低空開放對空管的影響及對策分析

常衛(wèi)樂 丁海濤 盧楊

摘 ? 要：低空開放是航空事業(yè)持續(xù)發(fā)展的成果之一，也對具體管理工作提出了更高要求，尤其是空中管制。基于此，本文以我國低空空域運(yùn)行現(xiàn)狀作為切入點(diǎn)，予以簡述。再以此為基礎(chǔ)，分析低空開放對空管的影響和發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗(yàn)，最后重點(diǎn)論述空管對策，以優(yōu)化實(shí)施低空開放為著眼點(diǎn)，應(yīng)做好設(shè)施、技術(shù)和協(xié)調(diào)三方面工作，出臺更多完善的管理?xiàng)l例，使空管工作能夠促進(jìn)低空開放、逐步完善。

關(guān)鍵詞：低空開放 ?空中管制 ?設(shè)施建設(shè) ?技術(shù)應(yīng)用

中圖分類號：V355;F562 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）07（b）-0244-02

低空開放是指開放1000m以下的低空空間，允許普通民眾利用，包括航空活動等。因空中作業(yè)帶有一定的特殊性，航空設(shè)備、飛機(jī)等均有固定航線，而缺乏技術(shù)和組織支持的情況下，低空開放面臨更多的安全隱患，這對空管工作提出了更高要求。我國空管工作目前并不完善，存在一些實(shí)際問題和管理困難。在低空開放背景下，就低空空域運(yùn)行現(xiàn)狀、應(yīng)對策略進(jìn)行分析具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

1 ?我國低空空域運(yùn)行現(xiàn)狀

我國低空空域的運(yùn)行情況目前較為良好，很少發(fā)生事故、問題，一方面我國并沒有完全開放低空空域，另一方面現(xiàn)有的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)文件也為具體工作提供了有效依托。2010年以來，我國將低空空域的開放提上管理日程，目前醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)搶險、氣象工作等均可開放低空空域進(jìn)行。我國低空空域運(yùn)行管理的主要文件為《關(guān)于深化我國低空空域額管理改革的意見》，該文件中明確指出：適時、有序地推進(jìn)和是深化低空空域管理改革。在該文件的指導(dǎo)下，我國航空業(yè)的發(fā)展也得到了更好的契機(jī)，設(shè)法解決實(shí)際問題，發(fā)揮低空空域開放的積極價值，已經(jīng)成為國內(nèi)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一[1]。

2 ?低空開放對空管的影響

2.1 低空開放對空管的基本影響和管理困難

低空開放對空管工作帶來的主要影響、管理困難較為多樣，面臨許多現(xiàn)實(shí)問題的困擾[2]。我國低空空域平行面積超過1080km2，一旦開放后，難以保證民間飛行器的飛行方向、地點(diǎn)，一旦出現(xiàn)事故，難以通過一句“改變體制”使救護(hù)人員快速趕往事發(fā)現(xiàn)場，體制更新面臨人事調(diào)整、設(shè)備添加等問題，也面臨幾乎無限制的工作區(qū)域擴(kuò)大困擾。技術(shù)困難主要牽涉到空管信息的有效傳遞、指令的平行接受和點(diǎn)對點(diǎn)接受等，如在開放低空空域后，某一時刻共有2個以上飛行器處于地面站通信范圍內(nèi)，地面站可能同時接收了兩個飛行器傳遞的信息，因信息傳遞為無線式，不同信號的互擾問題無法避免。此外安全防衛(wèi)困難也需引起重視[3]。

3 ?發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)分析

以美國為例進(jìn)行分析。

3.1 總體規(guī)劃

美國是較早開放低空空域的國家之一，其低空空管的主要經(jīng)驗(yàn)之一，是進(jìn)行良好的總體規(guī)劃，使所有工作納入到統(tǒng)一系統(tǒng)下。

3.2 制度建設(shè)

為保證所有空管工作能夠有據(jù)可依，美國聯(lián)邦政府頒布了具有框架性的意見大綱，并以法案的形式通過，推行各州，各州均有權(quán)利在不違反憲法和聯(lián)邦政府意見的基礎(chǔ)上，擬定更具針對性的管理法案[4]。

3.3 設(shè)施建設(shè)

美國大部分地區(qū)在開放了低空空域后，會進(jìn)行大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較商業(yè)運(yùn)作模式略低（主要由政府部門通過招投標(biāo)獲取合作方），但涵蓋的范圍很廣，包括航空飛行、設(shè)備維修、空中管制等。

3.4 技術(shù)應(yīng)用和效益評估

低空空域的管理，對技術(shù)的要求較高空空域更為特殊，這是由于大量民用飛行器會進(jìn)入低空空域，管理的針對性無法向高空空域飛行器一樣整齊劃一。

4 ?以優(yōu)化實(shí)施低空開放的空管對策分析

4.1 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

建議在后續(xù)工作中首先嘗試加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，尤其是各類服務(wù)于空管的技術(shù)設(shè)備。建議各地所有機(jī)場以及空管部門，實(shí)現(xiàn)全球定位系統(tǒng)的統(tǒng)一配備，建設(shè)完整的工作系統(tǒng)、更新技術(shù)設(shè)備，包括空管塔臺、大范圍天線陣元、智能信息接收辨識設(shè)備等。以大范圍天線陣元為例。當(dāng)?shù)乜湛沼蜷_放后，大量飛行器同時進(jìn)行空中，面臨管理和指揮需求時，可能在短時間內(nèi)向地面空管站發(fā)送服務(wù)請求信息，由于飛行器本身不可能處于同一方位，采用傳統(tǒng)信息接受模式難以保證有效接收所有信息。可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加地面站天線陣元數(shù)目，擴(kuò)大接收范圍，數(shù)目方面，增加為原有數(shù)目的1.5倍，信息接收范圍則變更為360°接收，可布置兩個以上的天線陣群，使來自不同方向的信息能夠得到有效捕捉。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用

應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用。如航空管制部門內(nèi)部、從事空管的其他組織以及企業(yè)，均要借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理思想，掌握航空市場的最新發(fā)展動態(tài)，同時對市場信息進(jìn)行靈敏快速的反應(yīng)和分析，在資金條件允許的情況下，盡量引入技術(shù)較為先進(jìn)的現(xiàn)代設(shè)備。如用于空管作業(yè)的中央計算機(jī)，早期計算機(jī)運(yùn)算速度可滿足少量飛行器指揮即可，現(xiàn)代空管則應(yīng)加強(qiáng)中央計算機(jī)的工作性能，使其能夠至少執(zhí)行30萬條指令的1秒鐘內(nèi)處理，以滿足多個飛行器的同時指揮、管理需求。對美國各地的低空空域管理活動進(jìn)行分析，可發(fā)現(xiàn)其技術(shù)更新帶有一定的主動性，即空管機(jī)構(gòu)會主動尋求新技術(shù)運(yùn)用。我國各地也應(yīng)在后續(xù)工作中，注重使用最新的科學(xué)技術(shù)成果，例如電子信息技術(shù)、紅外追蹤技術(shù)以及先進(jìn)的通訊手段等，以此提升航空管制工作的精度和效益。

4.3 加強(qiáng)管理?xiàng)l例建設(shè)

低空空域開放后，空管工作不能再片面依靠已有管理?xiàng)l件，建議采用上位法優(yōu)先原則，請中央一級立法部門給出具有框架特點(diǎn)的指導(dǎo)意見，之后由地方立法部門、航空管理部門、民間團(tuán)體等共同商議具體的法律條文。為保證管理?xiàng)l例的建設(shè)效果，建議擴(kuò)大地方立法自主權(quán)，必要時也可考慮授權(quán)立法。如中央部門給出意見：加強(qiáng)各地空管人才培訓(xùn)，同時做好技術(shù)設(shè)備的更新。在此意見指導(dǎo)下，允許地方進(jìn)行立法。各地應(yīng)以省一級立法部門為核心，與航空管理部門和民間航空團(tuán)體進(jìn)行交流，所有參與交流的組織，均可自由提出低空開放后空管工作的意見，經(jīng)大會討論后，在遞交市一級人大常委會進(jìn)行審核。如果管理?xiàng)l例牽涉的內(nèi)容較多、條目較復(fù)雜，建議在人民代表大會中進(jìn)行討論，以客觀保證其合理性和客觀性。地方的立法工作結(jié)束后，需遞減省一級立法機(jī)關(guān)審核，核準(zhǔn)無誤后，遞減中央立法機(jī)關(guān)審核，核準(zhǔn)無誤后，準(zhǔn)予推行。

4.4 做好協(xié)調(diào)管理

低空空域開放后，空管工作的壓力必然增加，為保證管理效果，應(yīng)加強(qiáng)各地以及各部門之間的協(xié)調(diào)。建議在世紀(jì)工作中對管理工作的壓力進(jìn)行分?jǐn)?，必要時可開放民間空管制度，有效的低空開放航空管制機(jī)制需要以顧客為導(dǎo)向，合理分?jǐn)傔\(yùn)營壓力，各個運(yùn)營區(qū)域的管理者要相互協(xié)作，互相溝通，合理承擔(dān)運(yùn)營目標(biāo)的業(yè)務(wù)需要。部分地區(qū)缺乏空管經(jīng)驗(yàn)，可建立以官方組織（如國家航空管理部門）為核心的管理小組，由小組加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)空管人才的充實(shí)化，再開放管理權(quán)限。

5 ?結(jié)語

綜上所述，低空開放對空管的影響明顯，為發(fā)揮其積極作用也應(yīng)就可行對策進(jìn)行分析。我國低空管理活動開展由來已久，國家也出具了管理?xiàng)l例，但因我國空域面積較大，開放低空依然造成了很多管理方面的困擾。結(jié)合美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化實(shí)施低空開放為著眼點(diǎn)，建議在后續(xù)空管活動中加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用和協(xié)調(diào)管理，同時出臺更多完善的管理?xiàng)l例，綜合推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊璐，張澤輝.低空飛行服務(wù)站系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計與實(shí)現(xiàn)[J].工程研究-跨學(xué)科視野中的工程，2018，10（1）：40-44.

[2] 文穎.低空開放背景下的低空旅游發(fā)展影響因子灰色關(guān)聯(lián)分析——以陜西為例[J].旅游縱覽（下半月），2017（11）：47-50.

[3] 王錫柱.空域私法權(quán)利建構(gòu)論綱[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2017，32（5）：102-109.