日本對(duì)瀾湄合作機(jī)制怎么看

李志斐

瀾滄江—湄公河區(qū)域（以下簡稱“瀾湄區(qū)域”）地緣政治狀況復(fù)雜，大國競爭明顯激烈。早在1993年，日本就提出了一整套參與湄公河流域開發(fā)的合作計(jì)劃，積極介入湄公河國家事務(wù)，擴(kuò)展在該地區(qū)的影響。對(duì)于2015年中國倡導(dǎo)建立的瀾湄合作機(jī)制，日本國內(nèi)是比較關(guān)注的，政府部門也出臺(tái)了相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)。今年8月，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院派出調(diào)研團(tuán)隊(duì)，赴日本走訪了五家具有代表性的智庫和大學(xué)，就日本對(duì)瀾湄合作機(jī)制的看法和政策進(jìn)行調(diào)研。

湄公河對(duì)日本的戰(zhàn)略意義“無可替代”

日本學(xué)者普遍重視對(duì)湄公河地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的研究，關(guān)注湄公河流域國家的發(fā)展動(dòng)向，關(guān)注中國的相關(guān)政策演變和投資援助動(dòng)態(tài)，因?yàn)樵谒麄兛磥?，湄公河?duì)日本的戰(zhàn)略意義具有“無可替代”的重要性。從資源方面看，湄公河地區(qū)自然資源豐富，是日本重要的原料進(jìn)口來源地和出口市場。日本尤其看重的是，湄公河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，是世界最大的稻米生產(chǎn)基地。從世界市場角度看，湄公河區(qū)域連接著世界各大市場，特別是中國、印度、東盟等亞洲活躍經(jīng)濟(jì)體。湄公河國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正朝著工業(yè)化和現(xiàn)代化的方向調(diào)整，在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色經(jīng)濟(jì)等方面存在巨大需求，而這些也是日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)輸出的強(qiáng)項(xiàng)。日本認(rèn)為湄公河區(qū)域是亞洲巨大新興市場的中心，對(duì)于日本的政治和經(jīng)濟(jì)利益巨大，繼續(xù)深化和拓展在該區(qū)域的影響力符合日本的長遠(yuǎn)利益。

調(diào)研組赴日前夕，美國與湄公河五國舉行了“湄公河下游倡議”部長級(jí)會(huì)議，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布向下湄公河國家提供總額1400萬美元的援助，對(duì)沖“一帶一路”倡議的意圖十分明顯。日本學(xué)者認(rèn)為，美國此舉呼應(yīng)了安倍晉三政府倡導(dǎo)的“自由、開放的印太戰(zhàn)略”。日本的“印太戰(zhàn)略”主要是為了在太平洋和印度洋之間通過互聯(lián)互通建立一個(gè)“自由、開放”的通道，并通過美、日、澳、印“四邊機(jī)制”，“共同促進(jìn)建成一個(gè)以自由和價(jià)值觀為基礎(chǔ)的印太秩序”。湄公河地區(qū)正處于“印太”的中心位置，該區(qū)域?qū)θ毡尽坝√珣?zhàn)略”的意義不言而喻，日本湄公河政策的不斷推陳出新都源于該戰(zhàn)略的出臺(tái)，所以日本對(duì)中國在湄公河地區(qū)推動(dòng)任何投資和倡議都很敏感。

中國是“最強(qiáng)有力的競爭者”

以櫻美林大學(xué)的佐藤考一教授為代表的日本學(xué)者認(rèn)為，中國在湄公河地區(qū)實(shí)施“一帶一路”倡議并建立瀾湄合作機(jī)制，極大地推動(dòng)了中國與湄公河國家關(guān)系的發(fā)展，快速拓展著中國在該地區(qū)的影響力，給日本與當(dāng)?shù)貒业年P(guān)系造成復(fù)雜影響。對(duì)日本來說，中國是日本在湄公河區(qū)域最強(qiáng)有力的競爭者。日本應(yīng)時(shí)刻關(guān)注中國的動(dòng)向，并采取相應(yīng)對(duì)沖措施，與中國開展“差異化競爭”。

第一，在“硬件”方面推動(dòng)“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本學(xué)者認(rèn)為，日本雖不能“像中國那樣大花錢”，但可以確保項(xiàng)目的高質(zhì)量，執(zhí)行高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。日本對(duì)在外承包工程項(xiàng)目實(shí)行“全周期管理”，技術(shù)、施工、前后期流程等都比較完善，工程使用壽命長，今后必須牢牢守住這些優(yōu)勢，在“硬件”方面不斷強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)以亞洲為重點(diǎn)推進(jìn)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，幫助湄公河國家實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量成長”。日本還須進(jìn)一步簡化對(duì)外援助的國內(nèi)程序，加大融資力度，除了針對(duì)湄公河五國的60億美元（2016～2019年）政府開發(fā)援助之外，還要調(diào)動(dòng)更多金融資源，幫助它們建造至少150個(gè)“高質(zhì)量”基建項(xiàng)目，重點(diǎn)包括鐵路、港口、發(fā)電站和清潔能源等。

第二，有關(guān)投資要更注重“綠色”和“人權(quán)”。同志社大學(xué)寺田貴教授結(jié)合自己在湄公河國家調(diào)研的經(jīng)歷闡述道，日本如想在湄公河地區(qū)“得民心”，就必須堅(jiān)持“以人為本”，“以均衡且可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)”，在應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染和保護(hù)水資源等方面提供更多合作與投資。要特別注意提供社區(qū)服務(wù)類產(chǎn)品，比如援建健康中心、技工培訓(xùn)中心以及環(huán)境和災(zāi)難管控項(xiàng)目等。他透露，日本計(jì)劃在2020年將“建設(shè)綠色湄公河十年倡議”升級(jí)為“面向2030年的可持續(xù)發(fā)展的日湄倡議”，這也將是對(duì)“綠色投資”的身體力行。

第三，“軟件”方面注重日本標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。日方專家認(rèn)為，中國對(duì)于瀾湄合作的投入可謂“大手筆”，瀾湄專項(xiàng)基金高達(dá)100億美元，但多用于水電站、鐵路和工業(yè)園區(qū)等“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施類的投資，不太重視“軟性”的制度和標(biāo)準(zhǔn)投入，暴露出“短板”。而日本則是“軟硬結(jié)合”，例如要將“開放性、透明性、經(jīng)濟(jì)可行性、注重社會(huì)責(zé)任及環(huán)境保護(hù)、受益國財(cái)政健全”作為國際標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、防災(zāi)、海洋污染和加強(qiáng)水資源管理等方面確立“日本標(biāo)準(zhǔn)”。日本也很重視幫助湄公河國家“完善”國內(nèi)政治安全制度，例如2018年向柬埔寨大選提供750萬美元資助，助其改革完善國內(nèi)司法體系，此外還支持緬甸等國的民主化進(jìn)程，幫助越南等國提升海上安保能力。

2018年10月9日，第10屆“日本與湄公河流域國家峰會(huì)”在東京赤坂離宮舉行，日本首相安倍晉三、柬埔寨首相洪森、緬甸國務(wù)資政昂山素季、泰國總理巴育、越南總理阮春福、老撾總理通倫等出席。

希望與中國開展“第三方合作”

調(diào)研期間，日本國際關(guān)系論壇（INC）特意主辦了“瀾湄合作與中日合作可能性”主題研討會(huì)，與會(huì)者包括瀾湄六國的智庫人士，以及日本早稻田大學(xué)、東京大學(xué)等科研院所學(xué)者。大家普遍關(guān)注中日兩國將如何在瀾湄區(qū)域開展合作，認(rèn)為與中國推動(dòng)“第三方合作”是日本政府和企業(yè)界的務(wù)實(shí)意愿，日本已將與中國的“第三方市場合作”納入自身國家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)華政策重點(diǎn)范疇并做好了相關(guān)準(zhǔn)備。2018年5月中日兩國政府簽署《關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》，標(biāo)志著雙方“第三方市場合作”正式起步。同年6月日本政府修訂《基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略》，首次寫入“推動(dòng)日中企業(yè)在第三國推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作”相關(guān)內(nèi)容，提出兩國應(yīng)在雙邊高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話基礎(chǔ)上設(shè)置跨部門委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)相關(guān)事務(wù)。

慶應(yīng)義塾大學(xué)綜合政策學(xué)部的加茂具樹教授等日本學(xué)者希望日本—湄公河合作機(jī)制與中國主導(dǎo)的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)良性對(duì)接，因?yàn)閮蓹C(jī)制的基本理念和發(fā)展目標(biāo)是相近的，能夠相互取長補(bǔ)短共同演進(jìn)，對(duì)雙方企業(yè)都有好處，也可以避免資金和資源的重復(fù)投入。

日本國內(nèi)企業(yè)非常希望有機(jī)會(huì)參與日本與中國在湄公河區(qū)域開展的“第三方合作”。但迄今為止，中日尚未就有關(guān)問題開展系統(tǒng)、深入的政府間對(duì)話。從目前趨勢看，“第三方合作”事務(wù)在日本國內(nèi)由外務(wù)省牽頭主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施。世川和平財(cái)團(tuán)很早就進(jìn)入湄公河地區(qū)開展援助和投資等事宜，其旗下的日中友好基金承辦了一些向湄公河流域國家提供人力培養(yǎng)和人才交流的項(xiàng)目。在緬甸，他們通過幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋找新的生計(jì)來源，種植其它經(jīng)濟(jì)作物，替代罌粟等毒品原料種植，還在當(dāng)?shù)卦?60多所小學(xué)。日中友好基金的于展室長表示，世川和平財(cái)團(tuán)非常希望能和中國有關(guān)部門就緬甸國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和民族和解進(jìn)行溝通，互通信息，甚至開展具體合作。