財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的困境與思考

林超綱

摘 要：本文簡要闡述了當(dāng)前我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的意義和特點(diǎn)，說明了當(dāng)前遇到的困境和挑戰(zhàn)，并針對(duì)遇到的問題提出了一些解決措施建議，希望能夠提供一些可操作性的政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金;績效評(píng)價(jià);困境;措施

隨著財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，我國財(cái)政支出的力度越來越大，支出的結(jié)構(gòu)也在不斷完善和優(yōu)化，財(cái)政支出規(guī)模的大幅增長對(duì)我國民生保障等的支持力度增長更快。但是，與此同時(shí)，財(cái)政收入和支出的大幅增加同時(shí)也帶來了財(cái)政收支矛盾的加劇，對(duì)我國財(cái)政資金的使用管理要求也愈發(fā)嚴(yán)格。在此背景下，國家針對(duì)這一問題開展了財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，有利于財(cái)政關(guān)注點(diǎn)逐漸由資金投入管理向支出效應(yīng)管理轉(zhuǎn)移，達(dá)到避免資金浪費(fèi)、濫用的目的。財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作對(duì)于我國健全公共財(cái)政體制和提高財(cái)政專項(xiàng)資金的社會(huì)效益具有重大影響和意義。

我國的財(cái)政專項(xiàng)資金涉及了包括教育、醫(yī)療、科研、文旅和社會(huì)基本保障等在內(nèi)的多項(xiàng)內(nèi)容，是我國財(cái)政支出的重要內(nèi)容，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率關(guān)系到國計(jì)民生，因此，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況受到政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。為了提高我國財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和執(zhí)行效果，財(cái)政部門逐漸實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，表明了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的日益重視，同時(shí)對(duì)績效評(píng)價(jià)也在不斷更新標(biāo)準(zhǔn)。

所謂績效評(píng)價(jià)，就是指按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方式設(shè)置一定的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，對(duì)相應(yīng)的工作所取得的成果進(jìn)行衡量評(píng)估，來判斷相關(guān)工作人員和負(fù)責(zé)部門的工作態(tài)度和工作積極性。目前，我國的財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理情況仍然存在著許多不合理的地方，實(shí)施績效評(píng)價(jià)是改善財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的一種有效措施，會(huì)對(duì)當(dāng)前專項(xiàng)資金管理進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的意義和特點(diǎn)

1.財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的意義

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作，能夠有效地將當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員的工作內(nèi)容和成果具體化，讓財(cái)政部門管理人員和社會(huì)公眾能夠真正了解工作人員的實(shí)際工作情況，也能夠讓財(cái)政專項(xiàng)資金的福利有效傳遞給社會(huì)受益人員，有利于提升財(cái)政專項(xiàng)資金制度和政策的有效性，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的社會(huì)效益目標(biāo)。

其次，構(gòu)建起一個(gè)完整的財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系。將資金分配使用前的市場需求狀況調(diào)查、資金的使用情況追蹤以及資金支出的效益等都納入績效評(píng)價(jià)體系，更加有利于財(cái)政專項(xiàng)資金的健康循環(huán)發(fā)展，將專項(xiàng)資金使用在刀刃上，發(fā)揮其真正的社會(huì)效益，也能夠反過來促進(jìn)公務(wù)人員工作水平的提升。

最后，財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)能夠科學(xué)地衡量公務(wù)人員的工作能力和效果，使相關(guān)人員的流動(dòng)和晉升渠道更加科學(xué)合理化，激發(fā)公務(wù)人員的工作激情和信心。同樣，公務(wù)人員也能從績效評(píng)價(jià)中得到工作的反饋，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的健康發(fā)展。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的對(duì)象具有公益性。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用途徑主要是義務(wù)教育、科研經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)業(yè)發(fā)展等具有公益性質(zhì)、關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)，財(cái)政專項(xiàng)資金使用對(duì)象的公益性是指其發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展的外部效應(yīng)是正的，并且?guī)淼挠绊懲蔷薮蟮摹?/p>

其次，財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的主體具有強(qiáng)制性。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的主體一般是財(cái)政部門，相比公司等績效評(píng)價(jià)更加嚴(yán)格，也更加帶有法律強(qiáng)制的色彩。

最后，財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的客體具有特殊性。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作人員，作為績效評(píng)價(jià)的客體目標(biāo)，工作內(nèi)容和職責(zé)都帶有復(fù)雜和特殊性，使得工作的合法性和規(guī)范性都受到政府規(guī)章制度和居民的嚴(yán)格監(jiān)管。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)遇到的困境

1.缺乏科學(xué)健全的績效評(píng)價(jià)制度和體系

雖然我國早在20世紀(jì)90年代引進(jìn)了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，并且在2004年通過了《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理辦法（試行）》，但是很多地區(qū)財(cái)政管理部門并沒有將績效評(píng)價(jià)體系納入財(cái)政管理，也沒有建立起與之相符的預(yù)算編制體系，也沒有制定出完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度。

績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)滯后，缺乏強(qiáng)有力的法律制度支持，我國推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展并不理想，有關(guān)的績效評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)等也不能夠滿足財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐要求，績效評(píng)價(jià)質(zhì)量和效果也不盡人意。

2.績效評(píng)價(jià)目標(biāo)不清晰，缺乏個(gè)性化

財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作辦法最開始由發(fā)達(dá)國家的財(cái)政部門使用，我國在引進(jìn)了財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)方法之后，往往會(huì)參照國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)置，在引進(jìn)目標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往忽略本國發(fā)展條件和自身實(shí)際情況。很多單位在設(shè)置績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和實(shí)際工作情況對(duì)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整，很多部門就簡單選擇年度工作目標(biāo)作為財(cái)政專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)。

在績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)置過程中，財(cái)政部門也沒有針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)業(yè)務(wù)版塊來進(jìn)行細(xì)節(jié)方面的調(diào)整，認(rèn)為按照法律法規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金就是完成了財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，而完全沒有考慮到財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的資金支出成本和專項(xiàng)資金使用帶來的效益。因此，無法展現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作的真正效用。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金的指標(biāo)很難做到量化、細(xì)化

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用大都為了提升社會(huì)福利，其選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)往往比較模糊和困難，因?yàn)樨?cái)政專項(xiàng)資金投入、使用后有時(shí)不能取得經(jīng)濟(jì)收益，而社會(huì)效益成果需要經(jīng)過較長的一段時(shí)間的積累沉淀才能看到效果。在財(cái)政專項(xiàng)資金取得成果的一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)產(chǎn)生很多不確定的影響因素，不確定因素會(huì)導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的績效最后很難以簡單的數(shù)據(jù)來進(jìn)行衡量和評(píng)判，因此，財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制定難以量化。

另外，對(duì)于專門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金使用和調(diào)配的工作人員來說，其工作的內(nèi)容職責(zé)不僅涉及財(cái)政知識(shí)，還有可能涉及企業(yè)管理、建筑工程、醫(yī)療衛(wèi)生和文化建設(shè)等。工作內(nèi)容涉及的廣泛性和復(fù)雜性，以及財(cái)政專項(xiàng)資金在不同領(lǐng)域的使用，導(dǎo)致不同領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金的績效很難進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)體系的制度規(guī)定若是一刀切，會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)的缺乏彈性。再者，財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付使用和相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)往往不在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，績效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)資金分配當(dāng)時(shí)的細(xì)節(jié)和相關(guān)市場環(huán)境也難以做到細(xì)致的回顧。

三、完善財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的措施建議

1.樹立財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的科學(xué)理念

要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的真正效用，首先要樹立起科學(xué)的績效評(píng)價(jià)理念。財(cái)政部門要樹立科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的績效評(píng)價(jià)的原則，并將原則貫穿到相關(guān)績效評(píng)價(jià)工作中去，財(cái)政部門要將工作的關(guān)注重點(diǎn)從單純的項(xiàng)目資金使用分配，逐漸轉(zhuǎn)向財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的可行性和社會(huì)公益性方面。并且，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，財(cái)政部門要向社會(huì)公眾進(jìn)行公示，做到公開透明，接受相關(guān)方和社會(huì)公眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)，收集反饋信息，從而保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的公平、公開和透明，同時(shí)也提升相關(guān)管理人員的工作能力。

2.優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先，要健全財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)政策和法律法規(guī)，并完善相關(guān)制度和管理辦法，只有健全的法律法規(guī)和制度辦法，才能對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的開展進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

其次，量化指標(biāo)的選擇要注重社會(huì)實(shí)際情況，充分考察歷史相關(guān)指標(biāo)，考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)目的的關(guān)聯(lián)性，在眾多指標(biāo)中選擇相符的核心指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)。

最后，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須考慮經(jīng)濟(jì)性。指標(biāo)選擇的經(jīng)濟(jì)性因素是重要參考，不能對(duì)指標(biāo)進(jìn)行任何夸大，在滿足以上要求的指標(biāo)中選擇最符合要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少績效評(píng)價(jià)所需的資金成本投入，節(jié)約成本費(fèi)用。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督

財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門推動(dòng)，績效評(píng)價(jià)工作不能僅僅依靠內(nèi)部監(jiān)督，還需要借助外部監(jiān)督來規(guī)范評(píng)價(jià)工作的開展。

首先，財(cái)政部門需要借助第三方機(jī)構(gòu)的力量來進(jìn)行績效評(píng)價(jià)監(jiān)管，利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨(dú)立性，并且與參與績效評(píng)價(jià)的部門、人員沒有利益糾紛，規(guī)范績效評(píng)價(jià)中工作。

其次，財(cái)政部門可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起信息化平臺(tái)，將財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，讓社會(huì)公眾來督促績效評(píng)價(jià)工作的開展。

最后，財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)要更加關(guān)注資金投入項(xiàng)目的公益性，而不是僅僅關(guān)注財(cái)政資金投入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益，防止財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的腐敗行為的發(fā)生。

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（責(zé)任編輯：王文龍）