招標(biāo)投標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施體會(huì)

趙曉東

摘 ? ?要：招標(biāo)投標(biāo)采購作為工程項(xiàng)目最重要的環(huán)節(jié)，可以確保市場(chǎng)競(jìng)爭更加的公平公正公開，幫助業(yè)主規(guī)范選擇交易主體，制定完善的交易合同。在招標(biāo)投標(biāo)采購的過程中，如果沒有及時(shí)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行妥善識(shí)別或者是沒有及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題，很有可能造成整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利施工造成嚴(yán)重影響。必須要積極加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行快速準(zhǔn)確的識(shí)別，做好規(guī)避措施，保證整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)管理順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)采購;風(fēng)險(xiǎn)因素;規(guī)避措施

1 ?引言

隨著國家和行業(yè)規(guī)范的力度不斷加大，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)采購的管理越來越嚴(yán)格，但是由于我國目前招投標(biāo)機(jī)制還存在許多方面的缺陷。例如，招投標(biāo)管理人員對(duì)政策理解不到位、缺乏法律法規(guī)意識(shí)、自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)差，導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)各種意外風(fēng)險(xiǎn)問題，致使招標(biāo)投標(biāo)采購的整體結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在顯著差異，嚴(yán)重的影響招標(biāo)投標(biāo)的整體質(zhì)量。

2 ?招標(biāo)工作中的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 ?確定招標(biāo)方式存在風(fēng)險(xiǎn)

由于招標(biāo)項(xiàng)目分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，采取公開招標(biāo)能夠確保招投標(biāo)項(xiàng)目更加公開透明，但是也存在工作量巨大、招標(biāo)費(fèi)用過高、招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)間長的風(fēng)險(xiǎn)問題。邀請(qǐng)招標(biāo)很容易限制競(jìng)爭范圍，導(dǎo)致業(yè)主的選擇受到嚴(yán)重影響，甚至可能出現(xiàn)報(bào)價(jià)更低技術(shù)、更有實(shí)力的潛在投標(biāo)人無法中標(biāo)。

2.2 ?招標(biāo)文件編制存在風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)的重要基礎(chǔ)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的要求，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)等內(nèi)容也做出了正確的規(guī)定，招標(biāo)文件必須要確保編制科學(xué)合理，否則容易導(dǎo)致招投標(biāo)的結(jié)果受到影響。

在工程項(xiàng)目實(shí)際施工招標(biāo)的過程中，最常見的就是工程量清單計(jì)價(jià)模式。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定以及建筑部門發(fā)布的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，結(jié)合施工項(xiàng)目圖紙和施工項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行合理編制。由于清單編制人員自身的水平參差不齊、施工圖紙存在明顯的局限，導(dǎo)致招標(biāo)文件出現(xiàn)誤差、漏項(xiàng)、索賠等方面的風(fēng)險(xiǎn)，給后期的合同簽訂與工程造價(jià)控制造成嚴(yán)重干擾。

在工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的過程中，如果評(píng)標(biāo)方法不合理，很容易引起招投標(biāo)、采購的風(fēng)險(xiǎn)，最常見的評(píng)標(biāo)方法包括最低投標(biāo)價(jià)法，以及綜合評(píng)審法。

最低投標(biāo)價(jià)法就是通過對(duì)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為投標(biāo)中標(biāo)的方案，適用于對(duì)技術(shù)性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在實(shí)際操作的過程中存在低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠、惡性競(jìng)爭以及低價(jià)低質(zhì)等安全質(zhì)量問題，給后續(xù)的工程項(xiàng)目施工管理造成嚴(yán)重影響。

綜合評(píng)審法根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容要求，按照各項(xiàng)規(guī)定因素進(jìn)行全面評(píng)審，選擇最合適的中標(biāo)公用方法。在采用綜合評(píng)審的過程中很容易存在評(píng)審設(shè)定存缺乏公平、公正、科學(xué)性。在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面，對(duì)符合審查項(xiàng)目通過和不通過的標(biāo)準(zhǔn)，完全也評(píng)審委員會(huì)的主觀判斷為準(zhǔn)，引發(fā)前后矛盾，造成評(píng)標(biāo)委員會(huì)隨意廢標(biāo)，嚴(yán)重影響招標(biāo)的整體效率。

2.3 ?開標(biāo)評(píng)標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

在開標(biāo)評(píng)標(biāo)的過程中，如果截至開標(biāo)時(shí)間提交投標(biāo)文件的單位少于三家或者經(jīng)評(píng)級(jí)標(biāo)有效的投標(biāo)人數(shù)少于三人，這些因素都可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)采購過程中，如果招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)人并沒有注意到串標(biāo)圍標(biāo)的行為，那么很容易導(dǎo)致最后確定的招標(biāo)者不符合項(xiàng)目的實(shí)際要求。

在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中，投標(biāo)人自身的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能夠低于項(xiàng)目成本價(jià)，但在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)采購過程中，由于評(píng)標(biāo)項(xiàng)目過多、時(shí)間過短等問題，導(dǎo)致大多數(shù)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有明確意識(shí)到投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于項(xiàng)目的總體成本，投標(biāo)人的整體報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，很容易出現(xiàn)后續(xù)施工過程中存在偷工減料的問題，無法確保工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

在評(píng)標(biāo)的過程中，所有的評(píng)標(biāo)工作均由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成。如果業(yè)主操縱評(píng)標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)修改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的最終評(píng)標(biāo)結(jié)果或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員自身缺乏專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不夠公正公平，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目造成不利影響。

2.4 ?中標(biāo)后存在風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目投標(biāo)流程結(jié)束之后，如果沒有及時(shí)發(fā)布中標(biāo)公告的地點(diǎn)時(shí)間內(nèi)容，很有可能出現(xiàn)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。未中標(biāo)人很容易對(duì)招標(biāo)結(jié)果不滿，存在投訴的風(fēng)險(xiǎn)。在合同簽訂的過程中擅自改變中標(biāo)結(jié)果，導(dǎo)致沒有按照中標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)文件的實(shí)際要求來簽訂合同項(xiàng)目，在采購的過程中也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題。由于合格投標(biāo)人數(shù)不足，或者是中標(biāo)人放棄中標(biāo)，則必須要重新招標(biāo)，這樣也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工期，因?yàn)樵俅握袠?biāo)而存在延誤的情況，極大的增加了項(xiàng)目成本。

3 ?招標(biāo)投標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制的主要規(guī)避措施

3.1 ?招標(biāo)投標(biāo)采購的前期風(fēng)險(xiǎn)控制

在招標(biāo)方式選擇的過程中，也一定要根據(jù)國家以及行業(yè)的規(guī)范選擇正確的招標(biāo)方法，最主要的就是保證“應(yīng)招必招，真招實(shí)招”。為了能夠以最低的報(bào)價(jià)，最先進(jìn)的技術(shù)，發(fā)現(xiàn)更有潛力的投標(biāo)人，可以采用合并同類項(xiàng)公開招投標(biāo)的方法，或者公開招標(biāo)選擇合格供應(yīng)商的方式，將招標(biāo)費(fèi)用、招標(biāo)時(shí)間招標(biāo)工作量得到合理控制，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題。

加大對(duì)招標(biāo)文件的編制與審核工作，要聯(lián)合業(yè)務(wù)部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、法律部門以及紀(jì)檢部門做到層層把關(guān)，加強(qiáng)招標(biāo)文件的規(guī)范化編制，確保招標(biāo)文件條理清晰準(zhǔn)確，用詞嚴(yán)謹(jǐn)，最大限度上的減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免后期出現(xiàn)法律糾紛等問題。

加大工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，如果工程量的數(shù)額比較大，則可以采取委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免因?yàn)橐騼?nèi)部人員專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)的問題出現(xiàn)各種各樣的誤差和漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法，項(xiàng)目越復(fù)雜、投資額越大，則必須要越謹(jǐn)慎的選擇投標(biāo)方法?？紤]招標(biāo)人項(xiàng)目管理能力、設(shè)備管理水平以及招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作，確保建設(shè)工程項(xiàng)目最終的招標(biāo)符合實(shí)際要求。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙審核的過程中要保證工程文件工程量，清單詳細(xì)準(zhǔn)確。

3.2 ?開評(píng)標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

在實(shí)際開評(píng)標(biāo)的過程中，一定要保證開標(biāo)和唱標(biāo)的內(nèi)容與《開標(biāo)一覽表》保持一致。在開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行監(jiān)督管理做好視頻認(rèn)證工作，對(duì)于不符合開標(biāo)程序和規(guī)定的行為要立即糾正，很容易引起投標(biāo)人出現(xiàn)質(zhì)疑，而造成投訴此外，要積極加大對(duì)資格審查監(jiān)督力度，避免資格審查流于表面確保真正符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)人能夠成為中標(biāo)人，要嚴(yán)格管理招標(biāo)控制價(jià)，避免投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于整個(gè)招標(biāo)人的項(xiàng)目預(yù)算。

3.3 ?中標(biāo)后的風(fēng)險(xiǎn)控制

在項(xiàng)目中標(biāo)后，要加大對(duì)中標(biāo)公告的內(nèi)容審查力度，同時(shí)要積極聯(lián)系社會(huì)媒體，來發(fā)布招標(biāo)公告，認(rèn)真對(duì)待并處理投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴，給投標(biāo)人以滿意的解釋，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的項(xiàng)目內(nèi)容要求來簽訂具體的合同內(nèi)容，由相關(guān)部門進(jìn)行審核，積極開展項(xiàng)目采購活動(dòng)，對(duì)采購過程中存在的執(zhí)行驗(yàn)收，付款等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格抽查，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該立即提出整改意見。

4 ?結(jié)束語

總而言之，招標(biāo)投標(biāo)采購存在風(fēng)險(xiǎn)問題，是整個(gè)交易過程中無法避免的現(xiàn)象，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法避免的問題。必須要認(rèn)真把握風(fēng)險(xiǎn)類別，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，掌握正確的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法。在招標(biāo)投標(biāo)采購過程中要樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，通過事先建立完善的判別機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的整體效果，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)社會(huì)公共利益的風(fēng)險(xiǎn)。

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