中國(guó)周邊外交工作開展的現(xiàn)狀分析

王澤

周邊外交工作是中國(guó)外交政策實(shí)施的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到周邊地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，而且也涉及到地區(qū)矛盾問(wèn)題的解決。畢竟，中國(guó)周邊國(guó)家基本上是發(fā)展中國(guó)家，種族成分復(fù)雜，民族和宗教問(wèn)題影響著國(guó)家間交往。中國(guó)作為全球體系內(nèi)具有一定影響力的行為體，通過(guò)周邊外交工作的開展，一方面加強(qiáng)了相互間的友好往來(lái)，另一方面營(yíng)造了良好的區(qū)域安全氛圍。這對(duì)于國(guó)際行為體之間“利益共同體”建設(shè)，以及“人類命運(yùn)共同體”的關(guān)系構(gòu)建，無(wú)疑起到了積極的促進(jìn)作用。隨著國(guó)際社會(huì)中不同行為體之間的聯(lián)系性日益增強(qiáng)，中國(guó)同周邊國(guó)家在外交領(lǐng)域的合作也日益拓寬。這對(duì)于中國(guó)構(gòu)建新型周邊外交格局，產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用。

從地緣角度看，周邊國(guó)家是指環(huán)繞中國(guó)的鄰近國(guó)家，憑借地理上便利的優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的合作與交流，因而對(duì)于中國(guó)對(duì)外政策的制定和實(shí)施，產(chǎn)生極其重要的影響。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“我們要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做的更好，”^{[1]（P297）} 體現(xiàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)開展周邊外交工作的重視，將當(dāng)代外交理念和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用中國(guó)智慧，提出中國(guó)方案，使周邊外交工作打開全新的局面。

• 周邊外交的理念和實(shí)踐

周邊外交，從內(nèi)涵上看，是指一國(guó)同周圍鄰近國(guó)家開展外交關(guān)系，進(jìn)而在周邊地區(qū)建立良好的合作關(guān)系和多邊友誼。由于地理上相互靠近的優(yōu)勢(shì)地位，使一個(gè)國(guó)家同其它周邊國(guó)家來(lái)往的機(jī)會(huì)增多，可以在日?；顒?dòng)中展開對(duì)話，不僅能夠增強(qiáng)彼此間合作的力度，而且也可以加強(qiáng)更多的接觸。新中國(guó)成立后，毛澤東和周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家十分重視周邊外交工作，將“睦鄰友好、維護(hù)周邊和平環(huán)境”作為中國(guó)外交工作的第一要?jiǎng)?wù)。這對(duì)于新中國(guó)開展同印度、巴基斯坦、越南、朝鮮和柬埔寨等周邊國(guó)家良好的外交關(guān)系，給予了重要的思想指導(dǎo)。同時(shí)，中國(guó)在上世紀(jì)50年代周邊外交工作不斷得到拓展和推進(jìn)，與毛澤東和周恩來(lái)等中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人的外交智慧和戰(zhàn)略思維，有很大的聯(lián)系，使周邊外交理念與具體的外交實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，在一定程度上加快了中國(guó)開展周邊外交工作的步伐。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志也非常關(guān)注周邊外交工作，提出了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”、“不稱霸、不扛大旗不當(dāng)頭，”^[2] 對(duì)于推動(dòng)中國(guó)同周邊國(guó)家的外交關(guān)系，做好周邊外交工作，起到重要的指導(dǎo)作用。

黨的十九大報(bào)告明確提出，“中國(guó)按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系，”^[3] 一方面反映出中國(guó)將開展周邊外交工作列入國(guó)家重要議事日程，另一方面體現(xiàn)出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新時(shí)期繼續(xù)開展周邊外交工作的重視，制定了周邊外交工作的方針?！坝H誠(chéng)惠容”的外交理念，突出中國(guó)與周邊國(guó)家的來(lái)往要“親近”，正如中國(guó)文化中流行的“遠(yuǎn)親不如近鄰”處事方式?！罢\(chéng)”重在國(guó)家間交往要“真誠(chéng)”，以誠(chéng)相待，這樣能夠保持彼此間長(zhǎng)期正常的往來(lái)?！盎荨北磉_(dá)了“互惠”的理念，強(qiáng)調(diào)中國(guó)同周邊國(guó)家在合作中秉承“互利互惠”的交往方式，使相互間能夠?qū)崿F(xiàn)“互利共贏”的目標(biāo)，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)同周邊國(guó)家打造“利益共同體”，起到一定的促進(jìn)作用?！叭荨闭凵涑鲋袊?guó)在同周邊國(guó)家發(fā)展外交關(guān)系時(shí)，要“相互包容”。雖然中國(guó)周邊地區(qū)打體上保持相對(duì)安寧的狀態(tài)，但國(guó)家之間的矛盾和分歧依然存在，如中國(guó)同印度和越南等周邊國(guó)家在邊海問(wèn)題上的爭(zhēng)議等。這就需要中國(guó)同周邊國(guó)家以“包容”的善良心態(tài)，去展開對(duì)話與合作，化解矛盾和分歧，使彼此間的關(guān)系不斷得到深化。

從客觀角度看，以習(xí)近平為核心的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，站在時(shí)代前列，運(yùn)用發(fā)展的眼光來(lái)看待中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系的構(gòu)建，不僅繼承了中國(guó)第一代至第四代領(lǐng)導(dǎo)人在周邊外交關(guān)系上的發(fā)展理念，而且提出了新時(shí)期開展周邊外交工作的方針和政策。一方面，中國(guó)的發(fā)展離不開周邊穩(wěn)定的安全環(huán)境，因而通過(guò)周邊外交關(guān)系的強(qiáng)化，能夠使中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程擁有一個(gè)良好的周邊安全環(huán)境。另一方面，中國(guó)作為一個(gè)區(qū)域大國(guó)，對(duì)于周邊地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，具有重要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，因而通過(guò)周邊外交工作的開展，不但能夠加快中國(guó)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊的升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且能夠通過(guò)多邊談判與對(duì)話，化解中國(guó)與周邊國(guó)家及彼此間的矛盾。這對(duì)于緩和地區(qū)緊張局勢(shì)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的周邊安全氛圍，無(wú)疑起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，中國(guó)將“親誠(chéng)惠容”和“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交發(fā)展理念緊密結(jié)合起來(lái)，在對(duì)外政策的制定中加以實(shí)施，并運(yùn)用到具體的外交實(shí)踐中，使中國(guó)周邊外交工作在近些年來(lái)取得了卓有成效的發(fā)展成果。因此，中國(guó)周邊外交工作的開展，是在前期良好基礎(chǔ)上的推動(dòng)，將外交理念具體深入到外交實(shí)踐中，使周邊外交工作取得了有效進(jìn)展，出現(xiàn)了欣欣向榮的景象。

• 中國(guó)周邊外交工作的現(xiàn)狀

外交工作一直是中國(guó)對(duì)外交往的重要內(nèi)容，而周邊外交是其中的核心部分。經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，中國(guó)在周邊外交工作的具體實(shí)踐中，已經(jīng)打開了很多局面，取得了較為豐碩的成果。在中國(guó)所處的東亞地區(qū)，雖然中日雙邊關(guān)系由于日方的原因比較微妙，但兩國(guó)已擁有良好的政治基礎(chǔ)，尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作日益深化。中國(guó)通過(guò)多邊外交的方式，正積極推動(dòng)半島無(wú)核化進(jìn)程，努力維護(hù)日本、韓國(guó)和朝鮮在東北亞地區(qū)的穩(wěn)定局面。在中國(guó)北部方向，在地緣上有重要的鄰國(guó)俄羅斯和蒙古，是中國(guó)周邊地區(qū)的友好鄰國(guó)。近些年來(lái)，在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的共同推動(dòng)下，中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”已經(jīng)提升到新的高度，兩國(guó)外交關(guān)系獲得了質(zhì)的飛躍。此外，蒙古同中國(guó)的外交關(guān)系也在不斷提高，雙方于2014年建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，使中蒙關(guān)系保持著較好的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是，俄羅斯和蒙古已經(jīng)成為“一帶一路”北方沿線上的重要國(guó)家，未來(lái)同中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)方面的合作潛力巨大。這與中國(guó)在外交層面同俄羅斯和蒙古的長(zhǎng)期交往有很大關(guān)聯(lián)。

在東南亞，中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系在不斷提升。近些年來(lái)，中國(guó)通過(guò)參加?xùn)|亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）等形式，擴(kuò)大了同新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和泰國(guó)等東盟國(guó)家的對(duì)話與合作，使中國(guó)與東盟國(guó)家的外交關(guān)系得到了進(jìn)一步提升。尤其是，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建立，不僅促進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深入發(fā)展，而且使中國(guó)在多邊體系框架內(nèi)同東盟國(guó)家的合作進(jìn)一步增多。目前，東南亞是中國(guó)倡導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，因而對(duì)于中國(guó)與東盟國(guó)家的多領(lǐng)域合作，發(fā)揮著積極的作用。在這樣的情況下，中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)同東盟國(guó)家的外交關(guān)系，不斷推動(dòng)著彼此間的接觸與交往。雖然越南和菲律賓等部分東盟國(guó)家與中國(guó)在南海問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，但中國(guó)期待在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《南海各方行為宣言》的框架內(nèi)，直接由當(dāng)事國(guó)之間展開談判和對(duì)話，妥善處理相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題，使南海地區(qū)能夠處于長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全氛圍中。

中國(guó)同南亞國(guó)家的外交關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)，不僅是因?yàn)橄嗷ラg的利益互惠性越來(lái)越多，而且彼此間的合作力度日益增強(qiáng)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)和政治層面，還是在文化和安全領(lǐng)域，都得到了進(jìn)一步拓展。目前，中國(guó)已經(jīng)成為“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”的觀察員，為維護(hù)南亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。在南亞國(guó)家中，中國(guó)同巴基斯坦已經(jīng)形成了“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，兩國(guó)共建的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，成為雙方友好合作的象征。印度作為南亞區(qū)域大國(guó)，雖然同中國(guó)在邊界問(wèn)題上存在爭(zhēng)端，但雙方近年來(lái)的外交關(guān)系快速提升。這不僅是因?yàn)橹杏蓢?guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，而且也是雙方融會(huì)點(diǎn)逐漸增多，使中印兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、能源、安全、文化等多個(gè)領(lǐng)域，展開了卓有成效的合作與對(duì)接。畢竟，通過(guò)深化外交關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，是中印雙方朝著“更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”方向邁進(jìn)。從實(shí)際情況看，中印之間的利益需求和安全合作，不僅是出于自身考慮，而且也是維護(hù)南亞地區(qū)和平與發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)階段，中國(guó)同孟加拉國(guó)的外交關(guān)系得到加強(qiáng)，與尼泊爾在“陸上絲綢之路”方面的建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，同斯里蘭卡和馬爾代夫共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，包括科倫坡港和馬累國(guó)際港的建設(shè)方面。中國(guó)通過(guò)外交關(guān)系的對(duì)接，以及“一帶一路”倡議的實(shí)施，不斷發(fā)展與南亞國(guó)家的關(guān)系，使中國(guó)的周邊安全在南亞地區(qū)有了良好的保障。

中亞地區(qū)包含哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦五國(guó)。蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)紛紛獲得了獨(dú)立。為走上繁榮富強(qiáng)的道路，中亞國(guó)家在冷戰(zhàn)結(jié)束后加快了同中國(guó)在外交層面的對(duì)接。尤其是，中亞是“一帶一路”沿線的重要區(qū)域，使中國(guó)同中亞國(guó)家的合作快速深入。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，^[4] 將中國(guó)同中亞五國(guó)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)和能源合作方面，而且還有文化和安全方面的合作。中國(guó)積極推動(dòng)哈薩克斯坦等中亞國(guó)家加入“上海合作組織”，在打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力這“三股勢(shì)力”方面，進(jìn)行了卓有成效的合作，有力維護(hù)了邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。從客觀情況看，中國(guó)同中亞國(guó)家的友好合作，使相互間的外交關(guān)系得到了強(qiáng)有力的深化。因此，中國(guó)從東、西、南、北四個(gè)方向加強(qiáng)同周邊國(guó)家的交往，使周邊外交工作得到了良好的進(jìn)展，為未來(lái)相互間關(guān)系的深化和長(zhǎng)期發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也能夠反映出目前中國(guó)的周邊外交工作保持著良好的狀況。

• 周邊外交面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇。當(dāng)前階段，周邊外交，是國(guó)際政治體系內(nèi)的一種現(xiàn)象，不僅引起了世界大國(guó)的重視，而且也使得中小國(guó)家倍加關(guān)注。畢竟這是涉及到行為體自身安全與發(fā)展的問(wèn)題。從全球范圍內(nèi)的安全格局來(lái)看，現(xiàn)實(shí)世界大體上保持著相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這為周邊外交工作的開展帶來(lái)了一定機(jī)遇。目前，在中國(guó)的周邊地區(qū)，雖然一些國(guó)家間仍然存在著或多或少的矛盾和沖突，但相互間并沒(méi)有產(chǎn)生大規(guī)模的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，而是相對(duì)保持著克制的態(tài)度。這對(duì)于維護(hù)良好的周邊安全環(huán)境，產(chǎn)生著積極的效應(yīng)。中國(guó)周邊外交工作，正是在比較緩和的安全氛圍下，不斷向前推進(jìn)，取得了豐富的成果。此外，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視周邊外交工作，通過(guò)主場(chǎng)外交、會(huì)議外交、第三方外交及公共外交等多種形式，快速推動(dòng)著周邊外交工作的積極進(jìn)展。中國(guó)大力倡導(dǎo)建立多邊外交合作平臺(tái)，也為周邊外交工作的順利開展，提供了良好的對(duì)話與交流的平臺(tái)。在這樣的背景下，中國(guó)同周邊國(guó)家能夠開展多方面的合作，包括經(jīng)貿(mào)、能源、投資、文化等，以及“陸上絲綢之路”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。未來(lái)，中國(guó)同周邊國(guó)家的合作潛力巨大，依賴程度不斷提升，更多的發(fā)展機(jī)遇將使中國(guó)周邊外交工作的開展繼續(xù)向前推進(jìn)。

挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)周邊外交工作目前開展比較順利，但從客觀情況來(lái)看，仍然將會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。這包括邊海爭(zhēng)議問(wèn)題、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、民族宗教問(wèn)題和西方大國(guó)的干涉問(wèn)題等，在一定程度上將會(huì)影響中國(guó)同周邊國(guó)家的外交關(guān)系。在東亞，中國(guó)同日本之間的東海劃界問(wèn)題和釣魚島問(wèn)題，勢(shì)必影響著未來(lái)的雙邊關(guān)系。中國(guó)同越南和菲律賓等部分東盟國(guó)家在南海的爭(zhēng)議問(wèn)題尚未完全得到解決，也將會(huì)制約著彼此間外交關(guān)系的發(fā)展。在南亞地區(qū)，中國(guó)同印度之間的邊界爭(zhēng)議問(wèn)題仍然存在，目前還沒(méi)有得到妥善解決，這對(duì)于中印關(guān)系的長(zhǎng)期健康發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

周邊外交對(duì)于一國(guó)同鄰近國(guó)家的交往和友誼的加強(qiáng)，起著積極的推動(dòng)作用。一方面，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)“利益共同體”建設(shè)，不斷強(qiáng)化與柬埔寨和巴基斯坦等周邊國(guó)家的外交關(guān)系，使周邊外交工作取得了重要的進(jìn)展。另一方面，中國(guó)作為亞洲的崛起大國(guó)，承擔(dān)著維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要責(zé)任，因而通過(guò)與日本和印度等國(guó)的協(xié)調(diào)與對(duì)話，穩(wěn)定了周邊態(tài)勢(shì)，使中國(guó)同周邊國(guó)家的合作日益得到深化。這彰顯中國(guó)周邊外交工作在毛澤東和鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家周邊外交理念的正確指導(dǎo)下，以及新時(shí)期習(xí)近平周邊外交思想的英明引領(lǐng)下，取得了良好的外交實(shí)踐成果。雖然周邊外交工作擁有很多機(jī)遇，但來(lái)自多方的挑戰(zhàn)，也制約著中國(guó)同周邊國(guó)家外交關(guān)系的深入開展。因此，中國(guó)應(yīng)同周邊國(guó)家以道，相互配合，努力推進(jìn)，使相互間的“命運(yùn)共同體”關(guān)系提升到一個(gè)新的高度。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版。

[2]“人類命運(yùn)共同體引領(lǐng)下的中國(guó)外交創(chuàng)新”，人民網(wǎng)，2017年8月15日，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0815/c40531-29470266.html。

[3]“習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，人民網(wǎng)，2017年10月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-14.html。

[4]“習(xí)近平發(fā)表重要演講 吁共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，新華網(wǎng)，2013年9月7日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-09/07/c_117272280.htm。

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