生態(tài)公益林補償資金補償標準的探討

鄭亞軍

隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題也逐漸暴露出來。為了改善自然環(huán)境，近些年來我國在生態(tài)公益林建設方面投入了巨大的資源。資金補償是生態(tài)公益林建設中的一項關鍵內(nèi)容。本文將從生態(tài)公益林補償資金使用原則入手，對補償金補償標準的影響因素以及具體確定進行探討研究。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，森林資源遭受到了嚴重的破壞，對自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展造成了嚴重的負面影響。針對這一問題，我國加大了生態(tài)公益林的建設工作，并在2001年出臺了森林生態(tài)效益補助政策，將森林生態(tài)效益補助資金納入到國家公共財政預算之中。由于生態(tài)公益林無法產(chǎn)出商業(yè)利潤，因此隨著時間的推移，因發(fā)放補償資金導致國家財政承擔的壓力逐年提升。對此，一方面要對資金投入渠道進行拓展，另一方面則要對生態(tài)補償資金的標準進行明確。

一、生態(tài)公益林補償金發(fā)放的范圍以及原則

為了最大程度的發(fā)揮出生態(tài)公益林補償資金的價值，在補償金使用的過程中，應堅持貫徹以下四項原則：其一，生態(tài)優(yōu)先原則。在自然生態(tài)系統(tǒng)運行的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)占據(jù)著十分重要的地位，一旦其遭到嚴重破壞，生態(tài)公益林補償金應優(yōu)先應用于生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱但區(qū)位較為重要的區(qū)域，盡快恢復當?shù)厣稚鷳B(tài)。其二，保護所有者和經(jīng)營者權(quán)益的原則。我國出臺森林生態(tài)效益補助政策的原因在于劃分為生態(tài)公益林的林區(qū)所有者和經(jīng)營者失去了利用森林資源獲取利潤的權(quán)利，要推動生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展，必須保障所有者和經(jīng)營者的最低權(quán)益不受傷害。其三，分類補償原則。在對生態(tài)公益林進行資金補償時，應充分考慮經(jīng)營者的具體收益情況，以類型劃分為基礎，采取分類補償?shù)脑瓌t，這樣可以避免資金浪費的情況發(fā)生。其四，國家經(jīng)營原則。生態(tài)公益林建設屬于公益事業(yè)，其承擔著一定的社會服務功能，且不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，因此應由國家進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。

二、生態(tài)公益林補償金的發(fā)放意義

生態(tài)公益林補償金的發(fā)放關系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的順利進行，對于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。 生態(tài)公益林補償金的發(fā)放對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。在生態(tài)公益林建設工作當中，對生態(tài)公益林的的補償資金的發(fā)放是一項重要的工作內(nèi)容，補償標準的確定以及落實發(fā)放工作都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義，直接影響到各地區(qū)經(jīng)濟生態(tài)的發(fā)展。

隨著我過經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，保護和建設生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全體人民的共識。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我們現(xiàn)代化建設的一個重要戰(zhàn)略，而公益林補償就是這個戰(zhàn)略的基礎保障。

三、生態(tài)公益林補償金標準的確定

（一）生態(tài)公益林補償金標準的影響因素

生態(tài)公益林補償資金標準的確定主要受到以下幾個方面因素的影響：其一，國家經(jīng)濟發(fā)展水平。國家經(jīng)濟發(fā)展對于生態(tài)公益林發(fā)展有著決定性的影響，補償金標準的確定應和國家經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。其二，生態(tài)質(zhì)量。生態(tài)質(zhì)量越高意味著生態(tài)公益林系統(tǒng)的運行狀態(tài)越好，所需的管理維護費用也就越少，相應的生態(tài)質(zhì)量越差，所需的管護資金也就越多。其三，生態(tài)位置。生態(tài)公益林所處生態(tài)位置的不同使得林分生長和發(fā)育也呈現(xiàn)出一定的差異性，因此需要根據(jù)實際情況給予相對應的補償。其四，林分類型。生態(tài)公益林一般由防護林和特種用途林組成，其中大部分防護林都可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，而特種用途林只有少部分能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此國家在確定公益林補償標準時應該充分考慮林分類型的差異性。其五，林分質(zhì)量。生長質(zhì)量良好的林分所需的管護費用越低，可以適當考慮增加所有者的經(jīng)濟損失補償。其六，權(quán)屬。國有生態(tài)公益林只需投入管護補助資金。而社會組織和個人擁有的公益林除了管護補助資金之外，還應提供一定的經(jīng)濟損失補償。

（二）不同情況下生態(tài)公益林補償金標準的確定

目前，我國確定生態(tài)公益林補償金標準時比較常見的情況有以下三種：其一，在國家財政資金較為困難的情況下，應將大部分生態(tài)補償資金投入到林區(qū)管護方面，為林地管理、野生動植物資源保護、自然災害防護、病蟲害預防等方面工作的順利開展提供支持，最大程度的保障森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。其二，在國家財政轉(zhuǎn)好時，則可以在保障管護工作有效實施的基礎上補償生態(tài)公益林經(jīng)營者或是所有者由于強制性定位公益林、限制商業(yè)利用而造成的經(jīng)濟損失。合理的生態(tài)公益林補償標準一般為540元/hm2上下。根據(jù)材林的平均購買價格對生態(tài)公益林進行計算評估，則大約3～5年投入的補償費用即可夠沒相同面積的生態(tài)公益林， 因此從長遠發(fā)展考慮，國家應投資購買生態(tài)公益林。其三，當國家財政良好時，則應根據(jù)商品林的資源資產(chǎn)評估，合理調(diào)整參數(shù)，對不同生態(tài)公益林的資源資產(chǎn)價值進行評估，最好選擇購買并持續(xù)經(jīng)營生態(tài)公益林。

四、結(jié)語

綜上所述，我國在建設生態(tài)公益林的過程中，為了保障其持續(xù)發(fā)展，應綜合考慮權(quán)屬、經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)位置、林分質(zhì)量等因素，對補償金標準進行合理的確定，確保森林管護工作的有效落實，同時避免所有者和經(jīng)營者經(jīng)濟利益受損。（作者單位：辰溪縣林業(yè)局）