智利暴亂誰之過

曹廷

2019年10月28日，智利首都圣地亞哥持續(xù)的大規(guī)模暴力示威活動(dòng)導(dǎo)致市中心一家購物中心發(fā)生火災(zāi)。圖為消防人員正在救火。

10月14日以來，智利因地鐵票價(jià)上漲在首都圣地亞哥引發(fā)大規(guī)模暴力示威活動(dòng)，至11月6日已造成20多人喪生、2000多人受傷、7000多人被捕。智利政府也因此宣布放棄主辦原定于11月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和12月舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。長期以來，智利因經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定而被視為拉美國家的翹楚，其發(fā)展模式也被譽(yù)為“智利模式”。由于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮麗，智利2010年成功躋身經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），被認(rèn)為是率先跳出“中等收入陷阱”的拉美國家。但此次暴亂事件卻暴露了“智利模式”的種種問題。其背后的深層原因值得探究。

光鮮表面下的暗流涌動(dòng)

智利的成功被認(rèn)為是“新自由主義”的成功，這種發(fā)展理念提倡市場在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮絕對(duì)主體作用，主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的極小化，可簡單概括為貿(mào)易自由化、市場定價(jià)、抑制通貨膨脹、私有化。20世紀(jì)五六十年代，智利經(jīng)濟(jì)滯脹嚴(yán)重。1973年軍事獨(dú)裁者皮諾切特上臺(tái)后，啟用了一批曾在芝加哥大學(xué)留學(xué)的智利青年來管理經(jīng)濟(jì)，這批被稱為“芝加哥弟子”的年輕人開始在智利大刀闊斧地推行新自由主義改革，包括國有企業(yè)私有化，歸還此前收歸國有的外資企業(yè)，取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，實(shí)行貨幣自由兌換，完全開放市場等。1990年智利恢復(fù)民主化進(jìn)程后，繼續(xù)推行新自由主義模式。隨著全球化進(jìn)程加速，加上國際市場對(duì)銅礦的需求日益上升，智利經(jīng)濟(jì)開始騰飛。2007年，智利人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）便達(dá)到10502美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，智利進(jìn)入中等收入經(jīng)濟(jì)體行列。2010年，智利正式加入OECD組織。2018年，智利人均GDP達(dá)到16280美元，為南美地區(qū)最高。

然而，智利的小政府大市場模式雖然能夠充分激發(fā)市場競爭活力，但因缺乏政府干預(yù)，導(dǎo)致了利益分配不均、公共服務(wù)缺失、政府克服危機(jī)能力孱弱等問題。尤其是智利長期以來過度依賴銅礦等自然資源的開發(fā)和出口，制造業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)易受國際環(huán)境影響。近年來，受國際大宗商品價(jià)格下跌影響，智利出口收入下降，經(jīng)濟(jì)增長有所放緩。2018年智利經(jīng)濟(jì)增速為4%，2019年預(yù)計(jì)僅增長2.6%，失業(yè)率預(yù)計(jì)將達(dá)到7%。反映到社會(huì)層面，這種發(fā)展模式帶來的問題更加嚴(yán)峻。智利的貧富分化問題極為突出。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，2017年智利的基尼系數(shù)為0.47，是OECD成員國中收入不平等程度最高的國家之一。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年智利1%的居民掌握了國家26.5%的財(cái)富，而50%的人口僅擁有國家2.1%的財(cái)富。據(jù)智利國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，智利50%的居民每月收入為550美元，而最低工資水平為414美元。也就是說，大量的智利中下層民眾處于僅能解決溫飽問題的生活水平。

貧富分化同時(shí)帶來了社會(huì)階層流動(dòng)性差和階層固化問題。據(jù)西班牙《國家報(bào)》報(bào)道，智利的底層家庭想要進(jìn)入中層階級(jí)需要六代人的努力。父母的收入情況很大程度上決定了子女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。要打破階層固化，最好的方式之一就是加大教育覆蓋面、提高教育質(zhì)量。然而智利過度私有化的教育體系限制了普通中下層民眾獲得高質(zhì)量教育的途徑，他們想要通過自身努力打破階層天花板十分困難，因此不滿情緒日益加劇。

養(yǎng)老和教育領(lǐng)域問題嚴(yán)重

民生問題向來是關(guān)系到國家長治久安的關(guān)鍵議題。智利恰恰是在實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，卻犯下了過度信任“新自由主義”模式的錯(cuò)誤，未能通過政府管控來實(shí)現(xiàn)教育和養(yǎng)老體系的發(fā)展同步推進(jìn)，使上述領(lǐng)域的問題日益突出。

上世紀(jì)80年代之前，智利實(shí)施現(xiàn)收現(xiàn)付型的高福利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但到70年代后期，智利陷入嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，養(yǎng)老金入不敷出。受新自由主義思潮影響，1981年智利皮諾切特政府開始進(jìn)行養(yǎng)老金私有化改革，廢除現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度，以低繳費(fèi)、完全累積為特征的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取而代之。該制度規(guī)定雇員每月須向私營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司（AFPS）支付10%的薪水，雇主不再向雇員支付退休金;雇員可自由選擇AFPS，退休后賬戶累積資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為退休金支付給繳費(fèi)人員;雇主需為雇員加薪18%，以鼓勵(lì)雇員積極繳納養(yǎng)老金。這種完全由個(gè)人供款的模式雖然可以鼓勵(lì)智利國民儲(chǔ)蓄、積累經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，并一度成為許多國家效仿的對(duì)象，但不利于發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本應(yīng)具有的互濟(jì)性和公平性的社會(huì)調(diào)節(jié)作用。而且由于繳納養(yǎng)老金成為私人行為，政府缺乏管控，加上手續(xù)費(fèi)較高，導(dǎo)致參保率參差不齊，智利實(shí)際就業(yè)人口中只有70%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著人口老齡化、失業(yè)率上升和養(yǎng)老金繳費(fèi)率不足等問題日益嚴(yán)重，智利養(yǎng)老金體系的弊端逐漸顯露。在完全交由市場調(diào)控的背景下，一些本應(yīng)由社會(huì)保障制度解決的問題不斷累積。據(jù)調(diào)查，智利退休人員平均每月只能領(lǐng)到286美元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低工資，還有很多退休人員收到的養(yǎng)老金只有最低工資的30%～40%。2016年，智利便爆發(fā)過多次針對(duì)養(yǎng)老金問題的游行示威活動(dòng)，呼吁政府加快養(yǎng)老金制度改革。

教育領(lǐng)域的問題也日益突出。上世紀(jì)70～90年代，皮諾切特軍政府將教育相關(guān)的行政管理權(quán)和財(cái)政權(quán)下放，以發(fā)揮地方的積極性、促進(jìn)教育現(xiàn)代化。自此，全國大批公立學(xué)校劃歸地方政府管理，同時(shí)出現(xiàn)大量私立學(xué)校。由于過度依賴市場調(diào)節(jié)，智利政府對(duì)教育的投入較少。同時(shí)，因各地財(cái)政狀況不同，各個(gè)地區(qū)的公立學(xué)校教育質(zhì)量也參差不齊。私立學(xué)校因辦學(xué)私有化能夠吸引私人投資，一般具有較高的教學(xué)質(zhì)量，但學(xué)費(fèi)往往十分高昂。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠考進(jìn)大學(xué)的大部分學(xué)生都是從私立高中畢業(yè)。這種過度依賴市場的教育體系使得智利民眾受教育程度普遍不高。據(jù)調(diào)查，智利25～34歲的群體中17%的男性和16%的女性未能接受完整的中等教育，而只有28%的男性和31%的女性能夠完成大學(xué)學(xué)業(yè)，這種不公平現(xiàn)象激起了民眾的不滿。自2011年起，智利民眾多次舉行大規(guī)模集會(huì)，要求政府進(jìn)行教育改革。2013年巴切萊特再次當(dāng)選總統(tǒng)后承諾推行教育改革，并于2015年正式開啟改革進(jìn)程，然而改革落實(shí)的力度未能與政府承諾相匹配。而且此前政府通過發(fā)放學(xué)券能夠補(bǔ)貼部分中低收入家庭的孩子自費(fèi)進(jìn)入私立學(xué)校，改革措施取消學(xué)券制度后這些孩子只能進(jìn)入公立學(xué)校就讀，因此民眾對(duì)巴切萊特的教育改革不甚滿意。皮涅拉上臺(tái)后，力主推行其教育改革理念，廢除了巴切萊特政府提出的部分改革措施，政界和教育界部分人士認(rèn)為這是改革的“倒退”，而學(xué)生群體也認(rèn)為皮涅拉的教育改革未能滿足其訴求。

壓死駱駝的最后一根稻草

總統(tǒng)皮涅拉在大規(guī)模示威游行爆發(fā)后曾公開表示：“冰凍三尺非一日之寒，過去的政府都沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性?！笨梢哉f，正是智利歷屆政府的短視造成了社會(huì)問題長期無法解決。盡管智利屬于南美洲政治較為穩(wěn)定的國家，但左右翼輪流執(zhí)政的政治格局也使政府的政策延續(xù)性無法得到保障。近十幾年來，巴切萊特政府和皮涅拉政府對(duì)于養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域依據(jù)各自不同見解都采取了一些改革措施，然而這些措施常常因政府換屆而停滯甚至反復(fù)。政治內(nèi)斗也對(duì)改革進(jìn)程造成影響，2018年3月上臺(tái)后，皮涅拉所在的中右翼執(zhí)政聯(lián)盟黨派在參議院和眾議院均未能取得過半席位，在推進(jìn)養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域改革時(shí)面臨反對(duì)黨掣肘，改革措施遲遲無法落地。而10月中旬，政府決定將早晚高峰期地鐵票價(jià)從800比索（約合人民幣7.97元）上漲到830比索（約合人民幣8.27元），更是進(jìn)一步將民眾的怒火點(diǎn)燃。

這次事件反映出智利民眾對(duì)政治階層的不信任已經(jīng)達(dá)到極點(diǎn)。許多智利民眾表示感到自己“被國家拋棄”。甚至有民眾這樣說：“當(dāng)你快走到生命的盡頭時(shí)，計(jì)算一下，你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己一無所有?！边@次大規(guī)模暴力示威活動(dòng)終將得以平息，但事件暴露的問題仍然值得反思。治理者需要懷著“居安思?！钡拈L遠(yuǎn)眼光去制定發(fā)展戰(zhàn)略，政治參與者們也需要以和諧包容的態(tài)度共同參與治理。只有增強(qiáng)民眾的獲得感和安全感，國家才能實(shí)現(xiàn)長治久安。