基層檢察機關刑事訴訟監(jiān)督問題研究

邵俊娜

關鍵詞基層檢察機關 刑事訴訟監(jiān)督制度 原因分析

刑事訴訟監(jiān)督制度是指基層檢察機關在日常工作中可以對公安機關的偵查工作流程進行監(jiān)督，判斷其證據(jù)來源的可靠性，還可以全面審核公安機關提供的證據(jù)材料，核查在審訊期間是否有刑訊逼供、誘供等非法行為，監(jiān)察機關可以向人民法院提起公訴，而后監(jiān)督審判結(jié)果是否合理。檢察院維護廣大群眾的利益，是各部門的法律監(jiān)督者。但是目前檢察院的刑事訴訟監(jiān)督制度仍有不足，應建立完善的規(guī)范制度，提高監(jiān)督能力。

一、當前基層檢察機關刑事訴訟監(jiān)督現(xiàn)狀

基層檢察機關在行使刑事訴訟監(jiān)督權力之時應嚴格依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行。在《中華人民共和國刑事訴訟法》中曾明確規(guī)定刑事案件中各個機關單位的職責，公安機關負責刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審等工作，人民法院則負責審判案件，而人民檢察院就需要負責檢察、批準逮捕、檢察機關直接受理的案件的偵查以及提起公訴等工作。在整個刑事案件的工作中，檢察機關貫穿始終，發(fā)揮極大的作用。對刑事案件的整個流程起監(jiān)督作用，保證審理案件過程的公平性、公正性。在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中，曾明確將檢察院的刑事訴訟監(jiān)督工作分為三階段，分別為偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。根據(jù)在我國的政治制度，基層檢察機關受理大部分的刑事案件工作，其刑事訴訟監(jiān)督制度也主要在基層檢察機關中執(zhí)行。本文選取大連某區(qū)檢察院為研究對象，調(diào)查其近5年來的刑事訴訟案件發(fā)生情況。大連是一個較為發(fā)達的城市，人口眾多，該區(qū)人口就已經(jīng)超過120萬，流動人口量較大，其中外來務工人員較多，社會形勢復雜，其治安也有一定問題。在該區(qū)的基層人民檢察院中五年來每年平均辦理審查逮捕的案件超過600件，審查起訴案件超過1000件，該檢察院工作繁忙，但檢察人員較少，辦案壓力過大。在這些數(shù)據(jù)中，涉及到刑事的案件訴訟明顯較少，而且各項數(shù)據(jù)均有下降趨勢。該區(qū)檢察院每年需要偵查活動監(jiān)督每年大約30件左右，每年提起刑事訴訟，追究刑事責任的大約15件，執(zhí)行監(jiān)督的案件每年大約10件。從數(shù)據(jù)分析，我國刑事訴訟案件明顯偏少。對刑事案件提起向人民法院公訴是法律賦予人民檢察院的責任，人民檢察院維護法律的公正性，在對刑事案件的監(jiān)督過程中，極大的保障其過程公平、公正、公開，所以人民檢察院是人民正義的守護者，是“法官之上的法官”。人民檢察機關應保持清正廉潔的作風，持續(xù)為人民服務，守護人間的正義。

二、基層檢察機關刑事訴訟監(jiān)督存在的缺陷及原因分析

本文根據(jù)大連市某區(qū)檢察院近5年來的刑事案件資料分析基層檢察機關在執(zhí)行刑事訴訟監(jiān)督制度中存在的問題，并判斷其問題發(fā)生的原因。

（一）監(jiān)督員工職業(yè)水平不高

我國檢察機關人手不足，刑事案件也較多，導致出現(xiàn)案多人少的現(xiàn)象。在大連市某區(qū)檢察院就經(jīng)常受理各種案件，每年人均辦案量超過100件，辦案壓力過大，遠遠超過人體負荷的工作量，導致監(jiān)督質(zhì)量并不高。在基層檢察機關中都出現(xiàn)新入職工作人員占全體工作人員的比重過大，新員工并沒有太多的監(jiān)察經(jīng)驗，也缺少刑事訴訟監(jiān)察經(jīng)驗，在檢察過程中容易掌握不好監(jiān)察尺度，工作效率和質(zhì)量不高。目前，監(jiān)察人員的平均職業(yè)水平不高，有部分有經(jīng)驗的檢察院職工都被調(diào)動到其余的崗位中去，不再從事一線監(jiān)察工作，新員工并未掌握太多工作技巧，導致監(jiān)督效果并不好。

（二）立法缺陷

我國關于檢察院權利的立法存在缺陷。在長久的檢察工作中發(fā)現(xiàn)法律只是規(guī)定檢察院人員的職權，卻沒有規(guī)定其檢察尺度，也沒有統(tǒng)一的監(jiān)察標準，導致檢察工作人員沒有參照的依據(jù)，進而導致監(jiān)察工作效果不好。在《中華人民共和國刑事訴訟法》中只是規(guī)定檢察院在哪個環(huán)節(jié)具有監(jiān)督的權利，但是該規(guī)定沒有注明檢察標準，導致在實際工作中沒能為檢察院的工作提供有力的理論依據(jù)，導致各個地域檢察機關行使的檢察權利范圍各不相同。如在兩區(qū)發(fā)生同樣的錯誤，權利范圍較大的區(qū)域就會對該問題進行糾正，但是權利范圍較小的區(qū)域就會出現(xiàn)無法對該問題進行糾正的現(xiàn)象。除此之外，法律只規(guī)定人民檢察院有監(jiān)督的權利，但沒有規(guī)定保障措施，如果檢察機關與審判機關意見不一致，審判機關可能不會參照檢察機關的意見。

（三）檢察工作管理模式落后且工作形式化

在人民檢察院的監(jiān)察工作中出現(xiàn)監(jiān)察工作形式化的行為，檢察工作人員職業(yè)素養(yǎng)并不高，在檢察過程中難以把握工作尺度，并且每天工作繁忙，就出現(xiàn)監(jiān)察工作形式化等問題，在刑事案件訴訟過程中，工作人員沒能在其中發(fā)揮太大的作用，并且檢察機關的監(jiān)督對象也存在一些問題，不重視檢察機關人員的工作，導致檢察工作人員工作無法有效開展，監(jiān)督效果并不明顯。目前，檢察院工作管理模式過于落后，無法發(fā)揮出其有利的作用。如今，我國的檢察院工作人員只有監(jiān)督權力，在發(fā)現(xiàn)某行為出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為也只是在該行為過后通過書面文字發(fā)布文件，并沒能對違法行為立刻制止，沒有發(fā)揮到監(jiān)督的作用。在2013年實行的《中華人民共和國刑事訴訟法》中雖然規(guī)定人民檢察院有權介入公安機關對刑事案件的參與調(diào)查中，但是受到刑事案件的特殊性和監(jiān)察機關人員數(shù)量的限制，監(jiān)察機關人員很少參與公安機關的偵查案件的環(huán)節(jié)中。檢察機關只是在事后對其材料審查監(jiān)督，使監(jiān)督工作失去預防的作用。

三、完善基層檢察機關刑事訴訟監(jiān)督的具體措施

（一）提高檢察院工作人員職業(yè)素養(yǎng)

由上文可知，在檢查機關內(nèi)新入職員工過多，具有監(jiān)察經(jīng)驗的工作人員已經(jīng)不再從事一線檢察工作，所以導致檢察機關內(nèi)員工職業(yè)水平不高，應對其多加培訓，提高檢察院工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。從事檢察工作的人員應具有很多的法律知識，明白刑事訴訟監(jiān)督制度的基本職責，可以根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》對其監(jiān)督對象的行為作出判斷。除此之外，還應該具有一定的監(jiān)察知識，與經(jīng)驗比較豐富的監(jiān)察人員交流，學習監(jiān)察技巧。由于在法律中沒有規(guī)定監(jiān)督時的時機和尺度，所以應該多向工作經(jīng)驗豐富的工作人員請教。檢察院應該多對新入職的員工進行培訓，由于檢察院內(nèi)員工少、工作多，所以應該對監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員一起進行系統(tǒng)化管理培訓。監(jiān)察人員和被監(jiān)督人員一起培訓可以培養(yǎng)雙方人員具有同樣的法治理念追求，可以讓這些員工明確刑事訴訟的意義和價值。在為雙方工作人員一同培訓期間可以為其講解有關刑事訴訟的法律、司法解釋以及其余公文，讓其充分了解法律知識，提高對法律文件的把握能力，提高法律意識。在審理刑事案件和監(jiān)督刑事案件流程之時，可以將法律知識活學活用，判斷其行為是否違反法律?？梢栽跈z察院內(nèi)推行“老人帶新人”的政策，讓新入職員工可以跟隨老員工學習監(jiān)督知識，提高職業(yè)素養(yǎng)。

（二）完善刑事訴訟法律

檢察機關在執(zhí)行其監(jiān)督職權時由于其法律的不明確性，使監(jiān)督行為缺少一定的理論依據(jù)，在實際工作中不能發(fā)揮出全部的作用，無法對被監(jiān)督對象在審判、偵查活動中的行為發(fā)揮監(jiān)督的作用，還會出現(xiàn)監(jiān)督功能無效等問題，導致無法糾正刑事案件中出現(xiàn)的錯誤行為，所以為保證基層檢察機關檢查行為的有效性，應完善有關刑事訴訟的法律，解決檢察機關監(jiān)督無效和監(jiān)督效力不能完全發(fā)揮的問題。當初在制定檢察權時就是為制約偵查權、執(zhí)行權、審判權等，實行權力與權力之間的抗衡。所以在立法時，應格外注重檢察權時的有效性。目前的《刑事訴訟法》條款中并沒說明檢察機關在各個環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度和時機，所以在完善法律時應該用明確的法律條款規(guī)定檢察機關在刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督權力，并且還應該規(guī)定其檢察文書的法律效力，讓其根據(jù)檢察的文書去協(xié)商修改結(jié)果，不可以對檢察院的文書置之不理。應該在法律條款中規(guī)定有關部分人員違反檢察監(jiān)督行為的懲罰措施，讓其正視監(jiān)督行為，依據(jù)法律執(zhí)行公務。

（三）應優(yōu)化刑事訴訟監(jiān)督管理方式

由上文可知，在檢察機關人員都在違法行為已經(jīng)造成影響后才行使檢察權，只能夠發(fā)揮事后監(jiān)督的作用。所有的違法行為都已經(jīng)成為既定事實，無法起到預防的作用，所以應該采用新的監(jiān)察技術對監(jiān)督對象進行監(jiān)督。采用新技術可以使檢察機關的檢察權發(fā)揮更大的作用，可以減少以往事后監(jiān)督的弊端，引導被監(jiān)督對象遵紀守法，不做出違法亂紀的行為。首先，應建立一個智能化刑事訴訟監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)察人員的行為，幫助檢察院的工作人員掌握監(jiān)察時機和力度，讓刑事訴訟監(jiān)督工作真正落實在每一個刑事案件之中，在每一個刑事案件之中發(fā)揮正當?shù)淖饔谩２捎么髷?shù)據(jù)技術構(gòu)建刑事訴訟監(jiān)督管理系統(tǒng)可以讓基層監(jiān)察人員在系統(tǒng)對偵查部分提供的證據(jù)進行核實查驗，加強監(jiān)察機關工作人員的監(jiān)督效果，減少監(jiān)督人員時間和精力的投入，可以讓其更好的展開刑事訴訟監(jiān)督工作。其次，應進一步完善偵查機關、檢察機關和審判機關的信息共享平臺，加強各部門之間的信息溝通，實現(xiàn)在網(wǎng)絡上對所有司法行為的查閱，讓其可以根據(jù)案件進行合理討論，有效地開展工作。最后，應采用遠程視頻技術和存儲技術建立全程司法行為直播及存儲系統(tǒng)，讓其所有司法行為都可以在信息共享平臺中查閱，也可以讓檢察機關工作人員隨時抽查。

四、結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，我國的法律系統(tǒng)越來越完善。刑事訴訟監(jiān)督是檢察部門一項重要職能。為保證檢察機關在刑事案件中可以達到應有的監(jiān)督效果，應該進一步完善刑事訴訟監(jiān)督的法律，為檢察機關工作人員提供充分的理論支撐，應該讓檢察人員和被監(jiān)督人員一同培訓，提高其法律意識，讓其互相理解，配合工作。還應該采用新技術對檢察模式進行優(yōu)化，使基層檢察機關可以更好為人民服務。