創(chuàng)新城市發(fā)展方式提升城市空間功能

張永軍 張靜

“發(fā)揮西成新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能”，這是習(xí)近平總書記給予西成新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示。近年來(lái)，西成新區(qū)以習(xí)近平總書記的重要指示作為根本遵循，構(gòu)建了大開大合、組團(tuán)發(fā)展的城市空間，探索海綿城市、綠色城市、文化城市、科技城市建設(shè)新理念，走出了一條城市創(chuàng)新發(fā)展之路。

為了更好地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，2019年10月13日，西成新區(qū)管委會(huì)主辦以“城市高質(zhì)量發(fā)展”為主題的“2019創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西成）國(guó)際論壇”。本刊選取部分專家的精彩言論，與本次論壇的主旨和初衷一樣，希望能在探索城市創(chuàng)新發(fā)展路徑、傳播和踐行新發(fā)展理念上，為城市的發(fā)展凝聚共識(shí)、提供方案、貢獻(xiàn)智慧。

陳宗興

第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央原常務(wù)副主席

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。隨著“一帶一路”倡議、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的深入實(shí)施，特別是關(guān)中平原城市群規(guī)劃發(fā)布和西安國(guó)家中心城市的確立，西咸新區(qū)在國(guó)家重大戰(zhàn)略中的功能定位更加清晰、支撐作用更加凸顯。近年來(lái)，西咸新區(qū)著力提升城市發(fā)展的質(zhì)量和效益，逐漸走出了一條西咸特色的嶄新路子。要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，努力提高城市規(guī)劃水平，一張藍(lán)圖繪到底。

梁桂

陜西省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)

進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，城市工作也從追求速度規(guī)模擴(kuò)張向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。西咸新區(qū)秉持打造中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例的國(guó)家使命，在城市規(guī)劃布局、建設(shè)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、政府管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式等方面積極探索創(chuàng)新，在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展方面拓展了新實(shí)踐。

岳華峰

西安市政協(xié)主席、西成新區(qū)黨工委書記

西咸新區(qū)作為全國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，以國(guó)際視野、世界標(biāo)準(zhǔn)。高水平推進(jìn)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。踐行以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)融合等新理念，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚集發(fā)展新動(dòng)能。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)、宜居、營(yíng)商三個(gè)環(huán)境建設(shè)。希望與各位嘉賓一起，共同探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式的新路徑，創(chuàng)造更多推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新成果。

康軍

西成新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是西咸新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)5周年和實(shí)現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵之年。從全球看，世界格局正處于百年未有之大變局;從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，更加關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。國(guó)家級(jí)新區(qū)作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)改革創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。

2015年習(xí)近平總書記來(lái)陜西視察時(shí)，指出“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能”，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的一員，西咸新區(qū)時(shí)刻牢記總書記的殷殷囑托，積極發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，走出了一條具有西咸特色的城市發(fā)展之路。我們創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，構(gòu)建了大開大合、點(diǎn)狀布局、組團(tuán)發(fā)展的城市空間布局，形成了全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一的全區(qū)規(guī)劃“一張圖”;我們創(chuàng)新城市建設(shè)技術(shù)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)蓄與充分利用;推廣中深層無(wú)干擾地?zé)崆鍧嵞茉醇夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)城市“綠色”供暖;推動(dòng)綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)功能一體化;推行裝配式建筑和綠色建筑，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能發(fā)展;我們創(chuàng)新歷史文化保護(hù)利用，把歷史文化保護(hù)放在優(yōu)先地位，率先實(shí)施文物勘探集中前置和大遺址保護(hù)規(guī)劃，探索利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，開拓文物展示空間;我們創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動(dòng)土地城市化向人口城市化轉(zhuǎn)變，實(shí)施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使城鄉(xiāng)群眾共享城鎮(zhèn)化紅利;我們創(chuàng)新體制機(jī)制，全面托管轄區(qū)行政和社會(huì)管理職能，建立扁平化、大部制、小政府的管理體制。行政效能大幅提升。我們依托自貿(mào)、服貿(mào)、臨空經(jīng)濟(jì)等10多項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范，搭建中俄絲路創(chuàng)新園、西部科技創(chuàng)新港等高端平臺(tái)，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，對(duì)外開放格局加速形成。一座嶄新的未來(lái)之城、創(chuàng)新之都正在關(guān)中大地蓄勢(shì)崛起！

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年的高速增長(zhǎng)后轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，背后是需求結(jié)構(gòu)的變化，由此帶來(lái)供給結(jié)構(gòu)的變化、金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的、最大的潛能就是城市化，特別是城市群的快速發(fā)展，可以疏解核心區(qū)過(guò)于擁堵的人口和其它資源，降低生活和發(fā)展的成本，形成新的分工和專業(yè)化格局，吸收更多人口主要是農(nóng)村居民進(jìn)入城市地區(qū)。

所以，對(duì)城市的發(fā)展特別是綠色發(fā)展要有一些新的認(rèn)識(shí)，我講三個(gè)綠色發(fā)展的新共識(shí)。

第一，綠色發(fā)展包括但不限于環(huán)境的治理，污染的治理，更重要的它是由綠色消費(fèi)，綠色制造，綠色流通，綠色融資，綠色創(chuàng)新而構(gòu)成的一個(gè)完整的綠色經(jīng)濟(jì)體系。我們現(xiàn)在從早到晚，從頭到腳，只要是綠色的，比如說(shuō)價(jià)格高30%、50%他愿意花這個(gè)錢。

第二，綠色發(fā)展不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化方式的修補(bǔ)，而是與之相競(jìng)爭(zhēng)，更可能獲勝和具有優(yōu)越性，它是一種新的發(fā)展方式，把成本和收益要重新算賬。

第三.不能把綠色發(fā)展看成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)，甚至拖累增長(zhǎng)的速度。如果把綠色增長(zhǎng)看成綠色經(jīng)濟(jì)體系的話，過(guò)去我們是做減法，主要是污染的治理，下一步更重要是在做加法，包括綠色的消費(fèi)，綠色的制造，更重要的是乘法，綠色的融資，綠色的創(chuàng)新。所以綠色發(fā)展是我們下一步日益重要的消費(fèi)新動(dòng)能，創(chuàng)新新動(dòng)能和增長(zhǎng)新動(dòng)能。

綠色消費(fèi)、綠色制造、綠色流通，都可以進(jìn)行評(píng)估。因此，國(guó)家級(jí)新區(qū)特別是綠色發(fā)展落地一定要解決算賬的問(wèn)題，最后才是融資的問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，要成為企業(yè)和個(gè)人日常的經(jīng)濟(jì)行為。所以通過(guò)這種方式，可以使我們?nèi)〉玫某删投贪逯攸c(diǎn)比較明確，另外可以建立一個(gè)有效的目標(biāo)責(zé)任體系，真正把習(xí)近平總書記講的綠水青山就是金山銀山落到實(shí)處。這樣新區(qū)在綠色發(fā)展方面才能邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

我想一個(gè)問(wèn)題，為什么要搞新區(qū)？恐怕還是和當(dāng)年搞特區(qū)是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，為什么要搞特區(qū)呢？我們?cè)瓉?lái)那種狀況不行，搞新區(qū)也是有別于老區(qū)，新區(qū)更重要的應(yīng)該在改革開放上。在新的體制機(jī)制上能夠大膽地試，大膽地闖。我認(rèn)為這是最重要的。所以我主張，在總結(jié)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)上，能集中在體制機(jī)制改革，我們闖了什么，試了什么，不怕試錯(cuò)，但是我們數(shù)量多，我們?cè)谶@方面成果不多。

我回過(guò)頭來(lái)舉一個(gè)自貿(mào)區(qū)的例子，我們最開始在上海搞自貿(mào)區(qū)，當(dāng)時(shí)搞上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)候各個(gè)省都在報(bào)要求建立自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)形成“11+1”的自貿(mào)格局。自貿(mào)區(qū)非常重要的東西是負(fù)面清單，負(fù)面清單在上海第一輪負(fù)面清單出來(lái)之后，那是輿論多，大家覺(jué)得和正面清單沒(méi)有什么差異。到現(xiàn)在我覺(jué)得負(fù)面清單也是一個(gè)大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院參事室在德國(guó)漢堡調(diào)研，它的負(fù)面清單就四條，四條事不可千其他都可以千，一是武器生產(chǎn)制造和銷售，二是鈔票印刷，三是毒品，四是藥品。這四樣?xùn)|西不能千其他全能千，我們現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)也好，新區(qū)也好，特區(qū)也好，我們負(fù)面清單離這四條有多大的差距？所以我覺(jué)得我們還是要研究這個(gè)新區(qū)，我們讓它新在什么地方，不是新在城市面貌上，當(dāng)然城市面貌很重要，但是更多的應(yīng)當(dāng)在我們城市的改革開放上，在體制機(jī)制上，大膽地試，大膽地闖，我們這個(gè)新區(qū)能夠?yàn)檎麄€(gè)改革開放提供試驗(yàn)田，提供示范，能夠提供更加有益的經(jīng)驗(yàn)。

基德蘭德

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、挪威著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域來(lái)講，資本和勞動(dòng)力會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品和服務(wù)，但是生產(chǎn)中最重要的環(huán)節(jié)就是技術(shù)水平，這需要技術(shù)變革、生產(chǎn)方式、人工智能的發(fā)展創(chuàng)新。同時(shí)，金融體系的發(fā)展程度也非常重要，尤其是初創(chuàng)型企業(yè)家和小企業(yè)更需要金融體系發(fā)揮作用，使經(jīng)濟(jì)更具有持續(xù)的發(fā)展活力。

鄭欣淼

原文化部副部長(zhǎng)、故宮博物院原院長(zhǎng)、故宮研究院院長(zhǎng)

西咸新區(qū)眾多文化遺產(chǎn)在中華文明形成過(guò)程中是有標(biāo)志性的。西咸新區(qū)依托《詩(shī)經(jīng)》這個(gè)重要文化載體，建設(shè)了與大眾文化生活緊密相連的詩(shī)經(jīng)里小鎮(zhèn)。文化遺產(chǎn)是有活力的，文化的活力也是區(qū)域的生命力，它需要與人民群眾的生活相結(jié)合，有開放的態(tài)度，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣我們的歷史文化遺產(chǎn)才能夠煥發(fā)新的活力。

吳志強(qiáng)

中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)

目前，人工智能新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，它為智慧城市的發(fā)展提供助力。智慧城市不僅包括智慧醫(yī)療、就醫(yī)、就學(xué)和交通等，還應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)集聚構(gòu)建城市的“大腦”。我國(guó)數(shù)據(jù)量和大數(shù)據(jù)技術(shù)都已走到全世界前列，未來(lái)的智慧城市將深受AI的影響，城市是AI的最大集合場(chǎng)景，也正因如此，未來(lái)的城市規(guī)劃將深受人工智能的影響。

李曉江

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)

未來(lái)城市的發(fā)展要面對(duì)發(fā)展主體、發(fā)展模式、發(fā)展邏輯、發(fā)展理念的四個(gè)變化。中國(guó)城市發(fā)展要健康，應(yīng)該做好小尺度的發(fā)展單元，提升城市空間品質(zhì)，要從追求經(jīng)濟(jì)效益與利益最大化轉(zhuǎn)向社會(huì)公平正義，要從滿足增長(zhǎng)物質(zhì)主義轉(zhuǎn)向文化和生態(tài)價(jià)值的守護(hù)與創(chuàng)造。同時(shí)，還要重視城市空間組織方式與規(guī)劃設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，讓人們能夠有溫度的生活。

史育龍

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任

國(guó)家級(jí)新區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展之路，就是突出體現(xiàn)落實(shí)國(guó)家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng)新體制機(jī)制的實(shí)驗(yàn)示范作用。加快集聚特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

西咸新區(qū)擔(dān)負(fù)著我國(guó)向西開放的重要樞紐、推進(jìn)西部大開發(fā)的新引擎、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例的重要使命。今天的西成，搶抓“—帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)新格局、國(guó)家中心城市建設(shè)等重大機(jī)遇，經(jīng)過(guò)幾年的積極探索、奮力前行，一座活力新城正在加速崛起，一幅高質(zhì)量發(fā)展的美麗畫卷正在徐徐展開，給予我們很多啟示和借鑒。

西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的實(shí)踐，對(duì)于廣大內(nèi)陸地區(qū)特別是西部地區(qū)具有典型意義和示范價(jià)值。一批高校、科研單位、專業(yè)人才的引入和創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。為新區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力。不斷強(qiáng)化科技研發(fā)和應(yīng)用之間的轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建產(chǎn)、學(xué)、研、投一體化生態(tài)體系，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)、建設(shè)新城市，匯聚起源源不斷的新動(dòng)能。

馮奎

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)

對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)要實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的目標(biāo)呢？就是實(shí)現(xiàn)新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于未來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展，一是如何更好地發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)性作用，既然是國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家主體究竟體現(xiàn)在什么具體方面，我想這是一個(gè)非常重要的方面。二是未來(lái)國(guó)家新區(qū)發(fā)展，應(yīng)該要釋放巨大的存量，然后提高質(zhì)量，最后要發(fā)揮它的能量。釋放存量我想是一個(gè)很重要的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，提高質(zhì)量是一個(gè)根本，未來(lái)發(fā)揮能量是我們應(yīng)該達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)，要提高它的能級(jí)。三是發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)當(dāng)中的作用。在我看來(lái)，一些重要的國(guó)家級(jí)新區(qū)應(yīng)該成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是帶動(dòng)區(qū)域中心城市，推動(dòng)都市圈城市群發(fā)展非常重要的力量，要把它嵌入到區(qū)域協(xié)調(diào)的動(dòng)力體系當(dāng)中去。四是要以戰(zhàn)略協(xié)同這種方式來(lái)推進(jìn)國(guó)家新區(qū)的發(fā)展，就是我們有很多的戰(zhàn)略，有很多的資源，有很多方方面面改革的條件，我們?cè)趺礃釉谝粋€(gè)地方能夠集成化一些巨大的推動(dòng)力推進(jìn)國(guó)家新區(qū)的發(fā)展。五是擁抱新的產(chǎn)業(yè)革命，技術(shù)革命。在這個(gè)基礎(chǔ)之上我們要在現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成我們新的強(qiáng)大的絕對(duì)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。六是要優(yōu)化空間，推動(dòng)產(chǎn)城高水平融合發(fā)展，西咸新區(qū)在這方面有很多新的嘗試，但是我想也還面臨著怎么樣提高產(chǎn)城融合的能級(jí)，產(chǎn)城融合水平的問(wèn)題，我們不是簡(jiǎn)單去做幾個(gè)小鎮(zhèn)，或者推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，而是放在推動(dòng)西部開發(fā)核心引擎這個(gè)角度，來(lái)講我們的空間塑造。七是釋放體制機(jī)制的活力，形成新型的治理架構(gòu)，我們講的國(guó)家和地區(qū)，老區(qū)和新區(qū)，講到新區(qū)和新城，講到新城之間，國(guó)家級(jí)新區(qū)之間等等，都有一系列的治理體系、治理結(jié)構(gòu)需要思考，需要嫁接。八是打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，朝著法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，推動(dòng)新城新區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展。

劉守英

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)

鄉(xiāng)村振興提出來(lái)以后，依然存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)我們回到鄉(xiāng)土中國(guó)，就是把人移到鄉(xiāng)村去，要素調(diào)回鄉(xiāng)村去。第二種思維，繼續(xù)提高城市化的水平，繼續(xù)把人移到城市來(lái)解決問(wèn)題，但事實(shí)上證明，如果不改變工業(yè)化和城市化的方式，整個(gè)城市化是否一定能解決鄉(xiāng)村問(wèn)題，這也是要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。所以，中國(guó)目前的結(jié)構(gòu)特征是一個(gè)城鄉(xiāng)綜合的結(jié)構(gòu)體征。

具體表現(xiàn)為，我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期工業(yè)化和城市化進(jìn)程，已經(jīng)從以農(nóng)為本，以土為生，以村而治，根植于土的鄉(xiāng)土中國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)土變故土，鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)的中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)，這個(gè)是目前中國(guó)的基本形態(tài)。

因此，重構(gòu)鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村振興最重要的內(nèi)容。核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何振興：一是農(nóng)業(yè)有沒(méi)有希望，核心是重新認(rèn)識(shí)工業(yè)化的概念，原來(lái)工業(yè)化的概念是產(chǎn)業(yè)化、制造業(yè)的概念，如果把農(nóng)業(yè)僅僅理解為制造業(yè)，農(nóng)業(yè)本身是不可能有希望的。只要農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)生各種生產(chǎn)要素的組合變化，以及這種組合方式由低級(jí)向高級(jí)的變化，這個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也可以跟制造業(yè)一樣發(fā)生工業(yè)化的過(guò)程。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)如何提高競(jìng)爭(zhēng)力？最核心是提高單位土地的回報(bào)。很多地方搞農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，另外進(jìn)行機(jī)械補(bǔ)貼，資本下鄉(xiāng)，這一點(diǎn)如果農(nóng)業(yè)土地的回報(bào)不上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是做不起來(lái)的。

三是鄉(xiāng)村振興的順序。現(xiàn)在很多地方做鄉(xiāng)村振興是反著來(lái)的，最容易是在村莊上做建設(shè)，大量的樣板投資，但居住的人很少，這些村莊沒(méi)有可持續(xù)性。另一個(gè)方法是把年輕人企圖運(yùn)到鄉(xiāng)村去，但事實(shí)上年輕人不可能在鄉(xiāng)村呆下去，農(nóng)二代80后基本上不回到鄉(xiāng)村，基本到縣級(jí)以上的地方。所以鄉(xiāng)村振興的順序應(yīng)該還是先活業(yè)，再活人，再活村?；顦I(yè)的核心是恢復(fù)鄉(xiāng)土的結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多樣化，這才是未來(lái)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之道。

譚策吾

陜西省決咨委城鎮(zhèn)化組組長(zhǎng)

水利廳原廳長(zhǎng)

西咸新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“試驗(yàn)田”，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中秉持以人為核心的城鎮(zhèn)化，積極吸收借鑒了國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市為目標(biāo)，致力于空間資源開發(fā)和提高人口承載力，確立了以田園城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、文化傳承、產(chǎn)城一體生態(tài)保護(hù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，這對(duì)于加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

目前西咸新區(qū)在各個(gè)方面的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變，但是通過(guò)我們這幾年的跟蹤調(diào)研，對(duì)下一步西咸新區(qū)如何進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展提幾點(diǎn)建議：

一是建議西咸新區(qū)作為全省先行先試的改革試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的示范引領(lǐng)作用，要將全省重大改革試點(diǎn)的布局放在新區(qū)進(jìn)行實(shí)施，西咸新區(qū)要盡快改變過(guò)去五大組團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)，資源配置低效，力量分散，發(fā)展不協(xié)調(diào)，不平衡的現(xiàn)狀。。二是加快西咸新區(qū)建設(shè)就要站在國(guó)家和大西安的層面進(jìn)行統(tǒng)籌超前謀劃，充分發(fā)揮西咸新區(qū)引領(lǐng)示范作用和樞紐帶動(dòng)作用，使西咸新區(qū)成為創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，開放發(fā)展的先行區(qū)。三是西咸新區(qū)在發(fā)展建設(shè)中全力支持咸陽(yáng)市的同步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，在西咸新區(qū)的組團(tuán)規(guī)劃中，應(yīng)把咸陽(yáng)納入統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)八位一體深度融合發(fā)展，進(jìn)一步健全完善西咸一體化組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。四是西成新區(qū)以空港新城國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為契機(jī)，做大做強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展空間，按照機(jī)場(chǎng)未來(lái)的規(guī)模，樞紐功能，臨空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)聯(lián)性，結(jié)合兄弟省市臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，按照全城發(fā)展原則，將現(xiàn)有140平方公里擴(kuò)大到500平方公里范圍，并將咸陽(yáng)市臨空經(jīng)濟(jì)帶一并納入臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以機(jī)場(chǎng)為核心，按照產(chǎn)業(yè)臨空關(guān)聯(lián)性強(qiáng)弱合理布局臨空產(chǎn)業(yè)，制定全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資計(jì)劃，以航空物流為引領(lǐng)，培育壯大航空物流樞紐保障、先進(jìn)制造、航空高端服務(wù)等臨空全產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，制定符合示范區(qū)條件的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，支持示范區(qū)設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，不斷地培育龍頭企業(yè)，通過(guò)積極的財(cái)稅政策，土地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)總部、國(guó)際物流巨頭落戶示范區(qū)。

曾昭寧

西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陜西省改革發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

今天，我重點(diǎn)談深圳經(jīng)驗(yàn)對(duì)于西咸新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的借鑒和啟示。

第一，發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的路徑。像大的城市和大的開發(fā)區(qū)，一般都起步于投資拉動(dòng)，因?yàn)橐猩桃Y，要抓產(chǎn)業(yè)，要上項(xiàng)目，要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。到現(xiàn)在為止，目前—般都是從投資拉動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)化為消費(fèi)投資初步協(xié)調(diào)拉動(dòng)，這是在三駕馬車內(nèi)部轉(zhuǎn)換，再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。還有一個(gè)路徑就是直接從目前的投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，超越三駕馬車。既然國(guó)家給西咸新區(qū)定位以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，我們的路徑選擇要考慮第二條，因?yàn)槲覀冇袃?yōu)勢(shì)，比如說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本要素我們都具備。

第二，產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)中，企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)及核心是科技創(chuàng)新，在這一塊已經(jīng)超越了北京上海，居全國(guó)第一。深圳的特點(diǎn)是產(chǎn)學(xué)研，它不是高校，深圳只有深大和南科大，剩下都是其他高校在那設(shè)的分校，科研院所6所，支撐它科技創(chuàng)新的主要就是企業(yè)，尤其是大企業(yè)，成為科技創(chuàng)新的主體，特別是民營(yíng)科技型的大企業(yè)。深圳的科技創(chuàng)新總結(jié)出了6個(gè)90%，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)，90%以上的科研機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的重大科技項(xiàng)目來(lái)源于企業(yè)。90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)，90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)。其中這六項(xiàng)指標(biāo)里面研發(fā)經(jīng)費(fèi)是最重要的一個(gè)，這就是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的占比，深圳是92%，西安2015年是30.5%，差距就差在這，西安科技創(chuàng)新的主體是科研院所和高校，企業(yè)沒(méi)有成為科技創(chuàng)新的主體。

第三，首先刨新型經(jīng)濟(jì)必須以民營(yíng)企業(yè)為主體。從全國(guó)看，民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制活，創(chuàng)新占了70%以上，國(guó)企也有很多搞的非常好，比如說(shuō)西安的明星企業(yè)陜鼓，生產(chǎn)制造一直延伸到下游服務(wù)制造，這都搞的非常好，是中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)的提名。還有寶雞的秦川，那是高檔機(jī)床，我去年到那調(diào)研，我問(wèn)他的老總，按德國(guó)工業(yè)4.0你們達(dá)到什么水平，他說(shuō)我們平均水平是3.2，有兩條線其中包括軍民融合線能達(dá)到3.5到4.0，這些都搞的好。

根據(jù)深圳的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第一以民營(yíng)企業(yè)，有的以民營(yíng)科技型大企業(yè)為主。民營(yíng)型的科技大企業(yè)在企業(yè)層面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的指標(biāo)之一是看獨(dú)角獸企業(yè)的多少。目前我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量是世界第二，排序是北京第一70家，上海第二36家，杭州第三17家，深圳14家，陜西只有4家，全國(guó)排名第七位。

因此，西咸新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，希望能注意優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特別包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，盡快地培育獨(dú)角獸企業(yè)。