完善養(yǎng)老保險體系，提高社會保障能力

摘 要 隨著中國老齡化問題的凸顯，實行養(yǎng)老保險政策，解決養(yǎng)老保險政策實施中存在的一些突出問題，對于進一步完善養(yǎng)老保險體系，提高社會保障能力，保障民生具有重要意義。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險；社會保障；改善民生

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各方面建設(shè)都取得了歷史性的、舉世矚目的成就。但同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國的老齡化問題也愈加凸顯，制定合理、科學的養(yǎng)老保險政策，完善養(yǎng)老保險體系，對于維護社會安定、提升人民獲得感、幸福感具有重要意義。

在中國傳統(tǒng)文化影響下。中國人一直尊崇“養(yǎng)兒防老”這種中國式的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式。但隨著經(jīng)濟和科技水平的發(fā)展，人們的平均壽命在不斷延長，我國人口老年化趨勢逐漸明顯。作為世界上最大的發(fā)展中國家，在近14億人口的基數(shù)下，養(yǎng)老問題成為不得不面對的社會焦點問題。據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計，截至2017年年底，全國60歲以上老年人口達2.4億。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右。由于之前執(zhí)行獨生子女政策，目前中國“四二一”家庭結(jié)構(gòu)比較普遍，這給家庭中主要經(jīng)濟來源者帶來了很大的負擔，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨現(xiàn)實壓力，開始向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。在此背景下，健全完善養(yǎng)老保險體系成為解決社會問題、保障民生、維護社會穩(wěn)定的必然選擇。

社會基本養(yǎng)老保險是國家依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的社會保險費（稅），以保證退休后職工的基本生活需要，并形成社會養(yǎng)老金的社會保障體系。養(yǎng)老保險制度通過保險手段維護老年群體的利益。國家、單位和個人共同承擔養(yǎng)老保險費用，實現(xiàn)深層次、大規(guī)模的社會統(tǒng)籌互助。

2009年9月，國務(wù)院頒布了“關(guān)于啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見”，新農(nóng)村保險最重要的舉措是使60歲以上的農(nóng)民可以享受到國家普遍認可的養(yǎng)老保險。2011年6月，國務(wù)院頒布了“關(guān)于啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點方案的指導(dǎo)意見”。黨的十八大報告明確提出：協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全面覆蓋，保證基本，多層次、可持續(xù)的政策，注重提高公平，適應(yīng)流動，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2012年7月，全國新農(nóng)村保險和城鎮(zhèn)居民保險全面覆蓋。2017年3月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，明確規(guī)定到2020年城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參與率要達到90%。

目前，在養(yǎng)老保險政策推行的過程中也還存在著一些問題。首先，在一些地方還有部分人員沒有納入養(yǎng)老保險體系范圍，離全覆蓋目標仍有距離，不能充分發(fā)揮社會保障的保障功能。由于繳納保險費用較高，一些城鄉(xiāng)中的靈活就業(yè)人員，雖然已經(jīng)參保，但由于負擔過重而又退保的情況較為嚴重。在城鎮(zhèn)，除去在較大企業(yè)或行政事業(yè)單位就職的工作人員有繳納養(yǎng)老保險金，其他一些居民有一部分未繳納養(yǎng)老保險或繳納不全。有些城市困難居民，自己日常生活開支都難以負擔，更無力承擔最低繳納費用。還有一些農(nóng)民工文化程度低，專業(yè)技能低、工資低，工作不穩(wěn)定、流動性大，導(dǎo)致養(yǎng)老保險參保率較低。國家人力資源和社會保障部規(guī)定：必須連續(xù)繳納養(yǎng)老保險達15年才有權(quán)利享受養(yǎng)老金。但農(nóng)民工跨省就業(yè)流動性大，因為時間空間的限制使得他們很難達到繳費規(guī)定年限。在農(nóng)村一些地區(qū)，很多人還未明白養(yǎng)老保險對于保障他們老年生活的重要性，再加上很多農(nóng)村居民社會水平和文化程度有限，只在乎眼前利益，不愿意花錢投保，對養(yǎng)老保險的實際好處持質(zhì)疑態(tài)度。同時，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，許多人仍然保持依靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，認為養(yǎng)老問題應(yīng)該由家庭提供。其次，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接不順暢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+人社”平臺上線后，隨著“受審分離”程序的要求，轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程較之前有所調(diào)整，辦理時間也隨著增加。第三，養(yǎng)老保險制度體系碎片化現(xiàn)象依然存在。目前最廣泛執(zhí)行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。除此之外，各地區(qū)還為務(wù)工人員、被征地的農(nóng)民等特殊群體制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。另外，農(nóng)村五保戶制度、老年津貼制度和優(yōu)撫制度等同時并存。形形色色的制度，看似與養(yǎng)老保險相輔相成，但卻將養(yǎng)老保險制度過度分割、碎片化，對不同行業(yè)之間和城鄉(xiāng)人口的正常流動形成了負面效應(yīng)，社會保險互助共濟的功能無法很好體現(xiàn)。

今后要進一步完善養(yǎng)老保險體系，提高社會保障能力，首先要健全養(yǎng)老保險制度建設(shè)。在不斷完善和補充中建立健全的職工養(yǎng)老保險個人賬戶政策，形成多繳納多得的獎勵長效機制激勵職工和單位繳納養(yǎng)老保險。以公平性、流動性、可持續(xù)性為重點，在不斷的完善改進中實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全民覆蓋。其次要合理設(shè)計農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。要注重政府財政支持力度，發(fā)揮政府職能作用，將農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險緊密結(jié)合，同頻共振，促使城鄉(xiāng)居民享有平等待遇。第三要降低個人賬戶資金管理風險，實行保值增值。養(yǎng)老金是居民晚年生活的重要保障。把繳納的養(yǎng)老金管理好投資好是保障養(yǎng)老金良好發(fā)展和降低政府財政風險的一個重要因素。第四要合理配置商業(yè)養(yǎng)老保險，多形式保障老年人。商業(yè)保險是一種以利潤為導(dǎo)向的經(jīng)營、自營、自籌資金的保險制度，它是社會保障制度中不可或缺的一份子。第五要加大財政投入和政策輔助力度。養(yǎng)老保險作為國家行使職能的一種基本手段，政府在這方面必須責無旁貸的發(fā)揮職能作用，滿足社會大眾的需求，提高社會保障能力。

養(yǎng)老保險作為一項利民的重大民生政策，有效擴大了社會保險的覆蓋面，為一些低收入居民提供了基本的生活保障，縮小了貧富差距，維護了社會的和諧穩(wěn)定和公平正義，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，以實現(xiàn)人民對美好生活的向往，確保小康路上一個都不能少。

作者簡介：姜曉蕓，女，副教授，現(xiàn)供職于寧夏區(qū)位黨校黨史黨建部。