食品安全治理本質(zhì)是風(fēng)險管理

去年，首屆中國國際進(jìn)口博覽會“一帶一路”生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全論壇，共同交流“一帶一路”生態(tài)農(nóng)業(yè)保障、農(nóng)產(chǎn)品與食品安全、標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可等工作，共同繪制食品安全共治共享的合作藍(lán)圖。

今年，我們再次圍繞“擴(kuò)大食品進(jìn)口、豐富百姓生活”主題，探討“一帶一路”農(nóng)業(yè)與食品合作、食品安全主體責(zé)任、農(nóng)產(chǎn)品源頭控制等問題，共同應(yīng)對食品安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

開展“一帶一路”框架下的食品安全研究交流，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我們將與大家一道，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，攜手并肩，合作共贏，共同推進(jìn)食品安全合作交流與共治共享。

世界性課題

食品安全是重大的民生問題。中國政府始終高度重視食品安全，將其納入公共安全體系，從國家戰(zhàn)略高度謀劃，在食品安全體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。

國家市場監(jiān)督管理總局自組建成立以來，始終把食品安全作為監(jiān)管的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，督促落實食品安全各方責(zé)任，突出抓好日常監(jiān)管、專項整治和綜合治理，大力推進(jìn)風(fēng)險管理和社會共治，進(jìn)一步鞏固了食品安全穩(wěn)定向好的形勢。

縱觀全球，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，食品安全問題都是備受關(guān)注的焦點問題。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界貿(mào)易的日益活躍，食品安全問題越來越呈現(xiàn)出國際化、全球化發(fā)展趨勢，防范食品安全風(fēng)險已經(jīng)成為世界性課題，迫切需要世界各國密切協(xié)作、加強(qiáng)合作。

食品安全治理，本質(zhì)是風(fēng)險管理。食品安全“防”大于“治”。風(fēng)險管理是食品安全治理的基本原則，也是世界各國的通行做法。

我們要堅持問題導(dǎo)向和底線思維，科學(xué)分析研判風(fēng)險，準(zhǔn)確預(yù)警處置風(fēng)險，不斷增強(qiáng)防范化解食品安全領(lǐng)域重大風(fēng)險的能力，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

這也是政府、行業(yè)和企業(yè)做好食品安全工作的最終目標(biāo)。

食品安全治理，核心是落實責(zé)任。“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全鏈條，既是產(chǎn)品鏈，也是風(fēng)險鏈，更是責(zé)任鏈。食品安全治理的重中之重，就是監(jiān)督落實食品安全各方責(zé)任，特別是要督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、風(fēng)險管控責(zé)任和檢驗檢測責(zé)任，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。

我們要按照“四個最嚴(yán)”要求，完善保障責(zé)任落實的制度機(jī)制，加大信用信息公示和失信聯(lián)合懲戒力度，營造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境。

食品安全治理，根本是提升能力。我們要圍繞食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)食品安全法制、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，提升食品安全治理整體合力。

甘霖在論壇上發(fā)言。圖/嚴(yán)碧華

要持續(xù)推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)品供給能力，加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，推動食品產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)食品企業(yè)“走出去”。

食品安全治理，關(guān)鍵是共治共享。我們要大力開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識宣傳，推動提升全社會的食品安全認(rèn)知水平和安全意識。

我們要充分調(diào)動方方面面參與食品安全治理的積極性和主動性，建立多元化的公眾參與機(jī)制，構(gòu)建食品安全社會共建共治共享格局。

打造食品安全治理升級版

今年以來，我國先后頒布《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，為加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)各類市場主體公平參與市場競爭提供了制度保障和基本遵循。

我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學(xué)運(yùn)用信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等模式，實施分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管靶向性和服務(wù)精準(zhǔn)度。

我們要繼續(xù)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

我們要著力推進(jìn)市場監(jiān)管服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，不斷提升監(jiān)管服務(wù)效能和公眾滿意度。

中國國際進(jìn)口博覽會為食品企業(yè)廣交朋友、廣結(jié)良緣搭建了舞臺，也為開展“一帶一路”食品安全交流提供了平臺。

我們要在“一帶一路”沿線國家，開展經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)交流、投資合作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新食品安全多邊合作機(jī)制，促進(jìn)食品安全工作交往、風(fēng)險交流和文化交融。

我們要充分借鑒各國食品安全治理成功經(jīng)驗，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力打造中國食品安全治理的升級版。

我們要充分發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索食品安全治理新思路，探尋食品安全合作新領(lǐng)域，著力營造公平有序的營商環(huán)境，促進(jìn)食品領(lǐng)域投資、出口和消費(fèi)，不斷滿足食品安全新期待。

（本文為作者在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會“一帶一路”生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全論壇上的發(fā)言，有刪減。）