蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制與其他教育類型的聯(lián)系機理、運行機制及經(jīng)驗啟示

孟慶永

摘 要 蘇格蘭學(xué)徒制基于其靈活、特色的學(xué)分與資歷框架建立了與其他教育縱橫溝通的“立交橋”。剖析其運行機制，借鑒其成功經(jīng)驗，我國可通過建立國家資歷框架來完善現(xiàn)代學(xué)徒制與其他教育的聯(lián)系機制，在多層面保障企業(yè)決策權(quán)，維護好企業(yè)主體地位，引入市場機制整合多方優(yōu)質(zhì)資源參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)，政府部門可采用購買服務(wù)或自設(shè)機構(gòu)的形式協(xié)調(diào)各參與方的利益訴求，轉(zhuǎn)移承接協(xié)調(diào)成本，同時制定規(guī)范合理的補貼機制，降低培養(yǎng)成本。

關(guān)鍵詞 蘇格蘭;現(xiàn)代學(xué)徒制;國家資歷框架;培養(yǎng)模式;課程體系;質(zhì)量保證

中圖分類號 G719.561 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）27-0073-07

蘇格蘭靈活、高效、清晰的現(xiàn)代學(xué)徒制在歐洲有著較高的聲譽，筆者以培訓(xùn)訪問為契機，對蘇格蘭學(xué)徒制的歷史淵源及運行機制進行了系統(tǒng)考察與分析，以期能夠為目前國內(nèi)高職院校試點現(xiàn)代學(xué)徒制提供借鑒與參考。

一、蘇格蘭學(xué)徒制的歷史淵源及產(chǎn)生背景

傳統(tǒng)學(xué)徒制教育在蘇格蘭的職業(yè)教育史上有著重要地位，是蘇格蘭傳統(tǒng)職業(yè)教育的重要形式。20 世紀 80 年代以來，隨著蘇格蘭制造業(yè)的衰退和全日制教育的快速發(fā)展，傳統(tǒng)學(xué)徒制規(guī)模迅速萎縮，學(xué)徒數(shù)量明顯下降，各行業(yè)，尤其是建筑、冶金及電力等吸納學(xué)徒較多的行業(yè)面臨技能型勞動力短缺的局面[1]。蘇格蘭政府及教育部門認識到了高質(zhì)量技能型人力資源對維持蘇格蘭經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要性，提出將投入更多資源開發(fā)基于崗位的職業(yè)教育。在參考德國、瑞典等國家“雙元制”職業(yè)教育及傳統(tǒng)學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，蘇格蘭于1994年正式推出政府資助的現(xiàn)代學(xué)徒制[2]。相較于傳統(tǒng)學(xué)徒制，現(xiàn)代學(xué)徒制取消了學(xué)徒年齡的上限，并將推動社會人員及更多女性參與作為現(xiàn)代學(xué)徒制的工作目標(biāo)之一。此外，新興產(chǎn)業(yè)也納入了學(xué)徒制的培養(yǎng)框架，同時鼓勵更多的中小型組織機構(gòu)（企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、其他第三方服務(wù)機構(gòu)等）作為合作方參與到學(xué)徒制教育中。隨著蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制不斷完善，學(xué)徒制被納入蘇格蘭學(xué)分與資歷框架（The Scottish Credit and Qualifications Framework，SCQF），正式成為蘇格蘭職業(yè)教育體系的一部分。

二、蘇格蘭學(xué)徒制與職業(yè)教育及普通教育的關(guān)系

要厘清學(xué)徒制與蘇格蘭職業(yè)教育及普通教育的關(guān)系，就必須弄清楚學(xué)徒制在蘇格蘭學(xué)分與資歷框架中的定位。

（一）蘇格蘭學(xué)分與資歷框架的機理與功能分析

蘇格蘭于2001年推出SCQF框架，目的是將各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)及組織提供的學(xué)術(shù)的或職業(yè)的資歷（認證、證書、學(xué)位等）統(tǒng)一于一個規(guī)范化的框架中，在不同類型、不同層次的資歷之間建立聯(lián)系，打通職業(yè)教育與普通教育之間的通道，為實現(xiàn)終生學(xué)習(xí)提供完整的路線圖，為雇主（包括政府及公共服務(wù)部門）招募與培訓(xùn)、教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范培養(yǎng)體系提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[3]。見表1。

SCQF通過標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系對各類教育培訓(xùn)項目進行學(xué)分及等級評定。依據(jù)對知識和技能要求的層次不同，SCQF從低到高可分為12個等級，蘇格蘭幾乎所有主流和非主流的資格和學(xué)習(xí)項目都能在SCQF中找到對應(yīng)的等級。教育培訓(xùn)項目的開發(fā)機構(gòu)（學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、各類專業(yè)團體與組織等）可以根據(jù)其意愿，按照SCQF手冊的規(guī)范化要求將學(xué)習(xí)項目提交學(xué)分評定機構(gòu)（Credit Rating Bodies），學(xué)分評定機構(gòu)對該項目涉及的學(xué)習(xí)單元或課程模塊分別進行標(biāo)準(zhǔn)化定級與學(xué)分評定，即每個學(xué)習(xí)單元或課程模塊都有一定的等級和學(xué)分，不同的學(xué)習(xí)單元或課程模塊組合構(gòu)成一個學(xué)習(xí)項目。其中，等級表示難度，SCQF要求學(xué)習(xí)項目的提交者用規(guī)范化的語言描述學(xué)習(xí)單元或課程模塊的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而方便學(xué)分評定機構(gòu)按照難度對其定級;學(xué)分表示學(xué)習(xí)所需花費的時間，10個標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時對應(yīng)1學(xué)分，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時有合理的計算規(guī)則[4]。學(xué)分評定機構(gòu)完成學(xué)習(xí)項目的定級評分后將其錄入SCQF數(shù)據(jù)庫，并向個人和組織用戶提供查詢服務(wù)，目前SCQF數(shù)據(jù)庫中有各類學(xué)習(xí)項目11000多個，這些學(xué)習(xí)項目所有權(quán)仍然屬于開發(fā)機構(gòu)，并由其負責(zé)學(xué)習(xí)項目的實施、考核和資格授予等事宜，很多教育培訓(xùn)項目的開發(fā)機構(gòu)本身也是具備資質(zhì)的學(xué)分評定機構(gòu)，學(xué)分評定機構(gòu)資質(zhì)由SCQF領(lǐng)導(dǎo)小組授予并管理，蘇格蘭最大的學(xué)分評定機構(gòu)是蘇格蘭資格管理委員會（Scottish Qualifications Authority，SQA）。學(xué)員完成學(xué)習(xí)項目且考核合格后由資格授予機構(gòu)（Awarding Bodies）根據(jù)項目等級和學(xué)分給予相應(yīng)等級的認證（1～12學(xué)分）或授予證書（12～36學(xué)分）及文憑（37學(xué)分以上）。

SCQF下的各類學(xué)習(xí)項目都可以采用縱向等級與橫向?qū)W分兩個標(biāo)準(zhǔn)化尺度來描述。由于學(xué)習(xí)項目是由不同的學(xué)習(xí)單元或課程模塊組合而成，只要學(xué)習(xí)者完成一個學(xué)習(xí)單元或課程模塊且評估合格，就可以獲得相應(yīng)學(xué)分，并可以將其轉(zhuǎn)移至其他學(xué)習(xí)項目中抵充相同學(xué)習(xí)單元學(xué)分或作為獲取其他更高級別學(xué)習(xí)項目的準(zhǔn)入條件，從而可以將普通教育和職業(yè)教育、全日制和非全日制、在職和脫產(chǎn)等不同性質(zhì)、不同類型的資格認定或?qū)W習(xí)項目統(tǒng)一于一個框架之內(nèi)并且實現(xiàn)互融互通。為了將學(xué)徒制納入SCQF，SCQF領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年對等級評定方法進行了修訂升級。新的評級方法可以更好地對學(xué)徒制及基于工作場所的學(xué)習(xí)項目進行等級評定，從而方便各類學(xué)徒制進入SCQF，并建立學(xué)徒制與其他類型教育之間的聯(lián)系，打通學(xué)徒制與普通教育之間的通道。隨著學(xué)徒制體系的不斷完善，SCQF的內(nèi)容也在不斷擴展。

（二）蘇格蘭職業(yè)教育、學(xué)徒制及與普通教育之間的溝通機制

蘇格蘭教育分為基礎(chǔ)教育（義務(wù)教育）、延續(xù)教育、高等教育3個階段。接受基礎(chǔ)教育的年齡是3～16歲，其中，中學(xué)教育為12～16歲共4年，學(xué)校在第三年（14歲）開始提供職業(yè)教育。學(xué)生16歲中學(xué)畢業(yè)后進入延續(xù)教育階段，開始分流：走學(xué)術(shù)路線的學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)一年以完成高等蘇格蘭教育證書課程并參加考試，成績合格可被蘇格蘭境內(nèi)大學(xué)錄取，如果成績不理想或者想去蘇格蘭以外的大學(xué)上學(xué)，可以再學(xué)習(xí)一年以提高原來課程成績或者參加高級高等蘇格蘭教育證書考試，高級高等蘇格蘭教育證書對應(yīng)SCQF7級，相當(dāng)于大學(xué)一年的課程;走職業(yè)路線的學(xué)生可以進入職業(yè)技術(shù)學(xué)院（延續(xù)教育學(xué)院、城市學(xué)院等）學(xué)習(xí)兩年蘇格蘭職業(yè)資格證書的高級課程，或者學(xué)習(xí)兩年國家高等教育證書和文憑課程（HNC和HND），獲取證書后“變道”進入全日制大學(xué)接受普通教育，按照SCQF等級，獲得該課程學(xué)分之后可以進入大學(xué)三年級繼續(xù)學(xué)習(xí)，與國內(nèi)職業(yè)院校的專升本有相似之處;還有一部分學(xué)生直接選擇就業(yè)。就業(yè)有兩種形式：一種是真正意義上的就業(yè)，還有一種是選擇做現(xiàn)代學(xué)徒，與雇主簽訂合同，成為準(zhǔn)員工，學(xué)成之后與雇主簽訂正式勞工合同，成為正式員工。18歲之后接受高等教育，蘇格蘭多科技術(shù)大學(xué)、城市學(xué)院等機構(gòu)提供高等職業(yè)教育，其辦學(xué)特點注重企業(yè)參與，人才培養(yǎng)多采用工學(xué)交替的模式[5]。

蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制是基于工作崗位的、雇主主導(dǎo)、政府資助、行業(yè)協(xié)會及政府部門組織協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)機構(gòu)參與組織實施的一種職業(yè)教育。學(xué)徒按照培養(yǎng)方案學(xué)習(xí)相關(guān)課程模塊、崗位工作技能及經(jīng)驗，通過考核后獲得相關(guān)資格認證，學(xué)徒在接受職業(yè)教育的同時獲得工資收入。對雇主來說，現(xiàn)代學(xué)徒制可以幫助企業(yè)高效低成本開發(fā)符合需求的人力資源。除現(xiàn)代學(xué)徒外，蘇格蘭還有基礎(chǔ)學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒?；A(chǔ)學(xué)徒招募主要面向獲得SCQF5級資格的中學(xué)生，開展基礎(chǔ)學(xué)徒的專業(yè)主要集中在對經(jīng)濟增長貢獻較大的少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，目前蘇格蘭在12個專業(yè)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)學(xué)徒教育?；A(chǔ)學(xué)徒制的目的是幫助在校生獲得熱門領(lǐng)域的資格認證、技能與工作經(jīng)驗，為職業(yè)生涯贏得先機[6];SCQF8級以上的學(xué)徒是學(xué)位學(xué)徒，其大部分學(xué)習(xí)時間是基于工作崗位的，但同時也是一所大學(xué)或?qū)W院的學(xué)生，需要完成一定量的學(xué)術(shù)課程，考核合格后授予相應(yīng)學(xué)位，最高可授予博士學(xué)位。與現(xiàn)代學(xué)徒不同的是，基礎(chǔ)學(xué)徒身份是在校學(xué)生，學(xué)位學(xué)徒通常是在職的正式員工。由于受企業(yè)意愿和市場需求的影響，基礎(chǔ)學(xué)徒和學(xué)位學(xué)徒數(shù)量上占比不多且涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較少，現(xiàn)代學(xué)徒依然是學(xué)徒制教育中的主流。

通過上述分析，蘇格蘭職業(yè)教育可以概括為“雙線”系統(tǒng)，即學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)與學(xué)徒制教育系統(tǒng)。學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)包括中等教育階段職業(yè)教育、延續(xù)教育階段職業(yè)教育和高等教育階段職業(yè)教育，在功能上分別對應(yīng)基礎(chǔ)學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制和學(xué)位學(xué)徒制。學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)主體是學(xué)校，企業(yè)參與培養(yǎng)，而學(xué)徒制制培養(yǎng)主體是企業(yè)，包括學(xué)校在內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)參與培養(yǎng)，且現(xiàn)代學(xué)徒與培養(yǎng)企業(yè)是準(zhǔn)雇傭關(guān)系?！半p線”職教系統(tǒng)統(tǒng)一于SCQF框架之下，以資格、學(xué)習(xí)單元或課程模塊為載體實現(xiàn)互融互通。此外，SCQF框架在橫向上打破了學(xué)徒制與普通教育的邊界，即滿足條件的學(xué)徒可以“變道”至普通教育系統(tǒng)接受傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育，在縱向上打通了職業(yè)教育的上升通道，即學(xué)徒在學(xué)徒制教育體系下最高可獲得博士學(xué)位，這是蘇格蘭學(xué)徒制教育相對于歐洲其他地區(qū)較為靈活的地方。

三、蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的運行機制

（一）蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)模式

蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制是一種雇主出資，培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校及雇主為培養(yǎng)主體，政府部門提供部分資助并組織實施與管理，各利益相關(guān)方共同參與、協(xié)同培養(yǎng)的模式。利益相關(guān)方除政府部門、雇主、學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)外還涉及資格授予機構(gòu)（Awarding Bodies）、行業(yè)技能委員會（Sector Skills Councils，SSCs）、蘇格蘭技能發(fā)展委員會（Skills Development Scotland，SDS）、蘇格蘭學(xué)徒制咨詢委員會（The Scottish Apprenticeship Advisory Board，SAAB）、現(xiàn)代學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)小組（Modern Apprenticeships Group，MAG）[7]。其中，政府制定學(xué)徒制的政策、目標(biāo)及預(yù)算;雇主提供工作崗位并參與或主導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng);學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)提供方和雇主共同組織實施現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng);資格授予機構(gòu)對完成蘇格蘭職業(yè)資格或能力資格（SVQs/CBQs）全部或部分課程單元且考核通過的學(xué)徒給予認證或授予證書、學(xué)位;SSCs根據(jù)行業(yè)及企業(yè)崗位需求狀況和雇主、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校共同持續(xù)開發(fā)和完善現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)方案;SDS是政府下設(shè)機構(gòu)，具體負責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的組織實施，管理與協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的工作，向SSCs及現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的實施方（雇主、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等）提供資助，并落實政府相關(guān)政策，向?qū)W徒或潛在學(xué)徒提供職業(yè)咨詢服務(wù)等。MAG審核批準(zhǔn)SSCs開發(fā)的各類不同行業(yè)、不同等級的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)方案，其成員包括政府、SDS、學(xué)校、SQA以及培訓(xùn)機構(gòu)工會。SAAB是SDS管理的一個第三方組織，其職能是向上述各利益相關(guān)方提供各類報告、數(shù)據(jù)及咨詢服務(wù)，幫助各利益相關(guān)方作出準(zhǔn)確的決策。如SSCs制定培養(yǎng)方案、MAG審批培養(yǎng)方案都需要SAAB提供準(zhǔn)確的行業(yè)人才需求報告及數(shù)據(jù)作為依據(jù)。此外，學(xué)徒和家長也是蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)方。雖然參與現(xiàn)代學(xué)徒制的角色眾多，但雇主始終是蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的“主角”，雇主不僅提供工作崗位承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，同時也是其他一些利益相關(guān)方構(gòu)成主體，擁有決策權(quán)，如行業(yè)技能委員會成員單位由行業(yè)內(nèi)核心雇主構(gòu)成，蘇格蘭學(xué)徒制咨詢委員會是由雇主及雇主團體代表構(gòu)成，證書授予機構(gòu)的各種資格是基于相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的，而各類職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是雇主團體領(lǐng)導(dǎo)建立的。這與蘇格蘭政府和行業(yè)技能委員會倡導(dǎo)的“建立雇主領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制”理念一致。

蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的具體實施采用項目式、合同制的模式。每年一月份SDS會在蘇格蘭公共招標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)信息，采用市場化手段將學(xué)徒的培養(yǎng)工作以項目的形式進行公開招標(biāo)，具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織及專業(yè)團體均可參與投標(biāo)，培養(yǎng)方案中通常會列出符合資質(zhì)的培訓(xùn)提供方。中標(biāo)單位將成為該項目下學(xué)徒的培養(yǎng)主體，并與SDS簽訂國家培養(yǎng)項目合同，培養(yǎng)合同有兩種：一種是培訓(xùn)提供商合同，即培訓(xùn)提供商作為第三方為雇主完成學(xué)徒培養(yǎng)工作;另一種是直接雇主合同，即雇主作為中標(biāo)單位將組織實施完成學(xué)徒的培養(yǎng)工作。以培訓(xùn)提供商合同為例，在與SDS簽訂合同之后，培訓(xùn)提供商將聯(lián)合雇主借助“學(xué)徒周”活動及SDS下設(shè)專業(yè)網(wǎng)站開展學(xué)徒招募（招生）工作，在陸續(xù)完成應(yīng)聘、面試與三方合同（雇主、培訓(xùn)提供商、學(xué)徒）的簽訂后按培養(yǎng)方案的要求制定培養(yǎng)計劃，并按計劃實施學(xué)徒的培養(yǎng)工作[8]。SDS作為現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)項目的監(jiān)管方，在完成合規(guī)性檢查與質(zhì)量保證工作后，通過合同管理來控制蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)工作，并根據(jù)培養(yǎng)進度分批撥付資助款。據(jù)SDS績效與運營經(jīng)理保羅（Paul McGuiness）提供的數(shù)據(jù)，目前SDS同時管理超過150份現(xiàn)代學(xué)徒制合同。

參與投標(biāo)的培養(yǎng)主體可以是雇主所在的組織或合作伙伴，如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、銀行、體育組織、規(guī)模較大的建筑公司等大型專業(yè)化組織，也可以是培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校等第三方機構(gòu)，如餐飲、數(shù)字多媒體應(yīng)用、美發(fā)等行業(yè)。這些行業(yè)的共同點是雇主規(guī)模小，通常不具備實施培養(yǎng)方案所需要的條件與資質(zhì)，需要第三方培訓(xùn)機構(gòu)作為培養(yǎng)主體組織實施學(xué)徒培養(yǎng)，雇主參與其中。由于蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的模塊化課程體系涉及面較廣，很少有培養(yǎng)主體能獨立完成整個培養(yǎng)過程，對于核心能力課程如計算機、數(shù)學(xué)和部分基礎(chǔ)理論課程及其他難以高效率完成的課程模塊，培養(yǎng)主體需要其他有資質(zhì)的專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)助完成學(xué)徒培養(yǎng)工作，這類似于“總包”與“分包”的關(guān)系。培養(yǎng)主體作為現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)項目的集成商，在向SDS提交的投標(biāo)文件中需明確列出參與學(xué)徒培養(yǎng)的“分包商”，“分包商”因參與學(xué)徒培養(yǎng)將間接獲得SDS的資助[9]。培養(yǎng)主體作為“項目負責(zé)人”聯(lián)合雇主和各“分包商”制定并實施培養(yǎng)計劃，控制培養(yǎng)進度，在整個培養(yǎng)周期內(nèi)，負責(zé)學(xué)徒的注冊、學(xué)習(xí)及考核等事項。所以，蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)工作事實上是由培養(yǎng)主體主導(dǎo)的多機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)模式，學(xué)徒在規(guī)定的時間內(nèi)完成培養(yǎng)方案規(guī)定的學(xué)習(xí)單元并取得相關(guān)資格后與雇主簽訂正式勞動合同，學(xué)習(xí)期間雇主需支付合理的工資。

從蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制運行情況來看，SDS扮演著關(guān)鍵角色，其性質(zhì)是承擔(dān)政府人力資源發(fā)展職能的公共服務(wù)機構(gòu)，涉及現(xiàn)代學(xué)徒制的職能包括學(xué)徒招募、培養(yǎng)過程管理、培養(yǎng)方案的開發(fā)與審批、培養(yǎng)資金的管理與撥付、政府政策貫徹與目標(biāo)實現(xiàn)、相關(guān)數(shù)據(jù)與研究報告的發(fā)布、學(xué)徒職業(yè)生涯規(guī)劃建議咨詢與服務(wù)等。SDS是現(xiàn)代學(xué)徒制各項工作開展的組織者、管理者，SDS的工作對降低各參與方協(xié)調(diào)成本，擴大現(xiàn)代學(xué)徒制影響力，調(diào)動各方優(yōu)質(zhì)資源與積極因素參與現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)揮了重要作用。

（二）蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的課程體系開發(fā)、實施及質(zhì)量控制

培養(yǎng)方案是蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)工作的綱領(lǐng)性文件，其核心內(nèi)容是課程體系。具體開發(fā)工作如下：行業(yè)技能委員會（SSCs）在行業(yè)內(nèi)開展全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，向SDS提出開展現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的申請，SDS委托行業(yè)技能委員會開發(fā)培養(yǎng)方案及課程體系。在SDS的資助與管理下，行業(yè)技能委員會根據(jù)雇主的實際用人需求，聯(lián)合雇主、學(xué)校等利益相關(guān)方共同制定現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)方案及課程體系，并交由現(xiàn)代學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批通過后由SDS提供資助并組織實施現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)工作。由于行業(yè)技能委員會的成員單位都是行業(yè)內(nèi)有影響力的大企業(yè)，因此，蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)方案事實上是由雇主領(lǐng)導(dǎo)制定的，其課程體系能最大程度滿足雇主的需求。從課程結(jié)構(gòu)看，蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制課程分為核心技能課程和專業(yè)培訓(xùn)課程兩大模塊，這兩個課程模塊必須包含部分蘇格蘭職業(yè)資格認證（SVQs）或能力認證課程（CBQs），這兩個資格認證是在全國職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上開發(fā)的基于工作崗位的資格認證體系[10]，取得相關(guān)資格的學(xué)徒在行業(yè)內(nèi)有極高的認可度。由于核心技能是各工作崗位的基礎(chǔ)能力，通用性好、可遷移性強，對學(xué)徒未來職業(yè)發(fā)展具有重要作用，蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系較為重視核心技能培養(yǎng)，這些核心技能包括溝通交流能力、團隊協(xié)作能力、問題解決能力、信息與通信技術(shù)應(yīng)用能力、數(shù)字應(yīng)用能力。核心技能課程承載著上述核心技能培養(yǎng)，專業(yè)培訓(xùn)課程由在崗技能培訓(xùn)、離崗技能培訓(xùn)和專業(yè)知識講授三部分構(gòu)成，承載著專業(yè)知識、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗的培養(yǎng)及獲得。所有課程都采用SCQF標(biāo)準(zhǔn)進行定級與學(xué)分設(shè)置，這意味著現(xiàn)代學(xué)徒制和SCQF框架內(nèi)其他資格或?qū)W習(xí)項目可實現(xiàn)互融互通。綜合來看，蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系是由雇主領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計的，基于雇主的實際需求，對接行業(yè)資格認證，注重核心技能培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)知識傳授、專業(yè)技能培養(yǎng)、崗位經(jīng)驗與資格獲取三位一體，并采用SCQF標(biāo)準(zhǔn)的模塊化課程體系。

在課程實施方面，由培養(yǎng)主體聯(lián)合合作伙伴根據(jù)課程性質(zhì)合理分配具體的培養(yǎng)工作，如核心技能課程模塊和專業(yè)培訓(xùn)課程模塊中的專業(yè)知識課程通常安排在學(xué)校、培訓(xùn)中心實施;專業(yè)課程模塊中的崗位技能培訓(xùn)通常由雇主負責(zé)實施，而離崗技能培訓(xùn)主要形式是模擬實訓(xùn)，通常由培養(yǎng)聯(lián)合體中具有相關(guān)技能實訓(xùn)資質(zhì)和場所的機構(gòu)承擔(dān)。對于某些大型雇主組織，如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)徒，其全部培養(yǎng)過程都是在工作場所完成的。得益于SCQF框架的靈活性，對于那些之前在中學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)院或工作場所學(xué)習(xí)過相關(guān)課程單元，如核心技能課程，已經(jīng)拿到資格認證或證書，且符合課程等級要求的現(xiàn)代學(xué)徒，不需要重復(fù)學(xué)習(xí)該課程。蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)習(xí)年限較為靈活，常見的學(xué)習(xí)年限在1～4年。學(xué)習(xí)年限長短除和學(xué)徒之前學(xué)習(xí)經(jīng)歷有關(guān)外，不同行業(yè)的課程體系差異也會影響學(xué)習(xí)年限，如水暖、電氣安裝、基建、汽車等行業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系中核心技能及專業(yè)知識模塊比重較大，其學(xué)習(xí)年限相對較長。

蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制采用三層質(zhì)量保證體系來控制學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量，確保學(xué)徒的考核流程是規(guī)范的，結(jié)果是可靠的[11][12]。第一層是評估員按照培養(yǎng)計劃對學(xué)徒的知識和技能掌握情況分階段考核評估。學(xué)徒按照培養(yǎng)計劃在規(guī)定時間內(nèi)完成課程中的學(xué)習(xí)單元后提供相關(guān)證據(jù)，證明其已經(jīng)達到該學(xué)習(xí)單元所要求的能力目標(biāo)。這些證據(jù)可以是考試、案例分析、報告、討論、實操照片、視頻等，有時需要見證人參與。評估員按照評價標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)徒提供的證據(jù)進行考核評估。評估員是該領(lǐng)域的專家，通常是培訓(xùn)主體的雇員，也可以是來自于培養(yǎng)主體以外的專業(yè)人士，對學(xué)徒的學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助。一個評估員評估多個學(xué)徒。上述考核過程針對的是學(xué)習(xí)單元，是典型的形成性考核。第二層是內(nèi)部驗證，由培養(yǎng)主體組織若干評估員共同對內(nèi)部學(xué)徒的考核情況進行核查，確保各學(xué)徒的考核過程、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果是合規(guī)的。第三層是外部驗證，由不同培養(yǎng)主體抽調(diào)評估員組成外部核查組，抽查各培養(yǎng)主體的學(xué)徒考核評估及內(nèi)部檢驗的執(zhí)行情況是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。上述質(zhì)量保證體系建立在學(xué)徒的學(xué)習(xí)成果輸出基礎(chǔ)上，蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)采用一種電子檔案系統(tǒng)，每個學(xué)徒都有一個電子檔案，學(xué)徒的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過程及成果均被記錄在案，評估員考核、內(nèi)部驗證、外部驗證都可以通過不同權(quán)限的賬號查閱學(xué)徒學(xué)習(xí)過程、成果輸出（證據(jù)）及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，即整個質(zhì)量保證工作只需要圍繞一個系統(tǒng)、一套數(shù)據(jù)即可，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、效率高。

結(jié)合上述SCQF的功能分析來看，圍繞行業(yè)需求和資格認證，以SCQF標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的模塊化課程，及其靈活的學(xué)習(xí)時限及內(nèi)外質(zhì)量保證體系是保障蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制滿足雇主需求同時實現(xiàn)和其他教育類型建立聯(lián)系的幾個關(guān)鍵要素。

（三）蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的資金保障

蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)資金主要由蘇格蘭政府和雇主提供，蘇格蘭政府用于現(xiàn)代學(xué)徒制的預(yù)算資金由SDS負責(zé)管理，SDS與培養(yǎng)主體簽訂培養(yǎng)合同，并根據(jù)合同履行進度分批撥付培養(yǎng)資金。對于雇主直接合同，SDS直接將資金撥付給雇主，雇主聯(lián)合其他培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校組織實施學(xué)徒的培養(yǎng)工作，并支付相關(guān)費用，不足部分由雇主自行補足;對于培訓(xùn)提供商合同，SDS將培養(yǎng)資金撥付給培訓(xùn)機構(gòu)，由第三方培訓(xùn)機構(gòu)替雇主組織實施學(xué)徒培養(yǎng)工作，不足部分由培養(yǎng)機構(gòu)和雇主協(xié)商解決。SDS對不同行業(yè)、不同等級的現(xiàn)代學(xué)徒提供的資助額度不同[13]，主要和兩類因素有關(guān)：一是培養(yǎng)成本的差異，如課程體系中基礎(chǔ)知識及核心技能課程占比較高時，培養(yǎng)周期長、成本高，培養(yǎng)過程中的考核評價與管理難度不同也會帶來成本差異;二是政府政策目標(biāo)的影響，如關(guān)鍵或快速增長行業(yè)年輕的現(xiàn)代學(xué)徒（16～24歲）、SCQF中等級較低的現(xiàn)代學(xué)徒能獲得更高的資助額，因此，政府的資助政策具有一定的宏觀引導(dǎo)作用。在蘇格蘭，現(xiàn)代學(xué)徒制對所有雇主開放，任何雇主都可以利用現(xiàn)代學(xué)徒制的資助體系來低成本、高效率開發(fā)新員工或提升老員工技能，這對雇主尤其是中小企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制形成了很強的吸引力。

2017年4月，蘇格蘭開始征收學(xué)徒稅，對于年工資支付總額超過300萬英鎊的雇主，必須按照所支付工資總額的0.5%繳納學(xué)徒稅。交稅的雇主每年可以向蘇格蘭人力資源發(fā)展基金申請15000英鎊用于學(xué)徒的培養(yǎng)[14]。對這些大型雇主組織來說，參與現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)不僅可以獲得SDS的資助，還可以獲得學(xué)徒稅稅收的返還，這種“雙重”資助模式對撬動大型用人單位參與現(xiàn)代學(xué)徒制，推動大型企業(yè)將原組織內(nèi)部的培訓(xùn)體系整合到現(xiàn)代學(xué)徒制框架中起到了非常重要的作用。

四、對我國現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示

雖然蘇格蘭在教育體制、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化等方面與我國差異較大，但其現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展歷程與我國相似，對我國建立完善現(xiàn)代學(xué)徒制運行機制有很高的參考價值。

（一）推動學(xué)徒制教育與普通教育融合，提升現(xiàn)代學(xué)徒制的生命力

蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的成功得益于SCQF框架，作為SCQF框架中的學(xué)習(xí)項目之一，蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制通過標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)單元或課程模塊和其他類型的學(xué)習(xí)項目或資格建立聯(lián)系。在縱向上，打通了上升通道，學(xué)徒可以繼續(xù)攻讀高等學(xué)徒、學(xué)位學(xué)徒，最高可獲得博士學(xué)位;在橫向上，打破了和傳統(tǒng)職業(yè)教育、普通教育的界限，現(xiàn)代學(xué)徒可以基于自己的學(xué)習(xí)成果和意愿“變道”進入相應(yīng)等級的普通教育序列繼續(xù)學(xué)習(xí)，從而形成了現(xiàn)代學(xué)徒制與普通教育溝通的“立交橋”，學(xué)徒可以據(jù)此規(guī)劃學(xué)習(xí)路線圖與職業(yè)生涯，這無疑對學(xué)徒有著很強吸引力，對提高現(xiàn)代學(xué)徒制在蘇格蘭職業(yè)教育體系中的地位，促進現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展和繁榮具有重要意義。目前，從我國教育部公布的三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位來看，我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點的主流是高職院校，現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)層次限?？茖哟?，無明確的上升通道，現(xiàn)代學(xué)徒制聯(lián)系普通教育的規(guī)范機制尚未建立。只有打通現(xiàn)代學(xué)徒至本科、碩士的上升通道，建立現(xiàn)代學(xué)徒制與普通教育的橋梁，推動學(xué)徒制教育與普通教育融合，才能避免現(xiàn)代學(xué)徒制“孤島化”，增強現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力。結(jié)合蘇格蘭的經(jīng)驗和我國實際情況，推動現(xiàn)代學(xué)徒制與普通教育融合可以從以下三方面著手：一是利用好現(xiàn)有的專升本機制，允許現(xiàn)代學(xué)徒通過專升本進入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。二是以國家開展高職本科試點工作為契機，探索建立現(xiàn)代學(xué)徒制與高職本科的聯(lián)系機制，在職業(yè)教育體系內(nèi)打通縱向上升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進而建立與專業(yè)碩士之間的聯(lián)系，最終形成現(xiàn)代學(xué)徒——高職本科——專業(yè)碩士的上升通道。三是以“1+X證書”試點工作及“學(xué)分銀行”建設(shè)為基礎(chǔ)，嘗試建立國家資歷框架，建立完善的內(nèi)外質(zhì)量保證體系，并將現(xiàn)代學(xué)徒制納入其中，在資歷框架內(nèi)建立現(xiàn)代學(xué)徒制與普通教育更廣泛的聯(lián)系，實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制與普通教育的融合。

（二）強化企業(yè)主導(dǎo)地位，調(diào)動企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性

強調(diào)雇主（包括企業(yè)、第三方機構(gòu)、公共服務(wù)部門等）的主導(dǎo)地位是蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的核心原則，從現(xiàn)代學(xué)徒市場需求分析，培養(yǎng)決策、培養(yǎng)方案的制定到培養(yǎng)過程的實施與考核都是在雇主及雇主組織主導(dǎo)或參與下完成的，此外，雇主還是制定相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格的主要領(lǐng)導(dǎo)者。建立雇主領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制一直是蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制所秉持的精神，讓現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)真正圍繞雇主需求展開，并最終服務(wù)于雇主，充分彰顯現(xiàn)代學(xué)徒制的價值，這是吸引雇主參與現(xiàn)代學(xué)徒制的最主要因素，也是蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制成功的關(guān)鍵。我國教育部在現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作意見中明確提出現(xiàn)代學(xué)徒制要堅持校企雙主體育人的原則，但如何突破我國職業(yè)教育中的“校本位”思維，強化企業(yè)的主導(dǎo)地位是現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的關(guān)鍵問題。筆者認為，不僅要在形式上實現(xiàn)校企共同制定人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共同實施教學(xué)、共同組織考核評價等，更要在實際執(zhí)行中維護好企業(yè)的決策權(quán)，始終將企業(yè)實際用人需求作為各項決策的基本目標(biāo)，并制度化，避免陷入形式上“雙主體”實質(zhì)上“校本位”的窠臼;在有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策、標(biāo)準(zhǔn)、方案制定方面也應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)參與，充分考慮企業(yè)的需求和意見，只有保障企業(yè)的主體地位，圍繞企業(yè)實際需求開展現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)，才能破解長期以來困擾我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與需求錯位問題，調(diào)動企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

（三）發(fā)揮市場作用，協(xié)調(diào)好各方利益訴求

得益于蘇格蘭豐富的職業(yè)資格體系和雇主高度認可的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及基于學(xué)習(xí)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化考核體系，蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制強調(diào)課程而不是教育機構(gòu)，眾多培訓(xùn)機構(gòu)、各層次職業(yè)技術(shù)學(xué)院、有條件的雇主組織及眾多第三方機構(gòu)均可參與現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)工作，在這種開放式培養(yǎng)體系下引入市場機制，通過市場的力量聚集優(yōu)質(zhì)資源形成培養(yǎng)聯(lián)合體，由聯(lián)合體實施現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)是蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制高效運行的重要保障。此外，由SDS管理協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、學(xué)徒、行業(yè)協(xié)會、各類培訓(xùn)機構(gòu)、認證機構(gòu)、學(xué)校等各利益相關(guān)方的利益訴求，降低各參與方的協(xié)調(diào)成本，調(diào)動各積極因素參與現(xiàn)代學(xué)徒制是蘇格蘭現(xiàn)代學(xué)徒制高效運行的又一關(guān)鍵要素。我國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)，一方面應(yīng)在政府部門規(guī)劃引領(lǐng)下加強職業(yè)教育資源要素市場的培育，另一方面應(yīng)在校企雙主體育人的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場的作用，通過市場機制引入各方優(yōu)質(zhì)資源參與現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)，保障培養(yǎng)質(zhì)量和效果。同時，加強制度建設(shè)，通過政府購買服務(wù)或自設(shè)機構(gòu)的形式組建類似于SDS的公共協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制各參與方的管理協(xié)調(diào)工作，轉(zhuǎn)移承接協(xié)調(diào)成本，進一步提升各方參與意愿，保證現(xiàn)代學(xué)徒制高效運行。

（四）建立規(guī)范合理的補貼機制，降低企業(yè)支出成本

相對于傳統(tǒng)職業(yè)教育，現(xiàn)代學(xué)徒制的實施工作涉及面廣、參與主體多、流程較繁雜，培養(yǎng)成本高，再加上學(xué)徒工資的支出，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的投入成本比較高，而產(chǎn)出價值不確定，這是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制動力不足的主要因素，而企業(yè)的參與意愿高低是影響現(xiàn)代學(xué)徒制成敗的關(guān)鍵。蘇格蘭政府建立了統(tǒng)一、規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)徒制補貼機制，所有參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)都可以獲得來自SDS的補助，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別等因素設(shè)計科學(xué)的、差異化的補貼額度，用最合理的補貼規(guī)模來影響企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的決策，最大程度發(fā)揮補貼資金的效用。目前，我國尚未建立規(guī)范合理的補貼機制，部分地區(qū)如廣東中山、重慶等地方政府雖然出臺了現(xiàn)代學(xué)徒制的補貼規(guī)則，但基本上都是采用簡單無差異的生均撥款模式，缺乏剛性約束，針對性不強，沒有考慮到不同產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)成本差異，整體上對企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的意愿影響有限。因此，建立規(guī)范、合理的現(xiàn)代學(xué)徒制補貼機制，降低企業(yè)支出，提升現(xiàn)代學(xué)徒制對企業(yè)的吸引力勢在必行。應(yīng)在考慮我國國情的基礎(chǔ)上，參考蘇格蘭的思路，針對產(chǎn)業(yè)類別及培養(yǎng)成本的差異，設(shè)計合理補貼規(guī)模和流程。對規(guī)模較大的企業(yè)，可以采用稅收返還、政府購買服務(wù)、直接補貼等綜合補貼方式最大程度吸引其參與現(xiàn)代學(xué)徒制。

參 考 文 獻

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