PPP模式助推新疆高等教育發(fā)展研究

韓林芝 劉海軍 賈雪梅

【摘要】中央新疆工作座談會以來，新疆高等教育不斷加大投入力度，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育水平較快發(fā)展，然而我區(qū)高等教育教學(xué)科研條件與全國及發(fā)達(dá)省區(qū)相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)相對較低且增長緩慢、經(jīng)費(fèi)來源比較單一、投向結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，致使我區(qū)高等教育發(fā)展速度較慢、師資結(jié)構(gòu)不盡合理、培養(yǎng)高層次人才能力有待提高，人才流失持續(xù)等發(fā)展問題。新疆高等教育投入PPP模式項(xiàng)目運(yùn)作形式對于促進(jìn)高等教育多元化投入機(jī)制，促進(jìn)投融資結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化具有重要作用。提出適合新疆高等教育發(fā)展特點(diǎn)的PPP模式相關(guān)選擇，并提出繼續(xù)提高經(jīng)費(fèi)規(guī)模，鼓勵創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管、建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源共享平臺等政策建議，以利于合理推進(jìn)PPP投融資方式，構(gòu)建多元高效的高等教育投融資模式，助力新疆高等教育建設(shè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 投融資 基本建設(shè) 高等教育 新疆

“十三五”時(shí)期是新疆全面深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革的攻堅(jiān)時(shí)期，為推動教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需要而快速發(fā)展，推廣運(yùn)用PPP模式，提高教育投資效率，深化體制機(jī)制改革，具有重要意義。

一、新疆高等教育投融資現(xiàn)狀及問題

1.生均教育經(jīng)費(fèi)雖不斷增加，但水平依然較低

近年來，新疆高等教育快速發(fā)展，2010年至2016年普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)平均增長10.74%，但該指標(biāo)整體呈現(xiàn)波動下降的趨勢。與全國其他省市比較，新疆高校經(jīng)費(fèi)水平仍然較低。2015年，新疆生均教育經(jīng)費(fèi)支出2.83萬元，比全國生均支出水平低了1.66個(gè)百分點(diǎn)。

2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)加大力度，但總量仍然不足

新疆高校財(cái)政投入力度不斷加大，2010年，高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)為41.80億元，2016年則達(dá)到64.07億元，年均增長7.38%。然而，新疆高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP比重一般處于偏低水平，主要在0.5%～0.7%之間浮動，與其他省市相比水平依然較低。同時(shí)，新疆高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占地方公共財(cái)政支出比例逐年下降，由2010年的2.46%下降為2016年的1.55%，新疆高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入仍然未與地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展同步增長。

3.高等教育投資改革加大，但渠道相對狹窄

新疆高等教育仍然是政府財(cái)政內(nèi)預(yù)算撥款為主體系，來源多元化體系還未形成高等教育經(jīng)費(fèi)來源較為單一，吸納社會資本能力不足，這與高等教育發(fā)展需要、與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文教中心建設(shè)需要不相適應(yīng)。

4.高校建設(shè)相對滯后，發(fā)展面臨困難

與全國其他省市相比，我區(qū)高校發(fā)展水平依然相對滯后。例如，每十萬人在校大學(xué)生指標(biāo)數(shù)排位相對靠后，在全國排位第29位，在西部12省市排位第10位;并且?guī)熒?、教育?jīng)費(fèi)、事業(yè)收入等指標(biāo)排位均靠后?？蒲辛α空w薄弱，高?？蒲匈Y源尚未形成合力，科研成果轉(zhuǎn)化能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、新疆高等學(xué)校建設(shè)PPP模式及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1.PPP模式運(yùn)營

PPP模式運(yùn)營首先要項(xiàng)目選擇。需要對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)的分析，判斷項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資回報(bào)、經(jīng)營時(shí)間、項(xiàng)目進(jìn)度、政府承諾以及特許經(jīng)營模式等，另外還需要邀請權(quán)威的第三方評估組織對項(xiàng)目可行性進(jìn)行評估。項(xiàng)目評估中，需要對項(xiàng)目的合理性、所在市場情況、運(yùn)營主體能力和用戶付費(fèi)等給出客觀的評價(jià)。要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)、資金充足且信譽(yù)較高的民營企業(yè)作為項(xiàng)目合作伙伴，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)參與其中。

建立健全保障公共利益的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)管部門需要對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行定期監(jiān)督分析，展開績效考核，且根據(jù)考核成績和協(xié)議內(nèi)容等，更新產(chǎn)品價(jià)格和政府補(bǔ)貼額度，保證公共產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，提升公共服務(wù)效率、監(jiān)督系統(tǒng)中，還需要結(jié)合公眾參與這一基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.PPP模式的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

PPP模式運(yùn)行中如果監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督工作不到位，會引起高校財(cái)政分配不合理，降低地方財(cái)政應(yīng)用效率，嚴(yán)重的情況下會將風(fēng)險(xiǎn)傳輸給中央財(cái)政，給整個(gè)社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。PPP融資模式具有隱蔽性和潛伏性、發(fā)散性和破壞性等新的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，考慮到如上風(fēng)險(xiǎn)，就要建立健全PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。從高校的角度上進(jìn)行分析，需要成立專業(yè)的PPP投融資管理部門，做好項(xiàng)目管理工作，簽訂相關(guān)協(xié)議。從政府的角度上進(jìn)行分析，需要形成把關(guān)流程。高校中部分PPP項(xiàng)目并沒有得到既定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，政府要及時(shí)終止或者對項(xiàng)目暫停，即政府對于高校效率低下和危及財(cái)政安全的PPP項(xiàng)目享有否決權(quán)。另外PPP項(xiàng)目簽訂正式合同之前，財(cái)政部門還需要對合同的內(nèi)容進(jìn)行審批，以此將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)。

三、相關(guān)政策建議

鼓勵PPP等投融資模式創(chuàng)新，健全多元化投入機(jī)制。積極鼓勵PPP等模式創(chuàng)新，鼓勵公辦民營、委托管理等方式，加大高等教育供給。嚴(yán)格制定項(xiàng)目價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約責(zé)任等規(guī)章制度，完善項(xiàng)目到期時(shí)社會資本退出機(jī)制。試點(diǎn)股份制、混合所有制等各種辦學(xué)模式。鼓勵采取PPP、BOT、ABS等模式融資，除法律、法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域外，鼓勵向民間資本開放。在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、超市、銀行、餐廳等的建設(shè)中，吸收社會各界資本，共同經(jīng)營，不斷提升運(yùn)營效率和收益水平。

加強(qiáng)PPP模式監(jiān)管，營造專業(yè)化、規(guī)范化市場環(huán)境。加強(qiáng)PPP模式行政管理、績效評價(jià)和財(cái)政投資項(xiàng)目動態(tài)管理，提供項(xiàng)目融資增信支持，提供特殊獎勵，如PPP高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，顯著提升公共服務(wù)質(zhì)量的單位和個(gè)體提供特殊獎勵以資鼓勵。

建立優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，避免重復(fù)建設(shè)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、共享理念落實(shí)到高校建設(shè)中，打造網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，提供遠(yuǎn)程服務(wù)，開放圖書資源、實(shí)驗(yàn)室等資源，避免重復(fù)投資。

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基金項(xiàng)目：

1.自治區(qū)教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目“利用PPP模式助力高校建設(shè)研究”（編號：XJJG201602）。

2.新疆大學(xué)博士科研啟動基金項(xiàng)目：“一帶一路”倡議下南疆四地州科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究（項(xiàng)目編號BS160128）。