北宋義倉設(shè)置的弊端

闞明娜

摘要：義倉政策在北宋近170年的歷史中卻歷經(jīng)了四起四落，在全宋境內(nèi)的推行僅僅五十一年，究其原因，還是在于義倉這一制度本身存在的一些問題。本文正是擬以此為論題，在北宋義倉的置廢政策的基礎(chǔ)上，從義倉制度在輸納政策、倉址領(lǐng)屬、功用等方面的弊端作逐一評(píng)述，以期在理想與實(shí)際推行的差距中希望能夠找尋義倉制度起伏背后的些許蜘絲之跡。

關(guān)鍵詞：北宋義倉;弊端;變化

義倉之法行至北宋，歷經(jīng)更迭，雖然仍有尚義樂施之名，但弊端已經(jīng)頗為顯現(xiàn)了。應(yīng)該說，在北宋義倉實(shí)際運(yùn)行中的欠缺以及義倉之法推行逾百年后本身所積壓的一些負(fù)面因素的共同作用下，義倉制度在北宋陡然走向困境叢生的低谷。似乎在一夕之間，一系列問題暴露無疑，出現(xiàn)了以下弊端：

一、財(cái)用不足

義倉之法在北宋推行僅50余年，這本身便是北宋義倉先天的一大不足。北宋一朝義倉的倉儲(chǔ)總計(jì)現(xiàn)已不可知，但如《續(xù)資治通鑒長編》所載：“熙寧三年十月庚午，徐布言：‘常平義倉所蓄，不過一千三百余萬，則不及唐五分之一?！保?）另外，《宋會(huì)要》記載，紹興九年（1139年）有臣工言談間提及“國朝盛時(shí)，府界諸路所積常平義倉米畿千五百萬斛?！保?）宣和年間，蔡京曾要求京畿東路、江南東西、兩浙、荊湖南北路等義倉除留三分谷數(shù)以供本路支用外，其余一并起發(fā)上京，共得三十六萬石。（3）假設(shè)若無隱匿，那么較為富庶的這七路義倉共儲(chǔ)米糧也才50余萬石。宣和七年（1125年）五月八日，軍器少監(jiān)呂源上奏，稱信州一地額理秋苗之稅可得十八萬余石，“若每斗納義倉一升，歲合理義倉一萬八千余石。其義倉賬只理納到六千余石。自宣和元年至五年，失收義倉谷共二萬二千余石。饒州去歲人戶有納正稅三二十石，卻只納義倉三五斗”。（4）按此時(shí)義倉的繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每二石納一斗。饒是如此，呂源所提及的實(shí)際到帳收入仍未達(dá)到義倉輸納的標(biāo)準(zhǔn)定額。

義倉之所以會(huì)財(cái)用不足，一為儲(chǔ)積不足，一為歲入不足。義倉屬于在兩稅之外額外征收，只有少數(shù)憂貧之家可以豁免，其優(yōu)惠之處對(duì)于上等戶而言也沒有多少可圖之利，大家都盡可能逃避征收?！爸菘h其間有只行催理正稅，不曾依條同為一鈔輸納，往往獨(dú)欠義倉”。（5）如此一來，義倉倉本始終無法補(bǔ)備擴(kuò)充。

二、設(shè)置偏頗

除財(cái)用不足外，北宋義倉在設(shè)置上也有不合理之處。北宋義倉倉址一般置于州縣，但是義倉救濟(jì)之政卻絕不止于城郭之內(nèi)。立于州縣，有其優(yōu)處。作為朝廷推行于全國的一種制度，義倉立于州縣可以便于國家力量更為有效、直接地對(duì)義倉倉米的征收、儲(chǔ)積以及放撥等進(jìn)行管理和控制。但義倉首先作為賑恤之一大要法，首當(dāng)考慮的理應(yīng)還是撫恤人群的定位以及撫恤方法的指向性問題。董煨的《救荒活民書》曾評(píng)述義倉州縣之設(shè)，說：“（義倉）今輸于州縣非也。蓋憔悴之民多在鄉(xiāng)村，于城郭頗少，諸儲(chǔ)州軍多時(shí)，義倉米隨冬苗輸納州倉，一有饑饉，人民難以委棄廬舍遠(yuǎn)赴州郡請(qǐng)求。今欲每遇兇歉之年，相度諸縣饑之大小，撥還義倉米，斛其水腳之需，亦于米內(nèi)，量地理遠(yuǎn)近消克，縣之于鄉(xiāng)亦然。如此，則山谷之民皆蒙其惠，不猶愈于閉為埃塵，耗于雀鼠，仍使斯民饑餓而死乎？”這便是很明顯的問題所在。（6）后來北宋錢顗、蘇涓等不少大臣都請(qǐng)立義倉于當(dāng)社，而免人群車馬奔波勞苦之嫌。上官均于《上哲宗乞復(fù)義倉》中猶言：“義倉貯積在近民居，則饑歲賑濟(jì)無道路奔馳之勞費(fèi)，而人受實(shí)惠?！保?）

三、賑濟(jì)之法本身的不足

義倉作為賑濟(jì)之法，本身還有一些不足之處。

（一）義倉作為賑濟(jì)之法，本身即有一些不足之處。首先，抄扎名單這一過程較為繁瑣，甚至?xí)霈F(xiàn)有所失實(shí)的情況。根據(jù)宋代政策規(guī)定，災(zāi)年如需賑濟(jì)，需要以縣為單位統(tǒng)計(jì)受災(zāi)人口，然后向上申告于州，由州按人口數(shù)量進(jìn)行救濟(jì)。如此一來，本質(zhì)上即是將賑濟(jì)放撥的實(shí)際操作權(quán)力下放至了縣一級(jí)的官吏手中。探其本意，可能是考慮至在以縣為單位、相對(duì)狹小的范圍內(nèi)進(jìn)行受災(zāi)人口的統(tǒng)計(jì)，其真實(shí)性無疑更大，無疑可以更好地如實(shí)反映情況。但另一方面，這種處理方法也極為可能出現(xiàn)“邀阻乞覓”的現(xiàn)象。董煨曾親見婺源村落的抄扎實(shí)景：“里正先赴門抄扎，每家覓錢，無錢者不與抄名?！保?）如此一來，出現(xiàn)在抄扎名單上的，反倒出現(xiàn)“強(qiáng)梁者得之，善弱者不得也;附近者得之，遠(yuǎn)僻者不得也;胥吏里正之所厚者得之，鰥寡孤獨(dú)疾病無告者未必得也”這樣一種情況。另有上級(jí)官司謹(jǐn)守其職，對(duì)這種失實(shí)的名單責(zé)令再次核實(shí)。雖然也是盡職盡力，但反復(fù)為之，極其耗時(shí)。在這段賑濟(jì)未行的空白期內(nèi)，災(zāi)民根本無法得到來自官方的救濟(jì)，只能自籌裹腹之糧。（9）如果最終如愿獲得賑濟(jì)之糧尚算幸運(yùn)，如若不然，這種情況無疑傷民更甚于天災(zāi)。

（二）義倉賑濟(jì)之法素以支米為手段，歷來亦多認(rèn)為支米最為便利。可是一旦考慮到北宋義倉設(shè)置于州縣、并被歸入縣倉的實(shí)際，支米一法的局限性也隨即暴露。由于義倉的所在距其實(shí)際需求人群（即鄉(xiāng)野受災(zāi)人群）之間有不短的一段距離，首先搬運(yùn)米糧所需耗費(fèi)的人力與物力便是一項(xiàng)不可細(xì)算的開支。尤其大荒之年，一縣一州之地的糧食儲(chǔ)積極為可能不足，需要從別州甚至別路轉(zhuǎn)運(yùn)。沿途遺失、遭竊、克扣等現(xiàn)象屢見不鮮，根本無法完全禁絕。并且據(jù)時(shí)人之察，有時(shí)官司所散之米全是“陳腐沙土不可食之物”（10）。如此以次充好、以無充有，又是義倉一例偽濫之弊。雖然當(dāng)時(shí)有人提出可以錢米兩支，依民間持家之法，以斛米雜菜茹，從而使得義倉米糧可以更長時(shí)段地致食于民。（11）錢米兩支固為兩利，然而也需要以積儲(chǔ)有素作為前提。義倉所面臨的首要難題便是財(cái)用不足，如果這一問題得不到很好的解決，錢米兩支一法恐怕同樣會(huì)陷入不可行或無法成為經(jīng)久之法的困局。

（三）再者，北宋義倉侵吞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，以至于政府不得不一再下詔禁止將義倉倉米移作他用。紹圣元年（1094年）復(fù)置義倉時(shí)，即有申令：“（義倉）所貯專充振濟(jì)，輒移用者論如法?！北彼侮P(guān)于挪用義倉的直接史料并不多見，但當(dāng)時(shí)士人針對(duì)這一問題的針砭卻有多篇議論傳世。曾鞏《議倉》一文曾言：“（義倉）弗以為博施之本，而為軍國之費(fèi);弗以為樂輸之賦，而為自取之料。”實(shí)以“義為名而務(wù)于誅求者”，名存而實(shí)廢。（12）林駒也曾說“（義倉自）縣倉轉(zhuǎn)而郡倉，民益相遠(yuǎn)，而為軍國之資費(fèi)。官知其斂，未知其散。民見其入，未見其出?！保?3）也無怪乎稍后有臣僚直言“艱難以來，用度不足或取（義倉）以給軍須，至于州縣他費(fèi)因以侵用。比年往往銷費(fèi)殆盡，甚乖祖宗憫人恤災(zāi)之意?！保?4）

總的來說，北宋義倉建制的弊端頗為世人所詬責(zé)，雖然也有鑒于此推出了各種改良輔助借施，但終究因?yàn)槿藶榛蜃匀坏确N種原因的限制，北宋義倉始終無法達(dá)到一種經(jīng)久、隨勢(shì)而動(dòng)的效果。不得不說，這也確實(shí)是北宋荒政的一大憾事。

注釋：

（宋）李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷216“神宗熙寧三年十月庚午”條，上海：上海古籍出版社，1986年，第2013頁。

（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨六二之二八，北京：中華書局影印本，1957年，第5962頁。

（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨六二之二四，第5960頁。

（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨六二之二六，第5961頁。

（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨六二之二六，第5961頁。

（宋）董煨：《救荒活民書》卷中“義倉”條，影印文淵閣四庫全書第662冊(cè)，第256頁。

（宋）趙汝愚編：《宋朝諸臣奏議》卷107，第1159-1160頁

（宋）董煨：《救荒活民書》卷中“守臣到任欲講救荒之政”條，影印文淵閣四庫全書第662冊(cè)，第268-269頁。

（宋）董煨：《救荒活民書》卷中“義倉”條，影印文淵閣四庫全書第662冊(cè)，第256頁。

（宋）董煨：《救荒活民書》卷中“守臣到任欲講救荒之政”條，影印文淵閣四庫全書第662冊(cè)，第268-269頁。

（宋）董煨：《救荒活民書》卷中“義倉”條，影印文淵閣四庫全書第662冊(cè)，第257頁。

（宋）曾鞏：《議倉》，祝尚書譯注：《曾鞏詩文選譯》，成都：巴蜀書社，1990年，251頁。

（宋）林駒：《古今源流至論后集》卷十，“常平義倉”條，影印文淵閣四庫全書第942冊(cè)，中國臺(tái)灣：商務(wù)印書館，1986年，第323頁。

（清）徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》食貨六二之二八，第5962頁。