關(guān)于做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思考

王雪梅

“農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興”，“三農(nóng)”問題不僅是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，也是關(guān)系社會民生的基礎(chǔ)性問題。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

作為一名長期工作在基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于實施鄉(xiāng)村振興，推進三化聯(lián)動、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌至關(guān)重要。筆者認為要從以下幾個方面入手，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

1 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念深度謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本途徑。面對新形勢、新要求和新變化，必須突破傳統(tǒng)思維定式，跳出農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念深度謀劃農(nóng)村工作。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌的要求科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，打破行政壁壘、打破城鄉(xiāng)界限、打破條塊分割，形成總規(guī)、區(qū)域規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃配套的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全覆蓋規(guī)劃體系，切實做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、執(zhí)法一個口、建設(shè)一條龍、管理一盤棋”，真正使規(guī)劃變計劃、計劃變項目、項目變現(xiàn)實。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，建立共享型社會事業(yè)體系、普惠型社會保障體系、縣鄉(xiāng)村社四級便民型公共服務(wù)體系，引導(dǎo)城市要素向農(nóng)村匯集、城市服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村傳播，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補、產(chǎn)業(yè)互融、基礎(chǔ)設(shè)施互通和社會事業(yè)發(fā)展互惠，不斷促進城鄉(xiāng)資源均衡配置、城鄉(xiāng)服務(wù)均等發(fā)展。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想觀念。要破除習(xí)慣于老牛拉破車，自以為慢慢發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展的思想觀念；破除習(xí)慣于等、靠、要，自以為有錢辦事才叫實事求是的思想觀念；破除習(xí)慣于傳統(tǒng)思維定式，自以為典型突破就是政績工程的思想觀念，教育引導(dǎo)群眾樹立新觀念，算好經(jīng)濟賬、政治賬、社會賬、生態(tài)賬、歷史賬，在艱苦中奮斗、在勤勞中創(chuàng)造、在虛心中進步。

2 以追趕跨越的速度強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

速度體現(xiàn)態(tài)度、效果檢驗執(zhí)行力。面對新時期、新要求，必須“以點示范、連點成線、以線擴面”的思路扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一要改善基礎(chǔ)設(shè)施破窮障。切實加強以鄉(xiāng)村道路為重點的交通建設(shè)、以小農(nóng)水項目和小流域治理為重點的農(nóng)田水利建設(shè)、以電力和通訊為重點的能源信息建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村交通阻隔、水利脆弱、信息閉塞等問題。二要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)改窮業(yè)。堅持走特色化、規(guī)模化、合作化、產(chǎn)業(yè)化之路，重點圍繞“三線三片”， 因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，打造一支生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾順藴驶?、營銷品牌化、經(jīng)營國際化的現(xiàn)代龍頭企業(yè)集群。三要抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)挪窮窩。依托縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村——聚居點四級體系，切實抓好重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點建設(shè)，打造一批人口集聚適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。

3 以加快發(fā)展的舉措全面強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

逆水行舟、不進則退。面對復(fù)雜的形勢、艱巨的任務(wù)，必須以飽滿的熱情、務(wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新的舉措，為農(nóng)村加快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一要創(chuàng)新支農(nóng)投入機制。要不斷加大財政支農(nóng)投入比重，認真落實各項惠農(nóng)補貼政策；要全面整合涉農(nóng)項目資金，連片推進新村建設(shè)和扶貧開發(fā)，大力實施項目審批權(quán)限下放改革；要加強農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極優(yōu)化環(huán)境吸引工商企業(yè)和社會力量參與農(nóng)村建設(shè)。二要深化活農(nóng)產(chǎn)權(quán)改革。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、完善分配權(quán)”的原則，推進農(nóng)村土地依法自愿有償規(guī)范流轉(zhuǎn)；探索權(quán)證擔(dān)保、抵押機制，促進農(nóng)村土地、房產(chǎn)等資源資本化，盤活農(nóng)村各類資源，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題；積極探索“土地增減雙掛鉤”機制，解決農(nóng)村“一戶多宅”、空置住宅、閑置宅基地以及“空心村”問題，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，集中集約利用土地。三要強化興農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)力量。繼續(xù)開展“掛包幫”活動，健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、干部駐村工作制度，高標準打造一批示范村、示范片、示范帶；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村務(wù)公開、財務(wù)公開和民主議事等制度，切實提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；加強農(nóng)村社會治安綜合治理和法制建設(shè)，按照“屬地管理、一崗雙責(zé)”原則，認真抓好農(nóng)村安全生產(chǎn)，及時化解各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4 以苦干實干的精神決戰(zhàn)決勝農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

看不到差距是最大的差距，看不到危機是最大的危機。面對壓力與挑戰(zhàn)，必須克服小富即安、等待觀望和墨守成規(guī)的思想觀念，增強責(zé)任意識、危機意識和創(chuàng)新意識，以超常的思維、超常的舉措、超常的付出，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一要有超常的思維。要按照“干部要有新境界、市民要有新觀念、農(nóng)民要有新技能”的思路，突破傳統(tǒng)思維定式，拿出破釜沉舟的勇氣、敢為人先的銳氣、不勝不休的豪氣，確保精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈。二要有超常的舉措。要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、用足政策傾力抓、大膽創(chuàng)新靈活抓、重點突破重點抓，集中財力辦大事、集中精力抓大事、集中精英干大事，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭不逆轉(zhuǎn)。三要有超常的付出。要牢固樹立“只有干部莫退路，群眾才會有出路；只有干部不好過，群眾日子才好過；只有今天不好過，明天才好過”的理念，堅持職能下移、干部下沉、工作下延，用干部的“辛苦指數(shù)”，提升群眾的“幸福指數(shù)”，確保農(nóng)業(yè)增效不動搖、農(nóng)民增收不停步、農(nóng)村繁榮不折騰。