我國(guó)高等職業(yè)教育投融資創(chuàng)新發(fā)展探索

蘇兆斌 蔡璇 孫濤

摘 要 高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，尤其是2019年國(guó)務(wù)院決定高職院校擴(kuò)招一百萬(wàn)人的大背景下，高職教育資金短缺問(wèn)題將更為突出。在分析我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投融資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入近年來(lái)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而增長(zhǎng)率卻一度出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，尤其是捐贈(zèng)收入、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)占高職教育總經(jīng)費(fèi)的比例近4年來(lái)呈現(xiàn)逐步下降態(tài)勢(shì)。與公辦高職院校相比，民辦高職院校財(cái)政性投入不足，學(xué)費(fèi)比重過(guò)高;與本科教育投融資相比，我國(guó)高職教育投融資存在經(jīng)費(fèi)不足、不同省區(qū)高職教育生均經(jīng)費(fèi)投入不平衡等問(wèn)題。要解決我國(guó)高等職業(yè)教育投融資難題，在以財(cái)政投入為主的基礎(chǔ)上，必須加大高職院校自身融資能力，拓展融資渠道，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、校區(qū)置換、地方高等職業(yè)教育集團(tuán)組建、辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變、區(qū)域高等職業(yè)教育反梯度推進(jìn)等創(chuàng)新發(fā)展模式，為高等職業(yè)院?？茖W(xué)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育;投融資;創(chuàng)新發(fā)展;教育經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào) G719.478 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）27-0042-06]

一、我國(guó)高等職業(yè)教育投融資現(xiàn)狀

（一）全國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)及增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)分析

近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，離不開經(jīng)費(fèi)的保障。如表1所示，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高職生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)除2013年有所下降外也呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。雖然高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，但占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重較低，近幾年占比不足5%，且呈遞減趨勢(shì)。

雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年上升，但從圖1可以看出，2009年之后，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率一直處于較低水平。同時(shí)，2008-2017年間我國(guó)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)波動(dòng)較大，增長(zhǎng)率極不穩(wěn)定，尤其是高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率，波動(dòng)幅度更大，呈現(xiàn)不平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）全國(guó)高等職業(yè)教育投融資數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計(jì)分析

我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政性撥款、民辦學(xué)校舉辦者的投資、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐贈(zèng)收入、事業(yè)性收入等構(gòu)成，但各種渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源占比差距大，投融資結(jié)構(gòu)不合理。從表2可知，2008-2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重基本呈上升趨勢(shì)，2012年達(dá)到最大值66.07%?？梢?，國(guó)家財(cái)政投資仍然是我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要收入來(lái)源。其次是事業(yè)性收入（以學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)為主），而民辦學(xué)校中舉辦者投入以及捐贈(zèng)收入則相當(dāng)有限?？梢?，我國(guó)民間辦學(xué)的積極性不高，捐贈(zèng)文化在我國(guó)尚未形成，國(guó)家亟需不斷完善相應(yīng)的激勵(lì)措施，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾理念，促進(jìn)民間資本積極融入到高等職業(yè)教育中來(lái)。

縱觀各年經(jīng)費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，如圖2所示，我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占其總經(jīng)費(fèi)的比例大體呈逐年上升趨勢(shì)，2017年達(dá)最高值64.72%。而民辦學(xué)校舉辦者投入、捐贈(zèng)收入以及其他教育經(jīng)費(fèi)等收入來(lái)源則明顯呈下降趨勢(shì)，如此趨勢(shì)若繼續(xù)延續(xù)，政府的財(cái)政壓力將不斷增大，國(guó)家和民間投入比例也將進(jìn)一步拉大，這對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。

（三）全國(guó)公辦與民辦高職院校投融資數(shù)據(jù)對(duì)比分析

我國(guó)高等職業(yè)院?？蓜澐譃楣k高職院校和民辦高職院校兩種類型，但兩種不同類型院校的投融資結(jié)構(gòu)存在很大差別。公辦高職院校主要由政府投資辦學(xué)，而民辦高職院校主要由個(gè)人或民間組織等社會(huì)力量投資舉辦。從表3可見，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在公辦高職院校經(jīng)費(fèi)總收入中占絕對(duì)比重，并日益提升，在2017年高達(dá)71.56%。與此相比，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占民辦高職院校經(jīng)費(fèi)總收入的很小比例，2017年的占比不足15%。舉辦者投入以及事業(yè)收入是民辦高職院校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，尤其是事業(yè)收入占據(jù)絕對(duì)比重。雖然近幾年政府對(duì)民辦高職院校的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入也有所增加，但事業(yè)收入所占比重仍高達(dá)70%以上。由于事業(yè)收入以學(xué)雜費(fèi)為主，可見，民辦高職院校運(yùn)作主要依托于學(xué)雜費(fèi)收入。國(guó)外相關(guān)研究表明，學(xué)費(fèi)即使增加極小部分，也會(huì)對(duì)入學(xué)率產(chǎn)生很大的影響[1] 。

（四）全國(guó)高等職業(yè)教育與普通本科教育投融資數(shù)據(jù)對(duì)比分析

國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)，預(yù)計(jì)在2020年，我國(guó)普通本?？圃趯W(xué)規(guī)模達(dá)2655萬(wàn)人[2]。從表4可見，2008-2017年高職教育和普通本科教育在校生人數(shù)逐年增長(zhǎng)。近幾年高職教育和普通本科教育人數(shù)占普通高等教育總?cè)藬?shù)比例基本維持在40%和60%。然而，在經(jīng)費(fèi)投入方面，普通本科教育經(jīng)費(fèi)投入占普通高等教育經(jīng)費(fèi)總投入一直維持在80%以上，而高職院校僅占不足20%的教育經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，在生均教育經(jīng)費(fèi)投入方面，高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入基本上是普通本科教育生均經(jīng)費(fèi)投入的1/3左右，普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在本科教育與高職教育投入結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。

在生均學(xué)雜費(fèi)收入方面，由于高額的學(xué)雜費(fèi)導(dǎo)致學(xué)生求學(xué)困難以及產(chǎn)生教育不公平等負(fù)面影響，政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入并對(duì)高校學(xué)費(fèi)征收額度進(jìn)行限制，近年來(lái)普通本科教育和高職教育的學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)收入的比重都有所下降。如表5所示，雖然高職教育的生均學(xué)雜費(fèi)比普通本科教育的生均學(xué)雜費(fèi)低，但高職教育學(xué)雜費(fèi)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通本科教育的比例?？梢?，與普通本科教育相比，我國(guó)高等職業(yè)教育投融資經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題突出，對(duì)學(xué)雜費(fèi)的依賴性更高，經(jīng)費(fèi)投融資結(jié)構(gòu)更加不平衡，融資手段和形式單一。

（五）全國(guó)各省區(qū)地方高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)比分析

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)在長(zhǎng)期發(fā)展中逐漸形成了中央監(jiān)管、地方省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的分級(jí)管理體制。高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)投入水平反映了當(dāng)年按在校生人數(shù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助情況，這是反映一個(gè)地區(qū)高等職業(yè)教育實(shí)際投入水平最為關(guān)鍵的指標(biāo)。分析各省區(qū)高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況，能夠切實(shí)落實(shí)地方省級(jí)政府職責(zé)，統(tǒng)籌各地區(qū)高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育公平。從表6可見，全國(guó)各省區(qū)高等職業(yè)教育生均教育支出地區(qū)差距顯著，北京市以生均教育經(jīng)費(fèi)75344元占據(jù)榜首，而最低的江西省生均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為15886元，北京的生均教育經(jīng)費(fèi)支出是江西省的4.7倍。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，支援西部教育初顯成效，甘肅、青海、內(nèi)蒙古、西藏等西部省份高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出均名列前茅。而河南、山東、江西等學(xué)生數(shù)量較多的省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出排名靠后，可見學(xué)生數(shù)量對(duì)各省份財(cái)政支出造成一定的負(fù)擔(dān)。2015年雖然31個(gè)省份均出臺(tái)了高職院校生均撥款政策，但在295所地級(jí)市所屬高職院校中，有73所生均財(cái)政撥款低于6000元，其中20多所不足3000元[3]。雖然全國(guó)有23個(gè)省份已經(jīng)制定了高職生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，但部分省份存在撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低、給付不足的狀況，且缺乏對(duì)地市級(jí)高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)保障措施。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育投融資發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)實(shí)困境

隨著高等職業(yè)教育的飛速發(fā)展，相關(guān)經(jīng)費(fèi)持續(xù)上揚(yáng)，尤其是近6年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重突破4%大關(guān)。雖然教育經(jīng)費(fèi)總量大幅提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然巨大，尤其是生均教育經(jīng)費(fèi)水平較低。高等職業(yè)教育投融資總量仍然不足，投入結(jié)構(gòu)不合理以及經(jīng)費(fèi)管理和使用效率不高等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約我國(guó)高等職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，近年來(lái)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率出現(xiàn)一定下滑現(xiàn)象，且各項(xiàng)投入存在較大波動(dòng)。因此，亟需創(chuàng)新高等職業(yè)教育投融資模式，破解高等職業(yè)教育投融資經(jīng)費(fèi)總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等難題。

高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊缺已成為長(zhǎng)期困擾我國(guó)教育發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其在高等職業(yè)教育與普通本科教育協(xié)同發(fā)展的背景下，相關(guān)問(wèn)題日益突出，諸如雙師型教師不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基本辦學(xué)及實(shí)訓(xùn)條件不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，在地方高等職業(yè)院校表現(xiàn)尤為突出，制約了高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展需求。當(dāng)前，我國(guó)高?；ㄍ顿Y80%以上來(lái)自銀行貸款，全國(guó)高校負(fù)債總額高達(dá)2600多億元，貸款遠(yuǎn)超出償付能力。按照我國(guó)高校生均建筑面積合格標(biāo)準(zhǔn)，每年新增100萬(wàn)大學(xué)生計(jì)算，需投入基本建設(shè)費(fèi)用高達(dá)2400億元[4]。在財(cái)政緊縮和擴(kuò)招雙重因素的制約下，高職院校發(fā)展陷入新的困局。為解決燃眉之急，地方高等職業(yè)院校不得不舉債擴(kuò)建，擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)來(lái)源以銀行貸款為主，擴(kuò)建雖能解決臨時(shí)問(wèn)題，但也為地方高等職業(yè)院校發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

在財(cái)政投入方面，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼尚不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，各級(jí)職能部門教育財(cái)政投入責(zé)任不清，且存在一定的隨意性，各方權(quán)責(zé)關(guān)系尚未理順。地市職業(yè)院校財(cái)政投入不足問(wèn)題更為突出，尤其是貧困地區(qū)高職院校經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象普遍，一些縣級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)支出比例偏低，對(duì)薄弱地區(qū)和弱勢(shì)群體的幫扶力度尚不足。再者，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元投入格局尚未形成，亟需出臺(tái)激勵(lì)措施鼓勵(lì)社會(huì)力量投身高等職業(yè)教育事業(yè)。此外，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在不均衡、監(jiān)督不力等情況，監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制尚不健全，第三方督導(dǎo)機(jī)制尚未形成，投入標(biāo)準(zhǔn)和方向仍需細(xì)化，同時(shí)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用效率的評(píng)估重視不夠，不能充分發(fā)揮有限財(cái)力的最大效能，急需制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則[5]。

三、高等職業(yè)教育投融資創(chuàng)新發(fā)展探索

（一）高等職業(yè)教育投融資創(chuàng)新發(fā)展的基本要求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育在發(fā)展中形成了“中央政府監(jiān)管、地方政府主導(dǎo)、社會(huì)公眾參與”的格局。因此，創(chuàng)新我國(guó)高等職業(yè)教育投融資模式，必須充分調(diào)動(dòng)各方力量、明確各方職責(zé)，理順多元投融資主體關(guān)系。通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)政策，改革生均撥款制度，確保撥款結(jié)構(gòu)公平合理，保證高職院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入足額到位。推進(jìn)績(jī)效考核、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)信息公開等制度的建立，防止教育經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。同時(shí)，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)院校董事會(huì)及專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度、社區(qū)職業(yè)學(xué)院模式、多元評(píng)價(jià)及多元辦學(xué)等體制的特長(zhǎng)，通過(guò)法律、法規(guī)及完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督保障制度和體系，確保各項(xiàng)制度措施的有效實(shí)施[6]。在完善各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)，通過(guò)高校間合作、校企合作、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式等，積極主動(dòng)破解經(jīng)費(fèi)不足的困境。在此基礎(chǔ)上要處理好以下關(guān)系：

1.理順多元投融資主體關(guān)系

明確中央與地方財(cái)政投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)新增資產(chǎn)，尤其涉及國(guó)家投資部分，應(yīng)逐步明晰中央與地方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其中，對(duì)于地方政府的投資，可結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，確定整體開發(fā)模式，提前規(guī)劃，為高等職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造有利的融資環(huán)境。

在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，對(duì)高職教育投融資應(yīng)確立一個(gè)既能代表地方政府進(jìn)行投資建設(shè)和監(jiān)管，又能夠參與市場(chǎng)化運(yùn)作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主體，能代表政府行使部分職能的教育投資發(fā)展公司。

2.厘清公益性與商業(yè)性項(xiàng)目的投融資

高等職業(yè)教育財(cái)政投融資以公益性建設(shè)為主，但是在建設(shè)中也存在許多商業(yè)性項(xiàng)目，如具有商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)中心、高職產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文娛場(chǎng)所、科研成果轉(zhuǎn)化基地等，針對(duì)項(xiàng)目差異，明確不同主體的投融資責(zé)任，確定不同的管理模式。

3.拓展收益回報(bào)模式

為緩解地方財(cái)政壓力，應(yīng)適度推進(jìn)高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作水平，對(duì)許多可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，通過(guò)拓展相應(yīng)的收益回報(bào)模式，將其轉(zhuǎn)化為商業(yè)性項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化方式可采取征收規(guī)費(fèi)、政府分期回購(gòu)、學(xué)校租借或分期還款等。

（二）高等職業(yè)教育投融資創(chuàng)新發(fā)展設(shè)計(jì)

推動(dòng)高等職業(yè)教育投融資模式創(chuàng)新，除了政府的政策監(jiān)管和財(cái)政投入外，關(guān)鍵在于發(fā)揮高等職業(yè)院校自身的主動(dòng)創(chuàng)建能力，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、校區(qū)置換、院校合作、校企合作等，為高職教育的持續(xù)發(fā)展主動(dòng)尋求源源不斷的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和發(fā)展動(dòng)力。

1.風(fēng)險(xiǎn)投資模式設(shè)計(jì)

高職院校具有大量產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果由于缺少資金支持和市場(chǎng)化運(yùn)作而被擱置，導(dǎo)致研發(fā)成果沒有得到真正應(yīng)用。缺少風(fēng)險(xiǎn)投資的支持是制約我國(guó)高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要因素，因此，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系是化解我國(guó)高職院校融資困境的有效途徑。通過(guò)吸納社會(huì)資本為高職院校技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和效益，實(shí)現(xiàn)合作雙方的互利共贏。我國(guó)高職院校高新產(chǎn)業(yè)可利用的風(fēng)險(xiǎn)資本主要來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、高職院?？萍紙@、大型企業(yè)、中小型企業(yè)等。

（1）風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)融資

目前，北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)是國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)主要可劃分為政府主導(dǎo)、股份公司和中外合資3種類型，而發(fā)達(dá)國(guó)家常見的投資基金型運(yùn)作模式在我國(guó)高職院校發(fā)展尚未成熟。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為高等職業(yè)教育發(fā)展融資將是未來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育突破現(xiàn)實(shí)困境的重要依托。

高校高新產(chǎn)業(yè)作為高科技產(chǎn)業(yè)的代表，應(yīng)成為風(fēng)險(xiǎn)投資重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展變化和資金需求，選擇不同的融資模式才能在保證企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)投資者的熱情。融資模式應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)-收益相互制約、相互促進(jìn)的辯證機(jī)制，既能分散融資風(fēng)險(xiǎn)，又可有效分配風(fēng)險(xiǎn)收益。因此，選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y模式才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資方與企業(yè)間互利共贏，不斷提升彼此的收益水平。

（2）高職院?？萍紙@融資

高職院?？萍紙@以國(guó)家重點(diǎn)高職院校和省優(yōu)質(zhì)高職院校按地域組建聯(lián)盟為依托，在地方政府政策的引領(lǐng)和支持下，充分發(fā)揮高職院校的人才、應(yīng)用技術(shù)、研發(fā)等產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作完成科技成果市場(chǎng)化的過(guò)程。高職院?？萍紙@以研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為己任，聯(lián)合業(yè)界各方精英，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的完美融合，從而使科技成果從研發(fā)、中試到市場(chǎng)化的成功機(jī)率大大提升。高校科技園已成為國(guó)家創(chuàng)新體系中不可或缺的一部分，高職院?？山梃b其成功經(jīng)驗(yàn)，自主創(chuàng)業(yè)，減少對(duì)地方財(cái)政的依賴，利用創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)孵化基金等融資方式獲得更大發(fā)展。

（3）大型企業(yè)融資

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了越來(lái)越多的剩余價(jià)值，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等諸多因素，大量剩余資金找不到可靠的投資領(lǐng)域。因此，一批大型企業(yè)不斷加盟高新技術(shù)企業(yè)，主動(dòng)為高新產(chǎn)業(yè)投融資。高職院校高新產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分抓住與大型企業(yè)合作共贏的機(jī)遇，促進(jìn)雙方融合發(fā)展，破解發(fā)展困境。

另外，高職院校可通過(guò)創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，采取獨(dú)立實(shí)體或分支機(jī)構(gòu)等形式，對(duì)外開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。也可與外部企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)、已有風(fēng)險(xiǎn)投資公司聯(lián)合等形式組建風(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)盟機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]大型企業(yè)與高職科技園區(qū)聯(lián)合組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以服務(wù)高等教育為己任，創(chuàng)新發(fā)展，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2.校區(qū)置換模式設(shè)計(jì)

伴隨房地產(chǎn)升溫，土地價(jià)格大幅飆升，大城市可謂寸土寸金，尤其是核心地段，都是房地產(chǎn)開發(fā)商覬覦的對(duì)象。由于市中心與郊區(qū)房?jī)r(jià)存在巨大差價(jià)，好多學(xué)校寧愿在郊區(qū)另辟蹊徑，賣掉老城區(qū)的校區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。這樣既解決了新建校區(qū)資金缺口，又能換來(lái)郊區(qū)安靜的教學(xué)環(huán)境，可謂一舉兩得。大多數(shù)學(xué)校在戰(zhàn)略規(guī)劃上會(huì)選擇保證老校區(qū)正常教學(xué)開展的情況下，通過(guò)融資建設(shè)新校區(qū)，待新校區(qū)建好后選擇整體搬遷，或逐步搬遷的方式，完成校區(qū)遷移，待穩(wěn)定后再賣掉老校區(qū)用以償還前期建設(shè)新校區(qū)融入的資金。

3.成立高等職業(yè)教育集團(tuán)

通過(guò)組建高等職業(yè)教育集團(tuán)，利用集團(tuán)優(yōu)勢(shì)開展校企合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享和提高資源利用率。高職院校人才培養(yǎng)中在實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地以及實(shí)踐材料耗費(fèi)等方面開銷巨大，會(huì)加重經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。為此，通過(guò)企業(yè)與高職院校合作培養(yǎng)人才，安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，一方面，可以充分利用企業(yè)的設(shè)施設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間一般會(huì)配備一位督導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，解決了高職院校雙師型師資力量薄弱和設(shè)備資源短缺等問(wèn)題，為高等職業(yè)院校節(jié)省了大量經(jīng)費(fèi)開銷。另一方面，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，既為學(xué)校實(shí)踐教學(xué)提供了便利，也緩解了企業(yè)人手不足的問(wèn)題，為企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造了一定的價(jià)值。而企業(yè)支付給學(xué)生的實(shí)習(xí)補(bǔ)貼要遠(yuǎn)低于雇傭全職工人的實(shí)際工資，大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。再者，通過(guò)校企合作，學(xué)校和學(xué)生通過(guò)實(shí)踐工作，既有利于學(xué)校隨時(shí)跟進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)與企業(yè)無(wú)縫對(duì)接，為企業(yè)輸送高質(zhì)量技能型人才，同時(shí)也有助于學(xué)生提前適應(yīng)工作崗位，為以后的工作做好準(zhǔn)備。

4.建立工作站，開展“工作學(xué)院”辦學(xué)模式

“工作學(xué)院”模式是一種將學(xué)生的學(xué)習(xí)、工作和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，增加學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)的辦學(xué)模式。在學(xué)校產(chǎn)業(yè)中建立各個(gè)工作站，學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)了專業(yè)知識(shí)后，每周安排學(xué)生到專業(yè)相關(guān)的工作站工作8～15小時(shí)，以支持校辦產(chǎn)業(yè)，增加學(xué)校創(chuàng)收。學(xué)校為學(xué)生提供一定的工作補(bǔ)助，既能補(bǔ)貼學(xué)生的收入，又增長(zhǎng)其工作經(jīng)驗(yàn)，還能減少學(xué)校薪酬開支，節(jié)約成本。通過(guò)發(fā)展“工作學(xué)院”模式，實(shí)現(xiàn)理論密切聯(lián)系實(shí)踐，既能提高學(xué)生應(yīng)用技能水平，又能促進(jìn)學(xué)校自創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)費(fèi)收入。

5.推進(jìn)區(qū)域高等職業(yè)教育反梯度發(fā)展

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成了我國(guó)高等職業(yè)教育呈現(xiàn)梯度失衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，我國(guó)相繼制定扶持政策，促進(jìn)中西部落后地區(qū)高等職業(yè)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。省域間高等職業(yè)教育反梯度推進(jìn)這一理念恰恰與我國(guó)提出的平衡協(xié)調(diào)中西部高等教育發(fā)展、促進(jìn)省域間高等教育均衡發(fā)展保持一致[7]。推進(jìn)高等職業(yè)教育反梯度發(fā)展，旨在扶持落后地區(qū)高職教育的發(fā)展，激發(fā)落后地區(qū)的發(fā)展活力，以縮小區(qū)域間高職教育的發(fā)展不平衡。促進(jìn)低梯度地區(qū)高職教育的發(fā)展，應(yīng)采取措施向高職教育發(fā)展落后地區(qū)傾斜，通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進(jìn)省域間教育資源配置和共享，在保證發(fā)達(dá)地區(qū)高等職業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)提升的同時(shí)，激發(fā)教育落后地區(qū)的后進(jìn)動(dòng)力，從而促進(jìn)區(qū)域間高等職業(yè)教育平衡發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]2016中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-07-19（3）.

[4]申?yáng)|昕.負(fù)債2600億，中國(guó)的大學(xué)是如何成為債奴的[EB/OL].[2017-05-03].http：//view.163.com/16/0715/00/BRVNRLBJ000159OQ.html.

[5]蘇兆斌.應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展現(xiàn)狀、困境及有效破解策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（26）：19-22.

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