影響中等教育公平化的幾個(gè)社會(huì)因素及對(duì)策分析

楊偉革 孫義泉 姜艷麗

【摘要】2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要辦好優(yōu)質(zhì)公平教育”。在現(xiàn)實(shí)生活中教育的確存在一些不平等。通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的觀察分析，發(fā)現(xiàn)影響教育公平化的因素來(lái)自多個(gè)方面，既有城鄉(xiāng)差異的因素，又有區(qū)域性因素，還有家長(zhǎng)觀念的影響。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要依靠政府均衡發(fā)展的政策，另一方面要靠觀念的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】教育公平化 城鄉(xiāng)差異 區(qū)域差異 均衡發(fā)展

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。黨的十八大對(duì)大力促進(jìn)教育公平，著力解決教育不公平問(wèn)題提出了要求，是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再一次把發(fā)展教育事業(yè)放在提高保障和改善民生水平的優(yōu)先地位?！鞍l(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”，體現(xiàn)了黨對(duì)基礎(chǔ)教育的高度重視。國(guó)家教育部門(mén)為發(fā)展教育提高教育水平做出了很大的努力，每個(gè)家庭也都盡全力讓孩子接受良好的教育。但現(xiàn)在各地區(qū)還不同程度地存在教育發(fā)展不均衡，接受教育不公平的現(xiàn)象。

為了更好地認(rèn)識(shí)教育公平化方面存在的問(wèn)題，筆者做了一些調(diào)研，對(duì)影響教育公平化的因素進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理，發(fā)現(xiàn)教育不公平表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大、城市區(qū)域差距大、學(xué)校間差距大等方面。教育資源的分配使教育不能實(shí)現(xiàn)教育公平，再加上不少家庭的非政策性選擇，使學(xué)生非常態(tài)流向某些優(yōu)勢(shì)學(xué)校，更加劇了教育的不公平性，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校的差距。也就是說(shuō)，不是所有的義務(wù)教育階段的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。不少家庭為了孩子給選擇好學(xué)校，找門(mén)路拉關(guān)系，買“天價(jià)學(xué)區(qū)房”等，這樣解決的只是部分孩子的問(wèn)題，但不能切實(shí)實(shí)現(xiàn)廣大百姓關(guān)心的教育公平化。我們應(yīng)該著眼于“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的十九大精神，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平化。

一、城鄉(xiāng)教育水平的差異

城鄉(xiāng)教育資源配置水平有差異，主要體現(xiàn)在師資水平差別較大，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育水平的差異。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明顯看出城鄉(xiāng)學(xué)校差距，大批學(xué)生涌向位于城區(qū)的公辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校上學(xué)。 ?目前，我國(guó)教育是政府投資為主，在教育投資體制上一般是以城市為主，重點(diǎn)學(xué)校為主，使學(xué)校的師資力量和辦學(xué)條件差距變大，城區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量明顯高于農(nóng)村學(xué)校。大量進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民帶子女進(jìn)城上學(xué)，還有些未進(jìn)城的農(nóng)民，也受社會(huì)風(fēng)氣及觀念的影響，克服各方面的困難送孩子到城區(qū)學(xué)校上學(xué)，造成農(nóng)村學(xué)校生源減少。

雖然近幾年，隨著資金投入不斷傾向農(nóng)村，農(nóng)村辦學(xué)條件得到明顯改善，我們山東省各縣均已通過(guò)了教育發(fā)展均衡縣驗(yàn)收。但是，卻出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象，校舍建好了，學(xué)生人數(shù)沒(méi)有明顯增多，優(yōu)秀教師也沒(méi)有增多，而是流向了城區(qū)。優(yōu)秀教師流向城市的原因，除了城市優(yōu)越的環(huán)境因素外，還有教師的專業(yè)發(fā)展以及子女上學(xué)等其它因素。

越是貧困農(nóng)村的人越希望自己的孩子能上學(xué)，“考出去”，一旦出去了就不想再回來(lái)，結(jié)果大批的優(yōu)秀人才被輸送到了城市，而再回到農(nóng)村的卻非常少，城市最終成了“收獲者”。一邊是市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)位緊缺，導(dǎo)致大班額問(wèn)題突出;一邊是農(nóng)村學(xué)校大量的教育資源閑置，甚至浪費(fèi)。

此外，示范性重點(diǎn)學(xué)校在政府財(cái)政支持、硬件設(shè)施、師資力量等多方面具有優(yōu)勢(shì)，這些學(xué)校的發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐慕逃傮w水平有所提高，但從某種意義上來(lái)說(shuō)，占用較多的資源，也就使普通學(xué)校失去了獲得財(cái)政支持的機(jī)會(huì)，這也成為進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育差距的影響因素之一。

城鄉(xiāng)教育的差距，根源在經(jīng)濟(jì)，解決之道也應(yīng)在經(jīng)濟(jì)。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平會(huì)進(jìn)一步提高，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化速度加快，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，使農(nóng)村人口有更強(qiáng)的幸福感和獲得感，會(huì)減緩農(nóng)村人力資源的流動(dòng)，這樣會(huì)吸引更多的人留在農(nóng)村，更多的孩子選擇在農(nóng)村入學(xué)。

二、區(qū)域內(nèi)教育水平差異

區(qū)域內(nèi)的不同學(xué)校間的教育水平存在差異，區(qū)域內(nèi)的教育資源配置相對(duì)固定，沒(méi)有資源的共享和流動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)校往往是一枝獨(dú)秀，集中了優(yōu)良師資，吸引了眾多優(yōu)秀學(xué)生，贏得了好的聲譽(yù)。市區(qū)家長(zhǎng)和孩子往往以入重點(diǎn)學(xué)校作為首選，會(huì)在小學(xué)階段就做好了準(zhǔn)備，繞過(guò)劃片招生的限制，跨片區(qū)上學(xué)，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)教育水平的差異。城區(qū)甚至出現(xiàn)了超級(jí)學(xué)校，另外有些學(xué)校盲目擴(kuò)招，出現(xiàn)大班額問(wèn)題，在政府部門(mén)“消滅大班額”政策的壓力下，這些學(xué)校分流出部分學(xué)生占用功能用房，從而使學(xué)生無(wú)法充分享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！蹦壳?，全國(guó)多數(shù)地區(qū)在義務(wù)教育階段（小學(xué)與初中）遵循的是“劃區(qū)就近入學(xué)”就學(xué)原則。從某種意義上說(shuō)，“劃區(qū)就近入學(xué)”能體現(xiàn)教育的社會(huì)公平化，但這種公平化的前提是受教育者擁有大致均等的教學(xué)環(huán)境，尤其是享有同等質(zhì)量的學(xué)校教育。

“劃區(qū)就近入學(xué)”有一定的合理性和公平性，主要表現(xiàn)在它避免了學(xué)生集中到部分學(xué)校而造成的學(xué)校之間生源不均衡。然而，在落實(shí)過(guò)程中并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，尤其是私立學(xué)校游離于政策之外，吸納了大量城區(qū)優(yōu)質(zhì)生源以及農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源。因此，從大的區(qū)域到小的區(qū)域教育水平均存在一定的差異。筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)層面來(lái)加以分析：

（一）職能部門(mén)對(duì)學(xué)校支持的力度不同，導(dǎo)致教育水平的區(qū)域化分化。

主管部門(mén)往往傾向于支持“名校”發(fā)展，并借此打造“名?！薄懊麕煛薄懊保源俗鳛楸緟^(qū)域的教育政績(jī)、作為標(biāo)桿、樣板。而對(duì)教育教學(xué)水平稍落后的學(xué)校則有些忽視，在資金、師資、繼續(xù)教育等方面支持力度較小，致使這些學(xué)校發(fā)展?jié)u趨低靡。這樣就背離了“公平教育”的政策，反而使學(xué)校之間的差距拉大。

（二）社會(huì)階層聚居分化，學(xué)區(qū)房為優(yōu)勢(shì)人群占有

發(fā)展的不均衡性是世界各國(guó)與地區(qū)的普遍現(xiàn)象，即便是在同一城市內(nèi)部也始終存在發(fā)展上的差距。各種不同階層群體在受教育程度、收入與消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、生活方式、價(jià)值取向等方面存在著很大的差別，而優(yōu)勢(shì)階層群體往往以經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)占據(jù)或搬入學(xué)區(qū)房，在同一城市內(nèi)部逐漸形成階層固化趨勢(shì)明顯的聚居區(qū)。優(yōu)勢(shì)人群對(duì)居住區(qū)的選擇標(biāo)準(zhǔn)就是優(yōu)良的教育資源、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)及便利的公共設(shè)施。

已有的重點(diǎn)學(xué)校的引力巨大，開(kāi)發(fā)商依托優(yōu)勢(shì)教育力量為“名?！苯ǚ中?，創(chuàng)建高價(jià)“學(xué)區(qū)房”。與此同時(shí)，“差”的中小學(xué)則更可能建立在不富裕的“低檔”社區(qū)，這些學(xué)校吸納了大量務(wù)工子女及其它的農(nóng)村生源。

重點(diǎn)學(xué)校的教育資源，本應(yīng)是全民共有，但卻成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)人群的私有專享資源。

（三）區(qū)域內(nèi)學(xué)校的師資單向流動(dòng)，使弱者更弱

重點(diǎn)中小學(xué)不只是對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)有很強(qiáng)的吸引力，而且對(duì)其他學(xué)校的教師有很強(qiáng)的吸引力，這樣就形成了師資配備單向流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，使原本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的普通學(xué)校更加沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，教師做同樣的工作卻沒(méi)有好的教育成果和應(yīng)有的社會(huì)聲譽(yù)，存在感和成就感不強(qiáng)。而在城市擴(kuò)張的大環(huán)境下，原本不是名校的學(xué)校沒(méi)有機(jī)會(huì)也沒(méi)有底氣去發(fā)展壯大。名校則不同，名校在城市發(fā)展變遷過(guò)程中，可以通過(guò)所擁有的豐富資源遷?；蜣k分校，并且能夠吸引到足夠多優(yōu)質(zhì)生源。

區(qū)域性的差異問(wèn)題，除了應(yīng)該更好地執(zhí)行教育法規(guī)，杜絕擇?，F(xiàn)象，還應(yīng)該增強(qiáng)師資的流動(dòng)性，縮小學(xué)校間的師資水平差異，政策和財(cái)政上傾向于普通學(xué)校，扶植普通學(xué)校，不以升學(xué)指標(biāo)考核學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校間的科研交流和師資交流。

三、家庭經(jīng)濟(jì)水平的差異

家庭經(jīng)濟(jì)水平不同，有的家庭能夠以購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”“學(xué)位房”的手段給孩子選擇學(xué)校，而有的家庭則負(fù)擔(dān)不起這筆費(fèi)用。研究結(jié)果表明，家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)子女教育分流也存在著十分明顯的影響，具體表現(xiàn)在：

（一）擇校或跨學(xué)區(qū)上學(xué)影響了教育的公平化

父母文化程度高的家庭更關(guān)心子女的學(xué)習(xí)狀況，愿意更多地為子女的教育進(jìn)行投入，并視其為一種投資，特別是那種為給子女創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境而不計(jì)成本的投入現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。像我們這樣的小城市，本地某一中重點(diǎn)學(xué)附近的房租3年10萬(wàn)元一次交清，差不多相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾幻氯刖幍墓珓?wù)員的工資，不少家長(zhǎng)趨之若鶩?！皳裥！被颉翱鐚W(xué)區(qū)上學(xué)”就是家庭利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響子女教育分流的最常用方法之一，但能否實(shí)現(xiàn)則取決于家庭所擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治地位、人脈或文化資本的數(shù)量。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)關(guān)系決定了能否擇校

社會(huì)分層對(duì)子女教育公平化具有十分顯著的影響，即使在義務(wù)教育階段，家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)子女教育分流也存在著十分明顯的影響?！皠潊^(qū)就近入學(xué)”限制的只是那些沒(méi)有能力給孩子擇校的家庭。家庭經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，可以通過(guò)各種手段，在制度允許范圍內(nèi)，為孩子進(jìn)行擇校。

家長(zhǎng)的某些活動(dòng)，本質(zhì)上是與教育法規(guī)相違背的，盡管我們教育行政部門(mén)及政府部門(mén)和督察部門(mén)進(jìn)行了這方面的整治，但仍有漏網(wǎng)之魚(yú)，因此需要進(jìn)一步加大工作力度，徹底杜絕不正之風(fēng)，禁止不合法規(guī)的轉(zhuǎn)學(xué)或擇校行為。

四、“教育水平觀”的影響

（一）家長(zhǎng)求“高規(guī)格”而擇校

很多家長(zhǎng)舍得給孩子花錢(qián)，往往選擇“雙語(yǔ)”“實(shí)驗(yàn)”“寄宿”的“高規(guī)格”學(xué)校。調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的家長(zhǎng)根據(jù)某學(xué)校的宣傳認(rèn)為該學(xué)校定位高、規(guī)格高，收費(fèi)就應(yīng)該高，家長(zhǎng)表示不為孩子多花點(diǎn)錢(qián)對(duì)孩子有愧疚感，有的家長(zhǎng)認(rèn)為全托管的寄宿學(xué)校更有利于孩子全面成長(zhǎng)。很多家長(zhǎng)片面地認(rèn)為宣傳好的、學(xué)費(fèi)高的、全托管的學(xué)校好，而不是考慮自己孩子的基礎(chǔ)與特點(diǎn)，適合上哪個(gè)學(xué)校。

（二）家長(zhǎng)因攀比心而從眾

家長(zhǎng)們看到朋友、同事的孩子上了高學(xué)費(fèi)的私立學(xué)校，就產(chǎn)生了讓自己家孩子也去上高學(xué)費(fèi)的學(xué)校?！叭思液⒆佣既ツ切W(xué)校上學(xué)了，他們家長(zhǎng)舍得給孩子花錢(qián)，我們也不能舍不得啊”。在這種攀比心理、從眾心理驅(qū)使下，一些家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加了，也使得較多的學(xué)生流向了私立學(xué)校。

（三）家長(zhǎng)為孩子規(guī)劃未來(lái)“同學(xué)圈”

我國(guó)的各級(jí)學(xué)校，甚至包括幼兒園，被人為地劃分成各種等級(jí)層次，進(jìn)入不同等級(jí)層次的學(xué)校就讀，對(duì)受教育者來(lái)說(shuō)可能意味著極不相同的結(jié)果。因?yàn)樵诮邮苷?guī)的學(xué)校教育之始，就讀于教學(xué)質(zhì)量較好的小學(xué)將有助于進(jìn)入較好的初中，進(jìn)入較好的初中同樣會(huì)有助于進(jìn)入較好的高中，進(jìn)入較好的高中將有助于進(jìn)入較好的大學(xué);并且孩子將來(lái)工作后在社會(huì)上有一個(gè)較強(qiáng)的同學(xué)圈。這也是很多家庭在子女教育過(guò)程中花大氣力擇校就讀的原因之一。

實(shí)際上，家長(zhǎng)在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中作用是很大的。家長(zhǎng)在孩子身上多花點(diǎn)時(shí)間，陪在孩子的身邊，見(jiàn)證孩子的成長(zhǎng)，言傳身教。父母是孩子的第一任老師，對(duì)孩子有潛移默化的影響，對(duì)孩子未來(lái)的發(fā)展起著非常重要的作用。陪伴和共同生活會(huì)決定整個(gè)家庭是否擁有共同的命運(yùn)，會(huì)收到意想不到的結(jié)果。

家長(zhǎng)要思考教育的目標(biāo)問(wèn)題。我究竟想要一個(gè)什么樣的孩子，目標(biāo)一旦能夠清晰地確定，家長(zhǎng)就不輕易跟風(fēng)、盲目地對(duì)孩子進(jìn)行培養(yǎng)。避免看到別人家的孩子到哪兒上學(xué)，就跟著去哪里。不少家長(zhǎng)總認(rèn)為，孩子的前途完全取決于擇校，而忽視了影響孩子成長(zhǎng)的其它因素。教育是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，不僅僅指學(xué)校教育，擇校不等于選擇了未來(lái)。只有大家都不去擇校，嚴(yán)格劃片就近上學(xué)，才能促進(jìn)教育向優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。

家長(zhǎng)為了教育孩子要提升和完善自己。通過(guò)學(xué)習(xí)觀察，弄清孩子的特點(diǎn)。認(rèn)清“你是誰(shuí)”比要求孩子“成為誰(shuí)”更重要，一切家庭教育，其實(shí)都是言傳身教的結(jié)果。父母真正認(rèn)識(shí)到每個(gè)人都是獨(dú)一無(wú)二的，發(fā)現(xiàn)“我是誰(shuí)”比“成為誰(shuí)”更重要，父母盡己所能支持鼓勵(lì)孩子成為最好的自己。

十九大報(bào)告中明確指出，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！坝匈|(zhì)量”三字，醒目突出，重如千鈞，清晰指明了未來(lái)教育發(fā)展的一大著力點(diǎn)。雖然現(xiàn)在教育公平化的路上還有較多的障礙和問(wèn)題，但令人欣慰的是政府正采取進(jìn)一步的科學(xué)措施，倡導(dǎo)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育的公平化。我們當(dāng)?shù)卣麓髿饬Υ龠M(jìn)教育均衡發(fā)展，主管部門(mén)制訂了一系列政策、采取了一系列措施，如“增加農(nóng)村補(bǔ)貼、名校帶動(dòng)、名校幫扶、校長(zhǎng)輪崗、校聘局管”等，使得城鄉(xiāng)學(xué)校之間、城區(qū)學(xué)校之間的差距逐漸減小，在不遠(yuǎn)的將來(lái)有望實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。到那時(shí)，擇?，F(xiàn)象將會(huì)自然消失，教育將會(huì)變得更加優(yōu)質(zhì)公平。

參考文獻(xiàn)：

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