論農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及對(duì)策

余秀琴

摘 要：改革開放以來，新農(nóng)村建設(shè)工作一直是國家關(guān)注的問題。提高農(nóng)民的生活和經(jīng)濟(jì)水平，提高農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)量等都是國家高度關(guān)心和致力于解決的重點(diǎn)問題。農(nóng)村土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，也成為開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地確權(quán)工作對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展具有重要的意義。本文針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。為維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);問題;對(duì)策

土地確權(quán)是指農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)。我國要想使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民的綜合收入得到大幅提升，就需要重視農(nóng)村的土地確權(quán)工作。土地確權(quán)工作需要深入調(diào)查和了解當(dāng)?shù)氐牡丶€要做好土地申報(bào)和登記工作。在我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)工作中，要明確農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義，正視土地確權(quán)工作中現(xiàn)存的各種問題，積極有效的制定相應(yīng)的解決對(duì)策，這樣才能提高農(nóng)村土地確權(quán)工作的效率，保障農(nóng)民合法使用土地的權(quán)益。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

1.存在很多歷史遺留問題

我國農(nóng)村土地在確權(quán)時(shí)會(huì)遇到很多歷史遺留的問題。土地的歸屬權(quán)在過去的一段時(shí)間里發(fā)生了很大的變化。這些歷史遺留問題導(dǎo)致目前很多土地確權(quán)工作無法正常開展。很多土地糾紛的根源都是歷史遺留問題引起的。例如，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的土地調(diào)整問題、農(nóng)村五保戶的土地調(diào)整問題、外遷戶土地調(diào)整問題等等。很多問題都是因?yàn)檎吆头煞ㄒ?guī)變化引起的矛盾。很難將問題進(jìn)行有效的解決。舊問題不解決，就會(huì)增添很多新問題，給農(nóng)村土地確權(quán)工作帶來很大的阻礙。

2.土地權(quán)證方面的問題

首先，對(duì)土地權(quán)證認(rèn)識(shí)不足。隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民選擇到大城市打工，這種外遷戶的土地調(diào)整問題受到了廣泛的關(guān)注。但是很多農(nóng)民對(duì)土地權(quán)證的作用知之甚少，很多人根本對(duì)土地補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)金額等沒有多少了解。農(nóng)民更加關(guān)心土地能夠帶來的收成和經(jīng)濟(jì)利益，很少考慮土地權(quán)證方面的相關(guān)問題。這就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)很多糾紛。例如，某村委會(huì)將一戶全家遷出本地的劉某的承包地發(fā)放給李某耕種。但次年劉某又提出要收回承包地，李某則拒絕返還。經(jīng)村委會(huì)決定后將土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放給了劉某。這就使得劉某有土地權(quán)證但無地可種，李某沒有土地權(quán)證卻可以使用土地。這種矛盾使得土地確權(quán)工作難以達(dá)到預(yù)期效果。

其次，土地權(quán)證辦理效率低下。土地權(quán)證象征著農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)，可以明確土地的歸屬問題，使農(nóng)民的基本權(quán)益受到法律的保護(hù)。但是在實(shí)際辦理土地權(quán)證的過程中卻存在很多的問題。一是確權(quán)工作效率低下。在開展土地確權(quán)工作時(shí)，由于一些歷史遺留問題以及大量的土地糾紛，使土地權(quán)證的發(fā)放工作難以及時(shí)進(jìn)行。工作人員需要開展很多調(diào)解工作。嚴(yán)重影響土地權(quán)證辦理的工作效率。一些荒地由于沒有相關(guān)法律規(guī)定，因此也難以辦理相關(guān)的確權(quán)手續(xù)。二是土地確權(quán)工作量巨大。我國農(nóng)業(yè)人口居多，耕地面積廣闊。土地確權(quán)工作涉及大量的農(nóng)戶和耕地。這就給土地確權(quán)帶來了很大的壓力和挑戰(zhàn)。

3.四荒土地難以確權(quán)

我國有一些地區(qū)由于缺乏對(duì)土地的管理，很多荒山、荒灘、荒丘、荒溝等無人管理，也沒有進(jìn)行有效的登記。很多農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行開荒耕種。而且面積在逐年增加。這種四荒土地難以進(jìn)行明確的所有權(quán)劃分。如果按誰先開荒誰耕種來進(jìn)行劃分顯然缺乏公平性。也會(huì)引起不良的社會(huì)影響。而如果對(duì)這種四荒土地不進(jìn)行確權(quán)，就很難對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，也會(huì)打擊開荒人員的積極性，使很多土地閑置浪費(fèi)。

4.法律法規(guī)不健全

造成以上種種問題的根本原因在于我國有關(guān)土地確權(quán)的法律法規(guī)不夠健全。很多法律法規(guī)對(duì)一些存在的實(shí)際問題沒有提及，或者沒有進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。還有一些法律法規(guī)因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展不斷進(jìn)行更新，前后存在矛盾。這些帶來的問題都給土地確權(quán)工作帶來了很大的困擾。嚴(yán)重影響土地確權(quán)的工作效率。另外，我國地方政府也頒發(fā)了一系列土地確權(quán)政策。這些文件只提及一些原則問題，沒有對(duì)具體問題進(jìn)行規(guī)定，使土地確權(quán)無章可循。出現(xiàn)矛盾無法依靠法律進(jìn)行有效的調(diào)解。

二、農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決對(duì)策

1.加大對(duì)土地確權(quán)工作的宣傳

要想提高農(nóng)村土地確權(quán)的工作效率，就要從土地的所有者入手，提高其對(duì)土地確權(quán)工作的了解和支持力度。農(nóng)民在土地確權(quán)工作中的態(tài)度決定了相關(guān)工作能否順利開展。很多確權(quán)的糾紛通過工作人員的調(diào)解是可以進(jìn)行有效解決的。對(duì)于不能通過普通調(diào)解解決的問題，就要拿起法律的武器，堅(jiān)實(shí)尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、民主協(xié)商的機(jī)制進(jìn)行妥善處理。從而使廣大農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作進(jìn)行積極配合。宣傳的途徑可以利用現(xiàn)代化的媒體，也可以通過發(fā)放學(xué)習(xí)、宣傳手冊(cè)等途徑來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要提高工作人員的專業(yè)水平，對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容和流程熟練掌握，提高確權(quán)人員的專業(yè)素質(zhì)，讓農(nóng)民對(duì)工作人員的辦事效率和辦事水平更加滿意、放心。

2.提高土地權(quán)證辦理效率

首先，組建土地確權(quán)工作組。組內(nèi)成員要明確權(quán)責(zé)，有針對(duì)性的根據(jù)國家的法律法規(guī)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)行登記，并為所有者發(fā)放土地權(quán)證。其次，制定完善的管理制度。各級(jí)政府部門應(yīng)對(duì)土地權(quán)證的發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督，防止在權(quán)證發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題。保障農(nóng)民的根本權(quán)益。同時(shí)，組織工作人員宣傳土地權(quán)證的作用。讓農(nóng)民對(duì)土地權(quán)證的重要性加深了解，積極主動(dòng)配合相關(guān)單位做好土地權(quán)證的辦理和發(fā)放工作。

3.完善相關(guān)的法律法規(guī)

國家應(yīng)有針對(duì)性的制定土地確權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，并將法律法規(guī)的內(nèi)容盡量細(xì)化。使其能夠指導(dǎo)土地確權(quán)的各項(xiàng)工作。同時(shí)應(yīng)從多角度進(jìn)行分析考慮，確保多方人員的權(quán)益不受損害。當(dāng)土地糾紛發(fā)生時(shí)，能夠依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行公平、公正的處理。此外，對(duì)于四荒土地的確權(quán)問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定創(chuàng)新型的經(jīng)營管理模式。可以對(duì)開荒農(nóng)民在政策上進(jìn)行補(bǔ)貼，保障四荒土地開發(fā)者的切身利益。并使土地價(jià)值得到充分的開發(fā)和利用。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)村土地確權(quán)工作對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。雖然在土地確權(quán)工作中存在很多突出的矛盾和難以及時(shí)解決的問題，但只要對(duì)這些問題進(jìn)行明確和細(xì)致的分析，就能夠制定出積極有效的解決方法。確保我國土地確權(quán)工作的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉照媛，馮雙生，張文君，張麗貞.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，26（05）：26.

[2]廖恒瓊.農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（24）：136.

[3]何艷萍.農(nóng)村土地確權(quán)存在問題及對(duì)策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（20）：208.

[4]羅明梅.論農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題及對(duì)策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（01）：15.