激活農(nóng)村生產(chǎn)要素催生新型經(jīng)營主體

肖華

摘 要：為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，近期，對我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況進行了專題調(diào)研。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè);經(jīng)營主體;創(chuàng)新模式

一、基本情況

旬陽地處陜西省東南部，秦巴山區(qū)東段，漢江橫貫其中?？偯娣e3541平方公里，轄21個鎮(zhèn)， 305個村（居、社區(qū)），1813個村民小組，11.2萬戶，40.8萬農(nóng)業(yè)人口，24.02萬個勞動力;耕地總面積81.01萬畝，人均1.99畝。近年來，縣委、縣政府始終把實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，把扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體作為 “三農(nóng)”工作的重要抓手。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶如雨后春筍般發(fā)展壯大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢態(tài)和廣闊前景。截止目前，全縣登記注冊的合作社394家，其中：國家級示范社3家，省級百強示范社6家，市級示范社8家;已認定的家庭農(nóng)場55家，其中：達省級示范家庭農(nóng)場12家，達市級以上示范家庭農(nóng)場25家;農(nóng)村各類專業(yè)大戶37600家，帶動農(nóng)戶10萬戶，村級覆蓋率達100%。注冊產(chǎn)品商標15個，涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全佳、品牌效益高、基礎(chǔ)設(shè)施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好的示范合作社和家庭農(nóng)場，為我縣農(nóng)業(yè)的突破發(fā)展注入了新的活力。

二、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營做法和成效

1.發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展

我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，素有“八山一水一分田”之稱，土地資源緊缺，農(nóng)民對土地十分珍惜。近年來，隨著外出務(wù)工人員的增加，土地資源閑置現(xiàn)象普遍，通過土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)?；?jīng)營，使土地等生產(chǎn)要素向有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚集。劉桂春原是桐木鎮(zhèn)椒園村干部，過去開商店、搞運輸都沒有成功，2013年，自籌180萬元，辦起了桐園種植專業(yè)合作社和飛躍魔芋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。合作社成立后，老板自己干還是帶著村民一起干？經(jīng)深思探討，合作社帶著村民一起“抱團取暖”，他把魔芋產(chǎn)品科研、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、芋種繁育、種植指導、訂單收購、深度加工作為發(fā)展方向，實行產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶無縫對接。三年來，專業(yè)合作社以魔芋種植大戶為依托，推行“公司+合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”的魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，組織岔園村67戶村民進行集中連片規(guī)范種植魔芋810畝，發(fā)展林下、庭院種植103戶，380畝，種芋有性繁殖3.8畝，把零碎的土地集中起來進行連片種植，使農(nóng)戶看到了魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，嘗到了適度規(guī)模經(jīng)營的甜頭，促使更多的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到合作社。

2.引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活閑置資源。

近年來，本縣認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，扎實推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在保證農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，積極開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為適度規(guī)模經(jīng)營提供了條件。目前，確權(quán)平穩(wěn)順利推進，農(nóng)戶承包地面積不準，四至界畔不清，土地糾紛等問題逐步得到解決，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。二是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)范化程度有所提高。三是以出租、轉(zhuǎn)包、互換方式流轉(zhuǎn)數(shù)量增長較快，規(guī)?；?jīng)營得以提升。銅錢關(guān)鎮(zhèn)為了鼓勵農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，凡新建千畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)財政扶持5萬元，并在信貸、征地、稅收上優(yōu)先支持。全鎮(zhèn)已建立種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社17家，流轉(zhuǎn)土地5791畝。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)總面積9.67萬畝。其中，出租方式流轉(zhuǎn)6.98萬畝，轉(zhuǎn)包2萬畝，互換0.27萬畝，轉(zhuǎn)讓0.16萬畝。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶在土地上獲得了地租收入，同時，也把自己從土地中解放出來，外出掙錢，激活了農(nóng)民增收動力。

3.以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，創(chuàng)新經(jīng)營模式

近年來，本縣各級緊緊圍繞旬陽獅頭柑、拐棗、油用牡丹、核桃、魔芋、煙草等具有鄉(xiāng)土特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷引導農(nóng)戶，創(chuàng)新經(jīng)營方式，變單一的初級產(chǎn)品為精加工和精包裝的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，變一家一戶的單獨承包經(jīng)營為合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中連片經(jīng)營，逐步形成了農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營模式。在具體做法上，農(nóng)戶種養(yǎng)大戶與合作社（企業(yè)）簽訂合同、政府采取了以獎代補的方式，對流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體按面積進行資金補貼，同時對新型經(jīng)營主體進行政策和項目扶持。各鎮(zhèn)先后出臺了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的實施意見和實施方案，建立臺賬，實行鎮(zhèn)村統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)?；⒐芾砜茖W化、服務(wù)社會化、生產(chǎn)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益共贏。

4.抓品牌升級，打造適度規(guī)模經(jīng)營名片

我縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分利用西洽會、楊凌農(nóng)高會、安康農(nóng)展會等平臺，組織合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等赴會參展，每年春節(jié)前縣上還召開年貨節(jié)展銷會，以多種形式大力宣傳推銷本地產(chǎn)品。通過宣傳、研發(fā)、推介等形式，已有10多個農(nóng)產(chǎn)品獲得了注冊登記，其中拐棗是我縣首個申請登記保護的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，也是首個受到了國家保護的地方特產(chǎn)。通過認證，將提升旬陽拐棗知名度和市場認知度，為我縣拐棗產(chǎn)品的深度開發(fā)和廣闊的市場前景奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的問題

1.內(nèi)部管理不健全，財務(wù)管理薄弱不完善。特別是部分經(jīng)營主體管理不規(guī)范，監(jiān)督機制形同虛設(shè)，財務(wù)管理制度流于形式，各合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的會計人員尚未參加會計培訓，聘請的會計人員也不熟悉農(nóng)村會計核算設(shè)置及要求，建賬合格率低，因而就很難反映社員與合作社的交易情況、合作社收支及盈虧情況。民主決策程序不合規(guī)，有的合作社年終利潤分配不合理、不透明，分配比例隨意性大，有的合作社重盈利，輕服務(wù)，與社員沒有形成緊密的利益聯(lián)系，影響社員參與的積極性。

2.土地流轉(zhuǎn)等待觀望。一是思想認識不到位，土地流轉(zhuǎn)愿望不強，部分農(nóng)戶對長期流轉(zhuǎn)出的土地不放心，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)期限過短。有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)1至3年，影響長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地流出戶不安心，怕時間長了地收不回來;流入戶心存顧慮，怕在流轉(zhuǎn)的土地上投資大了不合算，還沒見效益就到期了，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)展、經(jīng)營、投入，加劇了在土地上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)體系不健全、流轉(zhuǎn)過程缺乏有效監(jiān)管。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有效途徑。在我縣多數(shù)鎮(zhèn)中，承擔此項工作的是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站內(nèi)的一名農(nóng)經(jīng)干部，有的甚至是兼職，這種現(xiàn)象遠遠不適應(yīng)工作的需要。土地供求雙方無人對接，影響土地在更大范圍和更高層次上流轉(zhuǎn)。四是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，隨意性大。土地流轉(zhuǎn)中口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少，即使有合同，對債、權(quán)、利關(guān)系沒有明確規(guī)定，也沒有考慮市場變化等因素，容易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，農(nóng)業(yè)合同鑒證、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)地價格評估、土地抵押貸款還未起步，影響合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營，也影響了農(nóng)戶收益。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和抵御自然災害能力有待提升。在我縣合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶雖然種類全、數(shù)量多，但規(guī)模檔次不高，抗御自然風險和市場風險能力不強，大多數(shù)的以生產(chǎn)型、加工型為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，抗風險能力差，尚未形成“利益共享，風險共擔”的機制。小河鎮(zhèn)龍王灘村有810畝水澆地，因無供水設(shè)施，園區(qū)澆不上水，影響合作社發(fā)展和農(nóng)民增收。蔬菜專業(yè)合作社閆世貴，今年在西瓜盛產(chǎn)期，因洪水、道路塌方不能通行，8萬多斤大棚西瓜爛在地里，損失16萬余元。

4.資金缺乏，貸款難。資金是保證經(jīng)營主體正常運轉(zhuǎn)的重要因素。農(nóng)業(yè)是投入高見效慢的項目，且初期資金投入大，難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的擔保、抵押物、貸款抵押難現(xiàn)象突出，資金籌措無保障。個別經(jīng)營主體在資金緊張時，甚至連運輸車輛加油錢都無法保障。豐華大鯢養(yǎng)殖專業(yè)合作社2010年建社以來，已投資近1000多萬元，至今金融部門未貸給一分錢，政府也未扶持，全靠自有資金維持發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險未開展，規(guī)模經(jīng)營風險大，農(nóng)業(yè)保險成本高，賠付額度小，賠付條件苛刻，難以為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。許多規(guī)模經(jīng)營主體對擴大經(jīng)營信心不足，從而影響生產(chǎn)規(guī)模的擴大和效益的提升。

四、幾點建議

1.推進農(nóng)村配套改革。目前，全縣正在進行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，對經(jīng)營大戶提供了千載難逢的機會。對少數(shù)農(nóng)戶在土地承包中存在的遺留問題要盡快解決，明晰土地權(quán)益，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提供方便。要切實建立土地流轉(zhuǎn)地價評估，流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證，土地承包合同糾紛調(diào)解仲裁等制度，推動經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立更緊密的利益連接機制。積極引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。保障土地流轉(zhuǎn)工作有序推進，促進土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，為適度規(guī)模經(jīng)營提供條件。

2.強化優(yōu)惠政策落實。建立完善符合我縣實際的各項優(yōu)惠扶持政策和扶持機制，建立合作社發(fā)展專項資金，發(fā)揮財政信貸資金的引導扶持效應(yīng)，降低貸款利率，簡化貸款手續(xù)，解決各新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展資金不足的難題，撬動社會資金支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成多層次、多元化、多方位的資金投入新機制。加強涉農(nóng)項目資金整合，重點加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的政策資金扶持，支持興建生產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)、產(chǎn)品改造升級。幫助各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”“農(nóng)科對接”“網(wǎng)上銷售”“信息互通”，提升經(jīng)營規(guī)模和市場競爭力。

3.加強人才引進和培訓?？刹扇≌堖M來，走出去、專題培訓等多種方法，特別是要對合作社負責人，經(jīng)營管理人、專業(yè)技術(shù)人和財務(wù)管理人進行重點培訓，提高經(jīng)營管理素質(zhì)。同時，鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社去工作，逐步解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理、專業(yè)人員缺乏等問題。

4.開展提等升級工作。各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展商標注冊和品牌創(chuàng)建認定，提高產(chǎn)品質(zhì)量和知名度，以推動我縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營向廣度和深度發(fā)展。