關(guān)于蘇州市城市軌道交通投資控制管理措施的分析

郭金金

摘要：在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市軌道交通建設(shè)迅猛發(fā)展，超過(guò)三十個(gè)城市已經(jīng)開通了城市軌道線路。軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)因涉及投資量大、工程建設(shè)復(fù)雜、社會(huì)影響面廣，其投資控制管理也顯得尤為重要。所以，本文結(jié)合筆者多年工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于蘇州市城市軌道交通投資控制管理特點(diǎn)進(jìn)行分析與總結(jié)，為其他城市軌道交通項(xiàng)目管理者精確投入投資控制資源提供一定的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 城市軌道交通工程；投資控制管理；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在投資管理方面，蘇州地鐵以項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，把握投資管理控制關(guān)鍵，以合同管理為核心，保證合同履約績(jī)效，嚴(yán)格控制前期工程費(fèi)用，提高精細(xì)化管理能力，加強(qiáng)資金計(jì)劃管理和跟蹤，做好資金使用效率，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程管理。其具體措施主要包括以下幾個(gè)方面：

1.以項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段投資管理為重點(diǎn)，把握投資管理控制關(guān)鍵

蘇州市軌道交通集團(tuán)高度重視新線建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，注重估算、概算、預(yù)算之間的有機(jī)配合，層層控制作好投資管理；科學(xué)合理審慎確定項(xiàng)目線路走向、敷設(shè)方式、站位選址、車站規(guī)模等重大決策內(nèi)容，以及工程功能、規(guī)模和投資做出合理的定位，為建設(shè)投資有效控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提高勘測(cè)資料質(zhì)量和可靠性，保證地質(zhì)專業(yè)勘探資料的準(zhǔn)確性和專業(yè)設(shè)計(jì)人員的水平，使其能經(jīng)得起工程實(shí)施階段的考驗(yàn)，為建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和工期，以及投資效果奠定良好基礎(chǔ)。

重點(diǎn)做好新線項(xiàng)目各設(shè)計(jì)發(fā)難比選和評(píng)審，深入設(shè)計(jì)全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)，盡可能降低工程造價(jià)，對(duì)投資影響大的項(xiàng)目和方案做重點(diǎn)控制。結(jié)合自身軌道交通線網(wǎng)情況，做好軌道交通線網(wǎng)資源共享，節(jié)省投資，并科學(xué)合理確定線路敷設(shè)方式，以及車站結(jié)構(gòu)和規(guī)模并嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，深入研究選擇最優(yōu)的施工方案，采用國(guó)產(chǎn)機(jī)電設(shè)備，從源頭上降低工程造價(jià)。此外，建立設(shè)計(jì)錯(cuò)漏追查和處理機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)責(zé)任意識(shí)，減少設(shè)計(jì)單位人為設(shè)計(jì)錯(cuò)漏帶來(lái)的施工返工，避免投資浪費(fèi)。

2.合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，確保工程預(yù)算在初步設(shè)計(jì)概算控制范圍

蘇州市軌道交通集團(tuán)建立了健全的招標(biāo)控制價(jià)審核機(jī)制及管理流程。在招標(biāo)工作開始前由指揮部資金組審批《蘇州軌道交通工程采購(gòu)資金評(píng)審表》并對(duì)擬采購(gòu)、招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與初步設(shè)計(jì)有重大調(diào)整，請(qǐng)?zhí)顚懻{(diào)整原因，變化情況，是否經(jīng)市政府、軌道交通指揮部、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等同意等進(jìn)行說(shuō)明，確保工程預(yù)算在初步設(shè)計(jì)概算控制范圍。制定了《關(guān)于城市軌道交通工程設(shè)備（材料）供貨類項(xiàng)目招投標(biāo)最高限價(jià)實(shí)施辦法》等實(shí)施辦法、根據(jù)市財(cái)政投資評(píng)審中心統(tǒng)一建立的軌道交通工程造價(jià)咨詢庫(kù)確定的招標(biāo)控制價(jià)編制咨詢單位、建立招投標(biāo)標(biāo)底及控制價(jià)評(píng)審會(huì)議體系，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制進(jìn)行規(guī)范，提高了軌道交通建設(shè)投資管理的能力；通過(guò)科學(xué)規(guī)范地編制招標(biāo)控制價(jià)，保障招標(biāo)項(xiàng)目取得合理的合同價(jià)格，為工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全順利履約的提供保障。

3.以合同管理為核心，保證合同履約績(jī)效

蘇州市軌道交通集團(tuán)建立健全合同管理相關(guān)制度、機(jī)制。集團(tuán)公司在合同執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)主持、參與、審查、監(jiān)督、糾偏，提高項(xiàng)目投資控制、工期、質(zhì)量、安全管理水平。一是嚴(yán)守合同簽訂前的會(huì)審，通過(guò)嚴(yán)格審查投標(biāo)文件的澄清以及合同文件與招標(biāo)文件的符合性審查；加強(qiáng)合同談判工作；針對(duì)機(jī)電項(xiàng)目的專業(yè)多樣性，復(fù)雜性，制定了《機(jī)電項(xiàng)目合同談判實(shí)施細(xì)則》，在實(shí)施細(xì)則中重點(diǎn)明確機(jī)電合同審核的責(zé)任，使機(jī)電合同談判階段工作制度化、程序化，使各部門職責(zé)清晰，程序明朗，流程順暢。集團(tuán)公司下屬（子、分）公司，結(jié)合各自經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，分別指定了相應(yīng)的合同管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，從而做到各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各流程環(huán)節(jié)都有法有規(guī)可依，風(fēng)險(xiǎn)可控。二是嚴(yán)格依據(jù)合同的約定及《工程變更管理辦法》的管理規(guī)章，強(qiáng)化對(duì)合同變更及合同結(jié)算管理，按照城市相關(guān)工程變更備案管理辦法規(guī)定及時(shí)辦理合同變更備案工作。針對(duì)非合同約定的，涉及因管理與設(shè)計(jì)失誤造成的變更予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。并在實(shí)踐中對(duì)于變更嚴(yán)格執(zhí)行先備案、立項(xiàng)審查后實(shí)施的變更管理制度。合同變更作為投資管理的過(guò)程控制要素，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)事先控制減少變更數(shù)量，發(fā)生變更后通過(guò)變更審查會(huì)、備案、立項(xiàng)、完成審核確定變更范圍和價(jià)款，為合同結(jié)算打下良好基礎(chǔ)。

4.嚴(yán)格控制前期工程費(fèi)用，提高精細(xì)化管理能力

建立健全前期工作制度和規(guī)定，保證投資管理落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)費(fèi)用控制和審核。對(duì)征地拆遷、管線遷改、交通疏解等各階段前期的投資控制重點(diǎn)，保證前期工作和費(fèi)用控制的順利推進(jìn)。并尋求政府層面的政策支持，優(yōu)化程序，有力保證了投資計(jì)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

認(rèn)真研究交通疏解、管線遷改設(shè)計(jì)及施工方案以及施工設(shè)計(jì)及用地紅線；確定臨時(shí)和永久用地范圍。并對(duì)紅線更新做好動(dòng)態(tài)控制，確保紅線的準(zhǔn)確性及紅線與工程實(shí)際情況的一致性，做好投資控制。以準(zhǔn)確計(jì)算工程量為核心，做好管線遷改費(fèi)用控制。嚴(yán)格管線探測(cè)資料現(xiàn)場(chǎng)踏勘核對(duì)復(fù)查，完善相關(guān)設(shè)計(jì)；掌握各種管線專項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮規(guī)劃管線遷改要求，近遠(yuǎn)結(jié)合。做好工程設(shè)計(jì)與工程經(jīng)濟(jì)接口劃分，確保各標(biāo)段界面分工與工程經(jīng)濟(jì)一致性。深化交通疏解方案，與交通、交警、規(guī)劃、城管等部門和管線運(yùn)行單位通力合作，充分考慮現(xiàn)狀交通流量調(diào)查分析，交通總體影響評(píng)價(jià)及各施工點(diǎn)交通分流方案；確保交通疏解、管線遷改與主體工程的協(xié)調(diào)性、方案的穩(wěn)定性和工程的經(jīng)濟(jì)性、可實(shí)施性。

5.加強(qiáng)資金計(jì)劃管理和跟蹤，做好資金使用效率，加強(qiáng)資金執(zhí)行過(guò)程管理。

蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司對(duì)合同執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)管控、時(shí)時(shí)分析。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的工期進(jìn)度來(lái)編制年度投資建設(shè)計(jì)劃；同時(shí)在過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)度、項(xiàng)目概算執(zhí)行實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，建立了項(xiàng)目概算回歸分析模式，及時(shí)形成各線路季度投資分析報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)、時(shí)時(shí)的分析，針對(duì)超概風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，制定整改措施，及時(shí)整改。

6.嚴(yán)格項(xiàng)目工程竣工結(jié)算及審查

嚴(yán)格依據(jù)合同的約定及財(cái)政評(píng)審中心的要求，對(duì)結(jié)算工程實(shí)施制度化、體系管理。明確業(yè)主及各參建方職責(zé)，界定竣工結(jié)算管理范圍，明確審定流程和相關(guān)權(quán)限。制定合同造價(jià)相關(guān)原則，對(duì)工程資料和工程量的正確性進(jìn)行管理，在工程結(jié)算階段對(duì)合同執(zhí)行情況和齊備性進(jìn)行管理。協(xié)助工程管理部門確定合同造價(jià)相關(guān)原則的確定。

制定《城市軌道交通工程送審結(jié)算資料編制格式模板》等結(jié)算制度，督促承包商及時(shí)辦理竣工項(xiàng)目結(jié)算，定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行清理，督促承包商按時(shí)規(guī)范完成工程竣工結(jié)算書，報(bào)監(jiān)理、業(yè)主審核；建立結(jié)算審核爭(zhēng)議問(wèn)題協(xié)調(diào)工作例會(huì)，配合財(cái)政評(píng)審中心、審計(jì)局結(jié)算審批，并做好項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收和竣工移交和審核工作，確保項(xiàng)目順利完成運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家驗(yàn)收。

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