張晉龍

[摘?要]提升新時代機關(guān)基層黨組織組織力具有深在的時代和實踐內(nèi)涵。組織基礎(chǔ)、組織運行與組織表征構(gòu)成審視和探究機關(guān)基層黨組織組織力的理論邏輯，其中組織設(shè)置、基本制度和基本活動是組織基礎(chǔ)的基本構(gòu)成，組織決策、組織執(zhí)行和組織監(jiān)督是組織運行的基本環(huán)節(jié)，政治引領(lǐng)、改進作風、提升能力和紀律嚴明是組織表征的內(nèi)在要求。機關(guān)基層黨組織組織力建設(shè)面臨著組織基礎(chǔ)不夠健全、組織運行不夠高效和組織效果不夠顯著等困境，應(yīng)從規(guī)范組織設(shè)置、強化組織運行、加強政治建設(shè)、優(yōu)化思想學(xué)習和健全組織評價等方面提升組織力，保障新時代機關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]機關(guān)基層黨組織;組織力;組織運行

中圖分類號：D262.2?文獻標識碼：A?文章編號：1008-410X（2019）06-0033-08

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計，身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨。機關(guān)黨的建設(shè)在整體黨的建設(shè)中具有特殊重要地位，機關(guān)基層黨組織作為機關(guān)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)與根本，習近平多次就機關(guān)基層黨組織建設(shè)發(fā)表重要論述，為加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)提供了根本遵循。黨的十九大立足中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，為黨的建設(shè)提出新的要求，強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點”[1]（P65），并為新時代機關(guān)基層組織建設(shè)提供了系統(tǒng)的方法論。對機關(guān)基層黨組織組織力展開理論研究是新時代機關(guān)基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的內(nèi)在要求，是推進機關(guān)基層黨組織深化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是破解當前部分機關(guān)基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問題的有力途徑。

一、 機關(guān)基層黨組織組織力的內(nèi)涵溯源

（一）機關(guān)基層黨組織組織力內(nèi)涵的時代溯源

習近平將提升組織力作為新時代機關(guān)基層黨組織建設(shè)的重點，有著重要的時代意蘊。一是立足新思想，推動機關(guān)基層黨組織建設(shè)理論研究創(chuàng)新發(fā)展。習近平新時代中國特色社會主義思想為機關(guān)基層黨組織建設(shè)的理論發(fā)展提供了重要的思想向度。其中，以組織力為重點，既是習近平新時代中國特色社會主義思想在基層組織建設(shè)中的重要組成部分，又是習近平新時代中國特色社會主義思想的品格延伸。黨的十八大以來，習近平圍繞黨和國家的建設(shè)與發(fā)展，形成了注重問題意識、強調(diào)實干務(wù)實、學(xué)會抓住重點等思想品格，以提升組織力為重點，正是上述思想品格的重要彰顯。二是面向新時代，推動機關(guān)基層黨組織建設(shè)實踐的科學(xué)發(fā)展。推進新時代機關(guān)基層黨組織建設(shè)，要面向新時代中國特色社會主義這一新的土壤，直面社會主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)化，保障實踐路徑與實踐環(huán)境的洽合。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著我國基層治理環(huán)境面臨更繁復(fù)、更集中的社會矛盾，對機關(guān)基層黨組織的組織水平提出更高要求，以提升組織力為重點，準確抓住機關(guān)基層黨組織如何更有效面對新時代基層治理各類矛盾的“牛鼻子”，高度契合新時代中國特色社會主義這一新的歷史方位對機關(guān)基層黨組織建設(shè)提出的新要求。三是解決新問題，保障機關(guān)基層黨組織建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。黨的十九大強調(diào)，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[1]（P65），嚴肅指出當前基層組織建設(shè)中存在的問題。改革開放至今，尤其是黨的十八大以來，黨和國家的歷史發(fā)展進入新階段，在國家的物質(zhì)發(fā)展取得一定成就的同時，一些機關(guān)基層黨組織出現(xiàn)懈怠、渙散等問題，即弱化、虛化、邊緣化問題。面對新問題，要有新思路、新辦法，“以提升組織力為重點，突出政治功能”[1]（P65），為新問題的及時化解提供了方法路徑，也為理解機關(guān)基層黨組織組織力的內(nèi)涵提供了重要維度。

（二）機關(guān)基層黨組織組織力內(nèi)涵的領(lǐng)域溯源

機關(guān)基層黨組織組織力的內(nèi)涵相較于其他基層黨建領(lǐng)域，有著自身獨有的領(lǐng)域特色。一是立足地位與屬性，強化政治建設(shè)。機關(guān)首先是政治機關(guān)，沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治，政治屬性是機關(guān)基層黨組織的首要屬性，政治建設(shè)與政治功能的發(fā)揮在機關(guān)基層黨組織各項建設(shè)中占據(jù)核心位置。機關(guān)基層黨組織上述特有的地位與屬性決定了機關(guān)基層黨組織組織力的構(gòu)建必須以政治建設(shè)為基礎(chǔ)，且以政治功能的有效發(fā)揮為價值標準。因此，強化政治建設(shè)，旗幟鮮明講政治是機關(guān)基層黨組織組織力的首要內(nèi)涵。二是把握職能與作用，增強決策執(zhí)行效率。機關(guān)基層黨組織作為中央政策方針落實的重要抓手和連接其他各領(lǐng)域各類型黨組織的重要樞紐，在職能與作用上有其鮮明的特點和要求。其一，機關(guān)基層黨組織相較于其他領(lǐng)域黨組織具有更強的決策屬性，機關(guān)基層黨組織在職能落實的過程中有更多的決策任務(wù)和更高的決策要求。其二，機關(guān)基層黨組織相較于其他領(lǐng)域黨組織的具體職能，具有更高的執(zhí)行素養(yǎng)和執(zhí)行效率要求。機關(guān)基層黨組織的決策執(zhí)行特點，決定了決策與執(zhí)行的質(zhì)量與效率既是考量機關(guān)基層黨組織組織力的重要標準，也是機關(guān)基層黨組織組織力內(nèi)涵的重要內(nèi)容。三是圍繞中心工作，強化社會資源整合。服務(wù)中心、建設(shè)隊伍是機關(guān)黨建兩大核心任務(wù)。相較于其他領(lǐng)域各類型黨組織，機關(guān)基層黨組織在開展中心工作的過程中，中心工作的有效完成所牽涉的社會各要素間的協(xié)作與整合更為廣泛，且與社會各類型組織之間有著更加密切的連接要求。社會資源整合屬性作為機關(guān)基層黨組織的重要屬性，要求機關(guān)基層黨組織圍繞中心工作，加強社會資源整合，最大化、最優(yōu)化落實職能。因此，圍繞中心工作，強化社會資源整合既是機關(guān)基層黨組織的內(nèi)在屬性，又是機關(guān)基層黨組織組織力內(nèi)涵的重要向度。

二、 機關(guān)基層黨組織組織力的理論框架

（一） 機關(guān)基層黨組織組織力的理論依據(jù)

對于機關(guān)基層黨組織組織力研究的理論探尋，要從“組織”的本體出發(fā)，以組織學(xué)為基礎(chǔ)，探究機關(guān)基層黨組織組織力生發(fā)的組織根源。同時，要從機關(guān)基層黨組織的政治屬性與政策屬性出發(fā)，以政策過程理論為理論路徑，探尋機關(guān)基層黨組織組織力得以表征和提升的載體與機理。

1.組織學(xué)。組織學(xué)是管理學(xué)的重要分支，是專門探究組織的組織結(jié)構(gòu)、組織運行、組織行為和組織評價的科學(xué)。一切關(guān)于組織的理論與實踐探究，都要回歸“組織”的本體，以組織學(xué)為基礎(chǔ)開展關(guān)于組織系統(tǒng)的研究創(chuàng)新。新時代機關(guān)基層黨組織組織力的研究同樣要從組織學(xué)出發(fā)，以組織學(xué)中關(guān)于組織運行的成熟理論模型為結(jié)構(gòu)和路徑，探尋機關(guān)基層黨組織組織力的理論框架。組織的靈魂在于組織目標、關(guān)鍵在于組織基礎(chǔ)、基礎(chǔ)在于組織運行，要以明確清晰的組織表征為基礎(chǔ)，建立健全的組織評價體系[2]（P382）[3]（P5）?，F(xiàn)代組織學(xué)的理論基礎(chǔ)與模型范式為機關(guān)基層黨組織組織力研究提供了重要、成熟的理論依據(jù)和路徑啟示，要求研究本身回到機關(guān)基層黨組織的組織目標、組織基礎(chǔ)、組織運行、組織表征和組織評價中去，以此為結(jié)構(gòu)探尋機關(guān)基層黨組織組織力的生發(fā)機理和提升路徑。

2.政策過程理論。機關(guān)基層黨組織相較于其他領(lǐng)域基層黨組織的特點就是其政策屬性，從機關(guān)基層黨組織這一特有屬性出發(fā)就組織力展開研究，要求以政策理論作為重要的參照理論。政策過程理論屬于公共政策和管理的相關(guān)理論，2004年薩巴蒂爾的《政策過程理論》為政策過程理論研究提供了基礎(chǔ)范式。當前政策過程理論形成了以政策主體、政策客體、政策環(huán)境為主體的政策系統(tǒng)理論模型，并形成政策過程的階段性方法、多元分析框架、制度理性選擇框架、間斷-平衡理論、支持聯(lián)盟框架、政策研究中的創(chuàng)新和傳播模型、政策過程與大規(guī)模比較研究等系統(tǒng)的政策過程研究方法論[4]（P1-2）。政策之于機關(guān)基層黨組織組織力，是機關(guān)基層黨組織組織力有效發(fā)揮的重要載體，科學(xué)化、規(guī)范化的政策過程也是提升機關(guān)基層黨組織組織力的重要途徑。對機關(guān)基層黨組織組織力的研究要立足機關(guān)的政策屬性，以政策過程作為機關(guān)基層黨組織組織力研究的重要抓手，從政策過程理論中汲取理論養(yǎng)分，探究并構(gòu)建機關(guān)基層黨組織組織力的理論機理。

（二） 機關(guān)基層黨組織的組織基礎(chǔ)

從上述組織學(xué)和政策過程理論的基礎(chǔ)理論出發(fā)，組織基礎(chǔ)是機關(guān)基層黨組織穩(wěn)健運行的基本保障，也是機關(guān)基層黨組織組織力生發(fā)與提升的基本前提。

1.組織設(shè)置。組織設(shè)置是機關(guān)基層黨組織組織運行的基礎(chǔ)，規(guī)范、科學(xué)的組織設(shè)置是機關(guān)基層黨組織穩(wěn)健運行的基本保障，也是機關(guān)基層黨組織組織力生成、生效和提升的前置基礎(chǔ)。機關(guān)基層黨組織的組織設(shè)置包括機關(guān)基層黨組織的組織規(guī)模、組織架構(gòu)、組織覆蓋面、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、領(lǐng)導(dǎo)班子任期和支部委員設(shè)置等，是機關(guān)基層黨組織得以建立健全的組織基礎(chǔ)。黨的十九大強調(diào)，“推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面”[1]（P65），明確了新時代基層黨組織組織設(shè)置的基本方向。在2018年的全國組織工作會議上，習近平指出，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置”[5]，高度重視基層組織組織設(shè)置的規(guī)范性與科學(xué)性。優(yōu)化組織設(shè)置是提升新時代機關(guān)基層黨組織組織力的基本保障，要以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為參考，不斷優(yōu)化、規(guī)范化、科學(xué)化機關(guān)基層黨組織的組織設(shè)置，為機關(guān)基層黨組織組織力的提高夯實組織設(shè)置基礎(chǔ)。

2.基本制度。新時代黨的建設(shè)要“把制度建設(shè)貫穿其中”[1]（P36）。健全的制度是新時代機關(guān)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，也是提升新時代機關(guān)基層黨組織組織力的重要保障和基本途徑。機關(guān)基層黨組織的基本制度主要包括機關(guān)基層黨組織的“三會一課”制度、民主集中制、群眾路線教育實踐活動、黨員教育管理制度、黨費收繳制度、民主議事機制、責任落實機制等，是機關(guān)基層黨組織各項工作得以有序開展的系統(tǒng)制度依托。當前，部分機關(guān)基層黨組織存在制度建設(shè)不健全不規(guī)范、制度落實形式化表面化等問題，嚴重阻礙了機關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，也成為機關(guān)基層黨組織組織力生發(fā)和提升的重要障礙。因此，提升新時代機關(guān)基層黨組織組織力要加強制度建設(shè)，建立健全機關(guān)基層黨組織的基本制度，為組織運行搭建有力的制度保障。

3.基本活動?；顒娱_展是機關(guān)基層黨組織組織運行的基本形式，也是機關(guān)基層黨組織組織力生效的重要載體和途徑。習近平多次指出要高度重視基層黨組織的基本活動建設(shè)與活動方式創(chuàng)新，強調(diào)基層黨組織要在活動開展的過程中有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。機關(guān)基層黨組織的基本活動包括“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、民主生活會、雙重組織生活、黨員活動日、黨員教育管理等，是機關(guān)基層黨組織建設(shè)的基本動作。2018年中央審議通過的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以及其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，就基層黨組織基本活動的規(guī)范作了系統(tǒng)、全面的規(guī)定，為機關(guān)基層黨組織基本活動的開展、落實提供了實踐遵循。當前，一些機關(guān)基層黨組織由于開展活動不重視、不規(guī)范，嚴重阻礙機關(guān)基層黨組織的組織運行效率和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，成為機關(guān)基層黨組織組織力較弱的重要原因。因此，基本活動作為機關(guān)基層黨組織組織基礎(chǔ)的重要組成部分，是提升機關(guān)基層黨組織組織力不可或缺的要素。

（三） 機關(guān)基層黨組織的組織運行

組織運行是機關(guān)基層黨組織的基礎(chǔ)，也是機關(guān)基層黨組織組織力生發(fā)的載體和路徑。從組織學(xué)和政策過程理論出發(fā)，機關(guān)基層黨組織的組織運行主要包括組織決策、組織執(zhí)行和組織監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。

1.組織決策：機關(guān)基層黨組織組織運行中的決策環(huán)節(jié)。機關(guān)基層黨組織組織決策的開展，要立足新時代中國特色社會主義這一新的歷史方位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化學(xué)習黨的十九大精神對于黨的建設(shè)新的偉大工程提出的更高要求，結(jié)合機關(guān)特色，從機關(guān)基層黨組織具體工作實際出發(fā)，在黨員群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，廣泛吸納各方聲音，落實好民主集中制原則，從而保障組織決策的規(guī)范性、科學(xué)性和民主性。

2.組織執(zhí)行：機關(guān)基層黨組織組織運行中的執(zhí)行環(huán)節(jié)。要從組織決策出發(fā)，全面掌握組織決策中包含的決策信息，將政治功能的實現(xiàn)作為組織執(zhí)行的先導(dǎo)動作，注重組織執(zhí)行過程中領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群體對于習近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習，積極主動研判具體執(zhí)行中所包含的角色與要素，圍繞新時代中國特色社會主義建設(shè)這一根本方向，以健全、規(guī)范的制度作為保障，嚴格規(guī)范組織執(zhí)行中的各項動作，做到具體執(zhí)行工作分工明確、權(quán)責清晰，最大程度調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、群眾在組織執(zhí)行中的角色參與與效力發(fā)揮，對于組織執(zhí)行中出現(xiàn)的困難及時研判、有效解決，對于組織執(zhí)行中產(chǎn)生的問題及時反饋、糾正，保證組織執(zhí)行整體過程的規(guī)范性、科學(xué)性與主動性。

3.組織監(jiān)督：機關(guān)基層黨組織組織運行中的監(jiān)督環(huán)節(jié)。機關(guān)基層黨組織的組織監(jiān)督要落實到組織運行的全過程，緊扣習近平在2018年全國組織工作會議上的講話精神，以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合機關(guān)特色與基層實際，充分調(diào)動黨員群眾的監(jiān)督能動性，建立健全自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的組織監(jiān)督體系。嚴格落實組織監(jiān)督體系，規(guī)范組織監(jiān)督運行，由專設(shè)人員負責組織監(jiān)督工作，保障組織監(jiān)督切實落地，杜絕組織監(jiān)督的形式化。及時對組織監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理，從不同的問題實際出發(fā)，采取批評、警示等處罰辦法，加強對出現(xiàn)問題的研判分析與教訓(xùn)吸取，強化作風建設(shè)、紀律建設(shè)與反腐敗斗爭。

（四）機關(guān)基層黨組織組織力的組織表征

組織表征是機關(guān)基層黨組織組織結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成，也是機關(guān)基層黨組織組織力的重要呈現(xiàn)形式和評價依據(jù)。機關(guān)基層黨組織在健全的組織基礎(chǔ)上穩(wěn)健運行，形成合力生發(fā)出組織力，機關(guān)基層黨組織的組織力主要包括政治引領(lǐng)、作風過硬、能力扎實和紀律嚴明四個重要表征。

1.政治引領(lǐng)。習近平在全國組織工作會議上強調(diào)，基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用。強化政治引領(lǐng)既是提升新時代機關(guān)基層黨組織組織力的重要要求，也是機關(guān)基層黨組織組織力發(fā)揮的重要表征。機關(guān)基層黨組織的政治引領(lǐng)主要包括黨組織內(nèi)部的政治引領(lǐng)與黨支部外部的政治引領(lǐng)兩個部分，對內(nèi)要開展有效的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的政治思想教育活動，增強政治要素在黨組織各項工作開展過程中的作用力，不斷強化黨組織建設(shè)的政治方向;對外要主動聯(lián)系群眾，加強對群眾的思想政治引導(dǎo)、將政治建設(shè)擺在前面開展基層治理。

2.改進作風。習近平強調(diào)，“必須做到作風過硬，把人民群眾放在心中”[6]。作風過硬既是機關(guān)基層黨組織作風建設(shè)的內(nèi)在要求，也是提升機關(guān)基層黨組織組織力的重要表征。機關(guān)基層黨組織作風過硬的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。改進機關(guān)基層黨組織作風，要求機關(guān)基層黨組織在組織運行的過程中牢固樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀和政績觀，積極發(fā)揚求真務(wù)實的作風，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，時刻把人民的利益放在第一位，自覺站在人民的立場上想問題、辦事情、作決策，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3.提升能力。機關(guān)基層黨組織的能力提升既是提升機關(guān)基層黨組織組織力的表征，也是提升機關(guān)基層黨組織組織力的結(jié)果。機關(guān)基層黨組織的能力主要包括機關(guān)基層黨組織專業(yè)業(yè)務(wù)能力和基層黨建能力，能力主體主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干隊伍和普通黨員。黨的十八大以來，習近平反復(fù)強調(diào)要加強基層黨組織的能力建設(shè)，打造能力過硬的基層組織隊伍，以提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。機關(guān)基層黨組織的能力增長可以有效提升機關(guān)基層黨組織的組織力，這就要求不斷加強機關(guān)基層黨組織班子隊伍建設(shè)，增強班子隊伍的決策能力、政治能力、管理能力和履職能力;提升骨干隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素養(yǎng)和協(xié)作水平;強化普通黨員的思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力水平和執(zhí)行機動能力。

4.紀律嚴明。嚴明的紀律是機關(guān)基層黨組織組織力的重要表征之一，也是提升機關(guān)基層黨組織組織力的內(nèi)在要求和重要途徑。嚴明機關(guān)基層黨組織的組織紀律主要包括黨性意識強、組織生活嚴格和正風肅紀落實到位等。要求機關(guān)基層黨組織從黨性的立場問題出發(fā)，在領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員中樹立正確的大局觀、群眾觀和利益觀，增強“四個意識”、提升黨性修養(yǎng)。要求機關(guān)基層黨組織嚴格落實“三會一課”等組織制度，嚴格黨的組織觀念，嚴格批評與自我批評。要求機關(guān)基層黨組織堅守組織紀律的底線，對堅持什么、反對什么，提倡什么、禁止什么始終保持清醒，對違法違紀的行為堅決查處、嚴格執(zhí)紀。

三、機關(guān)基層黨組織組織力提升面臨的困境

（一） 組織基礎(chǔ)不夠健全

一些機關(guān)基層黨組織存在組織基礎(chǔ)不健全、不規(guī)范的問題，嚴重制約著機關(guān)基層黨組織組織力的發(fā)揮與提升。首先，有些機關(guān)基層黨組織的組織設(shè)置未嚴格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于組織設(shè)置的要求，存在組織設(shè)置覆蓋面不足、組織架構(gòu)不規(guī)范等問題，一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子配備和普通黨員數(shù)量不達標，還存在一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和支部委員未能按期、規(guī)范換屆的問題，從而在組織設(shè)置上影響機關(guān)基層黨組織的有序運轉(zhuǎn)

。其次，有些機關(guān)基層黨組織制度建設(shè)虛化，制度落實不夠徹底。沒有建立健全的制度體系，有些制度的設(shè)置脫離工作實際，制度要求形同虛設(shè)、難以落實。制度執(zhí)行不夠徹底，很多制度流于表面，突出表現(xiàn)為組織生活制度不規(guī)范，“三會一課”制度形式化，組織生活時有時無、不嚴肅、不認真，民主集中制沒有得到有效貫徹執(zhí)行，有的機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨章意識，沒有在工作中做到遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，不按黨章辦事。最后，黨支部活動開展不夠規(guī)范，組織活動方式創(chuàng)新不足。有些黨支部的組織生活仍然以集中學(xué)習文件、傳達會議精神為主，活動內(nèi)容和組織方式陳舊單一，缺乏時代性、開放性和靈活性，黨員干部參與活動的積極性不高，甚至有些黨組織開展組織活動，尚停留在滿足上指下派、完成任務(wù)，活動開展以看文件、看宣傳文稿等傳統(tǒng)方式為主，嚴重制約組織活動開展的實效性。

（二）組織運行不夠高效

一些機關(guān)基層黨組織存在組織決策不夠科學(xué)、組織執(zhí)行不夠規(guī)范、組織監(jiān)督不夠有力等問題，直接制約著機關(guān)基層黨組織組織力的發(fā)揮與提高。首先，有些黨組織在開展各項活動的決策環(huán)節(jié)存在決策程序不夠規(guī)范、決策過程不夠公開、決策意見來源不夠多元等問題，缺乏完善的決策制度作基礎(chǔ)，有些黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力較弱，決策過程中民主集中制落實不夠到位，黨員群眾的意見無法全面、及時地參與到?jīng)Q策過程中，使得決策的規(guī)范性和科學(xué)性相對較弱，從而影響黨組織整體組織運行的效果。其次，有些黨組織在各項工作的執(zhí)行過程中存在不規(guī)范、形式化、隨意化等問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力與黨建能力不足，黨員隊伍的能力素養(yǎng)未通過教育培訓(xùn)等方式得到有效提升，也存在組織執(zhí)行中的分工不明確、不科學(xué)的問題，權(quán)責不夠清晰，從而出現(xiàn)組織執(zhí)行中的工作交叉、權(quán)責不匹配的情況，也有些黨組織對待組織執(zhí)行不夠重視 、不夠嚴格，甚至存在組織執(zhí)行表面化、庸俗化等問題，最終使得機關(guān)基層黨組織執(zhí)行力較低、執(zhí)行效率較差、執(zhí)行效果不佳。最后，有些黨組織存在監(jiān)督管理不夠嚴格、不夠到位的問題，突出表現(xiàn)為黨組織內(nèi)部監(jiān)督職能弱化，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨組織建設(shè)的過程中對組織監(jiān)督不夠重視、不夠嚴肅、不夠嚴格，批評與自我批評浮于表面，出現(xiàn)問題未得到及時監(jiān)督與處理，導(dǎo)致小病拖成大病。同時，黨外監(jiān)督體系構(gòu)建不夠健全，上級黨組織對基層黨組織的監(jiān)督力度有待進一步提升，群眾對于機關(guān)基層黨組織的監(jiān)督力不夠，從而導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。

（三）組織效果不夠顯著

有些機關(guān)基層黨組織存在政治引領(lǐng)不到位、作風不夠正派、能力相對不足、紀律不夠嚴肅等問題。首先，有些機關(guān)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)作用不到位，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識不夠強烈，黨組織的政治建設(shè)缺乏有效機制與方法，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個意識”和“四個自信”不夠強，有些黨組織的黨員思想教育活動開展不規(guī)范、不充分、不及時，對意識形態(tài)的掌控能力還不夠強，在一些大是大非和原則性問題上態(tài)度比較曖昧，對影響黨的形象的言論和行為聽之任之，不加斗爭和抵制，整體的政治氛圍不夠濃厚。其次，有些機關(guān)基層黨組織作風建設(shè)相對薄弱，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風仍然存在，一些黨組織“門好進、臉好看”，就是“事難辦”，注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的關(guān)系不夠密切，沒能及時深入群眾，調(diào)查掌握群眾的思想動態(tài)與生活實際，不能很好解決群眾的實際困難，嚴重影響了機關(guān)基層黨組織的群眾凝聚力。再次，有些機關(guān)基層黨組織黨建能力不夠強，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、思想能力、管理能力等難以滿足新時代機關(guān)基層黨組織建設(shè)的要求，有些黨組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干隊伍的培訓(xùn)不足，黨員教育培訓(xùn)不夠全面、深入，使得一些黨組織履職能力不強、凝心聚力能力不足、為民服務(wù)能力不夠。最后，一些機關(guān)基層黨組織存在紀律不夠嚴明、執(zhí)紀問責不夠嚴格的問題，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于全面從嚴治黨的思想認識不足，在面對紀律問題時不夠嚴肅，紀律規(guī)定不夠明晰，紀律教育不夠深入，對于紀律問題的執(zhí)紀問責落實不夠到位，對待違紀違規(guī)行為不敢碰，采取避諱、忽視等方式，從而為腐敗提供了滋生蔓延的溫床。

四、新時代機關(guān)基層黨組織組織力的提升路徑

（一）規(guī)范組織設(shè)置，穩(wěn)健組織運行基礎(chǔ)

規(guī)范的組織設(shè)置是組織運行的基礎(chǔ)和保障，也是基層黨組織組織力發(fā)揮與提升的重要前提。黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)要重視組織設(shè)置的規(guī)范性。2018年《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為各級各類型黨組織的組織設(shè)置提供了依據(jù)與標準。提升新時代機關(guān)基層黨組織的組織力，要進一步規(guī)范組織設(shè)置，及時解決部分黨支部存在的組織設(shè)置混亂、權(quán)責模糊等問題，為機關(guān)基層黨組織的通暢運行夯實軌道。要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等相關(guān)條例、規(guī)定開展組織設(shè)置對照、檢查工作，通過“照鏡子”的方式排查基層黨組織中存在的組織設(shè)置問題。要及時解決機關(guān)基層黨組織組織設(shè)置中存在的問題，根據(jù)存在問題的具體情況進行不同程度的組織設(shè)置修正。

（二）強化組織運行，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

組織運行是機關(guān)基層黨組織職能實現(xiàn)與作用發(fā)揮的載體與途徑，也是機關(guān)基層黨組織組織力得以生發(fā)的基礎(chǔ)和保障。提升機關(guān)基層黨組織的組織力，要以強化組織運行作為重要向度，不斷優(yōu)化組織運行中的環(huán)節(jié)、要素與結(jié)構(gòu)，積極探索組織運行更優(yōu)化的經(jīng)驗與方法。要注重組織決策的科學(xué)化、民主化與規(guī)范化，加強民主集中制在組織決策中的運用效率，重視從多主體、多維度和多視角出發(fā)開展組織決策活動，不斷提升組織決策的質(zhì)量與效率，為組織運行提供科學(xué)的決策基礎(chǔ)。要加強組織執(zhí)行的執(zhí)行力、精準度與科學(xué)性，從黨組織實際出發(fā)積極探索組織執(zhí)行各環(huán)節(jié)科學(xué)化的經(jīng)驗方法，切實以思想作指引，以制度為保障，以文化為動力，不斷增強組織執(zhí)行的執(zhí)行力與精準度，以高品質(zhì)的組織執(zhí)行保障機關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。要優(yōu)化組織監(jiān)督，結(jié)合黨組織的工作實際，不斷提升組織監(jiān)督的多元化、民主化與系統(tǒng)性，以自我監(jiān)督為主體，增強外部監(jiān)督的作用力，從而保障機關(guān)基層黨組織組織運行的不錯位、不缺位。

（三）加強政治建設(shè)，提高政治領(lǐng)導(dǎo)水平

習近平強調(diào)：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗?！盵7]2019年1月《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的頒布為增強機關(guān)基層黨組織政治功能提供了基本遵循?！兑庖姟返某雠_是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是黨中央深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗對新時代加強黨的政治建設(shè)作出的重大決策部署。機關(guān)基層黨組織的政治功能作為黨的政治建設(shè)的重要組成，對其展開研究是全面從嚴治黨縱深發(fā)展的內(nèi)在需要，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是強化政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用的重要彰顯。首先，要從加強政治建設(shè)出發(fā)，夯實機關(guān)基層黨組織的政治基礎(chǔ)，以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為內(nèi)在動力和保障，推動組織力水平不斷提升。機關(guān)基層黨組織要堅持突出政治功能導(dǎo)向，著力加強自身的政治建設(shè)。要進一步發(fā)揮基層黨組織在把握方向、宏觀決策、保障落實中的重要作用，加強對機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的監(jiān)督檢查和堅強領(lǐng)導(dǎo)。其次，要做好思想政治工作，既要防止黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的弱化，又要防止黨政不分的出現(xiàn)和黨政分離造成的黨政關(guān)系緊張，防止黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力的削弱。要建立黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用的保障制度，進一步理順機關(guān)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)基層黨的有關(guān)工作規(guī)定制定具體制度，從而充分保證機關(guān)基層黨組織在政治領(lǐng)導(dǎo)中的主導(dǎo)作用。最后，要增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)，嚴格按照標準選拔基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)常開展對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治教育，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，切實提升領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)和政治領(lǐng)導(dǎo)能力。

（四）優(yōu)化思想學(xué)習，增強思想引領(lǐng)質(zhì)量

時代是思想之母，實踐是理論之源。新時代中國特色社會主義建設(shè)要求牢牢以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動新時代黨和國家各項事業(yè)取得新的成績。機關(guān)基層黨組織組織力的提升，要始終把思想放在實踐前面，強化思想理論學(xué)習，增強思想理論對實踐的指導(dǎo)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為遵循，指導(dǎo)機關(guān)基層黨組織立足社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，不斷增強黨組織建設(shè)的時代性與科學(xué)性。要加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習，積極開展黨的十九大精神學(xué)習教育活動，創(chuàng)新黨員教育方法，落實好支部書記講黨課等教育活動，切實讀懂、弄通、做實習近平新時代中國特色社會主義思想。同時，要及時將習近平新時代中國特色社會主義思想與實際工作相結(jié)合，以理論研究的精神不斷探索發(fā)展具體工作中的有效經(jīng)驗，積極開展理論創(chuàng)新，勇于在思想發(fā)展中解決新老問題。要積極在黨組織內(nèi)部和外部開展多形式的思想引領(lǐng)活動，經(jīng)常、主動、系統(tǒng)地向黨員、群眾開展思想教育活動，將思想融入實踐與行為，增強思想引領(lǐng)質(zhì)量，從而為機關(guān)基層黨組織組織力提升夯實思想基礎(chǔ)。

（五）健全組織評價，提升組織評價效力

提升機關(guān)基層黨組織的組織力是客觀建設(shè)與主觀建設(shè)的有機統(tǒng)一，這要求機關(guān)基層黨組織組織力評價體系要包含現(xiàn)狀、問題等客觀性指標，也要包含基層黨組織黨員隊伍、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就針對問題的評價等主觀性指標。首先，要堅持理論與實踐相統(tǒng)一。機關(guān)基層黨組織組織力有著豐富的理論和實踐內(nèi)涵，是理論與實踐的統(tǒng)一，這要求機關(guān)基層黨組織組織力評價體系要根植機關(guān)基層黨組織組織力的理論性和實踐性將理論內(nèi)涵與實踐指導(dǎo)的做到有機統(tǒng)一，做到本體論、認識論和方法論一體性呈現(xiàn)。其次，要堅持規(guī)范性、制約性與指導(dǎo)性相統(tǒng)一。評價體系能否從規(guī)范、制約和指導(dǎo)三個維度提供實踐指導(dǎo)是檢驗組織評價有效性的重要標準。據(jù)此，機關(guān)基層黨組織組織力評價體系要以規(guī)范性、制約性與指導(dǎo)性項統(tǒng)一的原則，構(gòu)建出具有現(xiàn)實規(guī)范、思想行為制約、具體操作指導(dǎo)的高效度評價體系。最后，要堅持評價過程和結(jié)果運用相統(tǒng)一。要把評價過程作為自我排查的有效抓手，在評價過程中提升對于機關(guān)基層黨組織組織力的內(nèi)涵認識，并提取有效實踐經(jīng)驗，自覺把在評價過程中獲取的有效信息反饋于組織運行中。要注重評價結(jié)果的運用效率，善于運用多媒體等新技術(shù)將黨支部組織力評價的結(jié)構(gòu)性情況進行可視化的轉(zhuǎn)化，以更直觀和具體的方式分析整個系統(tǒng)、單位或支部組織力生發(fā)和提升的現(xiàn)狀。同時，要更好地增強評價過程和結(jié)果運用的連接性和一體性，切實發(fā)揮評價機制在提升新時代機關(guān)基層黨組織組織力中的實效性和時效性。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2][美]斯蒂芬·羅賓斯，蒂莫西·賈奇.組織行為學(xué)（第16版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2016.

[3]郭圣莉.行政組織學(xué)[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2012.

[4][美]保羅·A.薩巴蒂爾.政策過程理論[M].北京：三聯(lián)書店，2004.

[5]習近平在全國組織工作會議上強調(diào)?切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05.

[6]習近平在學(xué)習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 以時不待我只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面[N].人民日報，2018-01-05.

[7]習近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習時強調(diào) 把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè) 為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證[J].人民日報，2018-07-01.

責任編輯：王?篆