，群眾路線也要隨著發(fā)展階段的不同，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)與新時(shí)代社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)。

（一）不忘初心，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系始終得以維系

回顧來時(shí)的路才能更好地看清楚未來的方向，回顧我們黨的誕生、成長(zhǎng)、成熟、發(fā)展壯大的歷史，就會(huì)清晰地看到正是因?yàn)榈玫饺嗣袢罕姷闹孕闹С峙c擁護(hù)，我們黨才能帶領(lǐng)人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利、創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)的歷史奇跡，從最初一個(gè)幾十人的小黨發(fā)展成為擁有9000多萬(wàn)黨員的全球大國(guó)執(zhí)政黨。隨著中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在新的歷史方位當(dāng)中，不管黨情、世情、國(guó)情如何變化，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系不能有絲毫弱化，而且只能加強(qiáng)不能削弱。

（二）順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心

社會(huì)的發(fā)展是由人民群眾推動(dòng)的，人類社會(huì)的發(fā)展史就是人民群眾的不斷創(chuàng)造史，在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以前，人類的發(fā)展還局限于某一階層和特定群體，然而隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的迅速發(fā)展，人民的整體利益和公民個(gè)人的具體利益日益受到重視。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。面對(duì)利益、思想日益多元的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持以人民為中心的理念，加快改革步伐，把改革開放成果更多惠及全體人民。從更高層次講，人民群眾不僅是創(chuàng)造主體，更是權(quán)利主體、利益主體和成果共享主體。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心持續(xù)深化改革的步伐只能加快，讓全體人民在進(jìn)一步改革開放中共享發(fā)展紅利，不斷為新時(shí)代的持續(xù)深化改革開放奠定民意基礎(chǔ)和獲得群眾支持，持續(xù)推動(dòng)改革走向深水區(qū)，不斷釋放社會(huì)主義活力。

（三）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化社會(huì)主義民主政治建設(shè)

民主是現(xiàn)代社會(huì)的題中之意和核心價(jià)值，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)群眾主體日益多元化的社會(huì)，這決定了群眾工作的路徑和方法的多元化，群眾工作已由宣傳動(dòng)員向雙向互動(dòng)、由定向定時(shí)互動(dòng)向多向隨時(shí)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。面對(duì)這種轉(zhuǎn)變，必須建立相應(yīng)的群眾工作的體制機(jī)制，使群眾工作制度化，一方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，另一方面發(fā)展人民民主是本質(zhì)、趨勢(shì)和潮流，只有通過法律和制度把兩方面結(jié)合起來，也就是通過依法治國(guó)把兩者聯(lián)系起來，以法制來保障多向聯(lián)動(dòng)，逐步建立起民主法治的公民社會(huì)，建立新型的黨群、干群關(guān)系。

（四）努力探索新方式新方法，處理好人民群眾物質(zhì)與精神、個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

一方面，面對(duì)利益、思想日益多元的現(xiàn)實(shí)，如何正確看待并積極穩(wěn)妥處理如人民群眾物質(zhì)與精神、個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等人民內(nèi)部矛盾問題被空前的呈現(xiàn)在黨的面前，這很大程度上考驗(yàn)我們黨能否在復(fù)雜形勢(shì)面前駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的能力，關(guān)乎兩個(gè)一百年偉大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);另一方面，面對(duì)復(fù)雜利益多元的局面，積極探索新方式方法比以往任何時(shí)候都更加必要和迫切。

三、防止脫離群眾危險(xiǎn)的舉措

（一）在繼承傳統(tǒng)群眾路線和工作方法的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展符合時(shí)代要求的群眾工作方法

面對(duì)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，傳承和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線和工作方法。在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)，也要與時(shí)俱進(jìn)你、開拓創(chuàng)新。黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的全黨上下要有緊迫感和危機(jī)感，深明水與舟的辯證關(guān)系，這要求我們要用新思維、新方法開展新時(shí)代的群眾工作，以解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題為突破口，想群眾之所想，急群眾之所急，以換位思考的方式、高度責(zé)任感來把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

（二）積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，開創(chuàng)民主政治新高度

發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，黨內(nèi)民主是黨的生命，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，推動(dòng)建立公民社會(huì)，開創(chuàng)民主政治的新高度。具體來說，民主政治的基本內(nèi)涵應(yīng)該包括“四權(quán)利”“四環(huán)節(jié)”和“四公開”?！八臋?quán)利”指知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“四環(huán)節(jié)”指民主選舉、決策、管理和監(jiān)督，“四公開”指村務(wù)公開、事務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開。通過發(fā)展人民民主，不斷增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，更好地融洽黨群、干群關(guān)系。

（三）探索應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、處理危險(xiǎn)的新路徑，加強(qiáng)和鞏固黨的基層凝聚力和先鋒模范作用

加強(qiáng)黨的建設(shè)，重心和基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵也在基層。要通過積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織活力，使基層黨組織成為聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶。馬克思主義執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，而基層黨組織又是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，基層黨組織作為黨在基層的化身，其戰(zhàn)斗力和凝聚力如何直接關(guān)乎到黨的形象?；鶎狱h組織建設(shè)不好就容易脫離群眾，就容易失去力量源泉。在實(shí)際工作中，要把工作重心和力量下傾，鼓勵(lì)黨員干部深入基層、深入群眾，注重調(diào)查研究，關(guān)心幫助群眾，真正做到扎根群眾，從人民群眾中汲取力量。把基層黨組織建設(shè)成為黨在人民群眾中的有力觸角，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好黨在人民群眾中的光輝形象。

（四）以優(yōu)良黨風(fēng)為抓手，凝聚黨心和民心

作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵很多，涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是黨與人民群眾的密切聯(lián)系始終得以維系，也就是要持續(xù)堅(jiān)持并不斷深化擴(kuò)展黨的群眾路線。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于長(zhǎng)期執(zhí)政地位，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的黨內(nèi)風(fēng)氣，能夠?qū)φL(fēng)、民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣有效起到良好的帶頭和示范引領(lǐng)作用，這同時(shí)也是群眾路線的最直接體現(xiàn)和基本要求，對(duì)堅(jiān)持深化群眾路線同樣具有重要意義。

（五）完善和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推動(dòng)公民社會(huì)的建立

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要是指宏觀上和方向上的領(lǐng)導(dǎo)。隨著公民社會(huì)的發(fā)展和成熟，必須遵循公民社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，按照“小政府、大社會(huì)”的要求，加快社會(huì)管理改革，完善和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。通過深入研究社會(huì)管理和發(fā)展規(guī)律，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，力爭(zhēng)把矛盾控制在萌芽、化解在基層，從而保持社會(huì)的總體穩(wěn)定和諧。