推動(dòng)銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

王曉剛

黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位，成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期最鮮明的導(dǎo)向，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

今年上半年，銅川全市生產(chǎn)總值增速位居全省第三，固定資產(chǎn)投資總額增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、農(nóng)村居民人均可支配收入增速位居全省第二，地方財(cái)政收入增速位居全省第四，外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅位居全省第一;被列為北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，入選2019中國(guó)（區(qū)域）最具投資營(yíng)商價(jià)值城市;王益區(qū)紅旗街街道黨委被授予全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”稱(chēng)號(hào)……全市“期中考”成績(jī)單閃亮而扎實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

根據(jù)陜西省委、省政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的《實(shí)施意見(jiàn)》和銅川市委“新起點(diǎn)新征程改革開(kāi)放再出發(fā)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的部署要求，立足建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市這一重大使命，聚焦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展離高質(zhì)量要求還有哪些不足，新的發(fā)力點(diǎn)在哪里”？我們立足銅川基本情況，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，對(duì)銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成以下建議。

第一.實(shí)體為本，加快產(chǎn)業(yè)集群突破發(fā)展

更加突出首位產(chǎn)業(yè)培育，立足“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和緊鄰西安國(guó)家中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在承接、中轉(zhuǎn)、配套上下功夫，布局實(shí)施航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、環(huán)保陶瓷、生物醫(yī)藥、文化旅游體育等產(chǎn)業(yè)集群，著力打造西安向北輻射的重要經(jīng)濟(jì)通道。以董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、南部產(chǎn)業(yè)園、雷家溝老鋁廠(chǎng)為主要承載區(qū)，拉長(zhǎng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，做實(shí)“陜西制造、銅川配套”。加速發(fā)展航空航天精尖裝備與上下游配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)（銅川）商業(yè)航天城建設(shè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聚集一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。以耀州窯文化基地為中心，加快“一帶一路”陶瓷產(chǎn)業(yè)新城、陳爐陶瓷工業(yè)園區(qū)、王家河工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)中高檔日用瓷、建筑瓷。積極推進(jìn)孫思邈研究院建設(shè)，擴(kuò)大黃芩、黨參等適生道地中藥材種植規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)藥王山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、彭鎮(zhèn)大健康產(chǎn)業(yè)園和新區(qū)南部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)與知名文化旅游企業(yè)集團(tuán)深度合作，探索實(shí)踐文化、旅游、體育融合發(fā)展路徑，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，加快做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

第二，項(xiàng)目為主，加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)

繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)包抓、集中開(kāi)工、項(xiàng)目觀摩等措施.全力加快項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)總量、質(zhì)量、環(huán)境、服務(wù)、招商“五項(xiàng)”提升，以“見(jiàn)工地、見(jiàn)設(shè)備、見(jiàn)產(chǎn)品”為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)達(dá)效。把項(xiàng)目策劃包裝作為招商引資、激發(fā)后勁的重要基礎(chǔ)工作，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃抓經(jīng)濟(jì)，聚焦全局性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問(wèn)題，高質(zhì)量策劃包裝可納入中央、我省“十四五”規(guī)劃的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。深入研究新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，把對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的謀劃招引作為招商引資的重點(diǎn)，按照“抓龍頭、延鏈條、建集群”的思路，圍繞全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)缺和提高本地骨干企業(yè)配套率，利用絲博會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周、農(nóng)高會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，拓展社會(huì)化招商、以商招商新渠道，努力引進(jìn)一批“高大新特優(yōu)”項(xiàng)目。

第三，精準(zhǔn)發(fā)力，加快市場(chǎng)主體培育壯大

依托證監(jiān)會(huì)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)IPO、債券發(fā)行等開(kāi)辟綠色通道的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取上市公司遷址銅川或投資銅川，引領(lǐng)和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由依靠銀行間接融資向依靠市場(chǎng)直接融資轉(zhuǎn)變;推動(dòng)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的企業(yè)遷址銅川或與本土企業(yè)聯(lián)營(yíng)混改，在多層次資本市場(chǎng)掛牌，把銅川打造成以“新三板”企業(yè)為標(biāo)志的IPO“加速器”。加快形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果共享的“孵化模式”，積極培育“高技術(shù)高成長(zhǎng)”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，重點(diǎn)在綠色企業(yè)、智能工廠(chǎng)、數(shù)字化車(chē)間創(chuàng)建上求突破。堅(jiān)持抓大抓強(qiáng)不放小，全力扶持中小微企業(yè)，重獎(jiǎng)新增規(guī)上企業(yè)、納稅過(guò)億企業(yè)、品牌功勛企業(yè)和新落地企業(yè)、投產(chǎn)企業(yè)，年培育“五上”企業(yè)200戶(hù)，新增市場(chǎng)主體2.5萬(wàn)戶(hù)。

第四，內(nèi)遙外聯(lián)。加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)缺提升

加快城市路網(wǎng)內(nèi)通外聯(lián)、國(guó)省干線(xiàn)連接順暢、高速高鐵便捷通達(dá)、民貨機(jī)場(chǎng)快速高效，地下、地上、空域一體化，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)立體化交通樞紐。以高鐵站點(diǎn)為中心布局商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)，形成樞紐帶動(dòng)效應(yīng)。加快推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、老舊小區(qū)、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，扎實(shí)做好供水、供氣、排水老舊管網(wǎng)改造，完善地下空間開(kāi)發(fā)利用。落實(shí)“寬帶陜西”“云端陜西”建設(shè)行動(dòng)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與銅川產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)上云上平臺(tái)。加快推進(jìn)5G基站規(guī)劃、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化、IPv6規(guī)模部署、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提升、公共區(qū)域開(kāi)放、優(yōu)化用電供給等重點(diǎn)任務(wù)。深入推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，推動(dòng)建設(shè)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。

第五，能級(jí)提檔。加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，市場(chǎng)主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合，招引領(lǐng)軍企業(yè)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，吸引科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)在銅設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和生產(chǎn)基地，著力構(gòu)建與外向型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把握新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的機(jī)遇，以西安國(guó)家中心城市建設(shè)為依托，加快融入關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外合作交流，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能企業(yè)向市域外拓展，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。充分發(fā)揮僑務(wù)、友城、駐外機(jī)構(gòu)作用，在境外重點(diǎn)地區(qū)積極拓展國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立招商機(jī)構(gòu)和委托代理機(jī)構(gòu)。舉辦好中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，積極參加國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的知名品牌會(huì)展企業(yè)來(lái)銅辦展辦會(huì)，搭建開(kāi)放型經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。搭建聯(lián)運(yùn)共享平臺(tái)，依托陜西自貿(mào)區(qū)、西咸航空港、國(guó)際港務(wù)區(qū)、中歐班列長(zhǎng)安號(hào)等重要貿(mào)易載體，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放口岸，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)中心，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的對(duì)外開(kāi)放通道。

第六，顛覆常規(guī)，加快打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

全面實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“十大行動(dòng)”，敢于破舊、善于立新，打破“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”，破除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范行政許可目錄化管理，嚴(yán)格實(shí)行“一枚印章管審批”，加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，堅(jiān)持“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，實(shí)行境外投資項(xiàng)目備案管理，推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，多措并舉推進(jìn)通關(guān)便利化，不斷降低企業(yè)成本。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，健全國(guó)有資本對(duì)外開(kāi)放的監(jiān)管體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平。打造審批事項(xiàng)最少、工作流程最優(yōu)、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好的營(yíng)商環(huán)境。

第七，構(gòu)建平臺(tái)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級(jí)水平提升

促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合。植入光電集成、人工智能等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)科技資源公共服務(wù)、交易、孵化、展覽展示等平臺(tái)，打造西部科技成果中試與轉(zhuǎn)化示范基地。抓住國(guó)家重組重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系機(jī)遇。高水平建設(shè)銅川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心。吸引更多專(zhuān)家、院士來(lái)銅設(shè)立工作站，建成一批產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建銅川市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”支持政策，主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)園區(qū)，重點(diǎn)扶持大健康產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、信息軟件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲等行業(yè)，將“飛地經(jīng)濟(jì)”作為銅川招商引資的“新高地”和西部大開(kāi)發(fā)政策的有效延伸。

第八。以民為本，加快綠色協(xié)調(diào)共享發(fā)展

建立以國(guó)家公園為主題的自然保護(hù)地體系，打贏打好“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃和增綠行動(dòng)，以全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)和北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市為契機(jī)，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快推動(dòng)“煤改氣”“煤改電”，扎實(shí)創(chuàng)建國(guó)家森林城市和國(guó)家園林城市。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托良好的生態(tài)環(huán)境和厚重文化，精心打造照金、玉華宮、藥王山、陳爐古鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū)，加快建設(shè)耀州窯文化遺址公園，提升王石凹工業(yè)遺址公園、金鎖石林、秦人村落、花溪谷、馬咀等景區(qū)建設(shè)水平，打造亮點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展全域旅游，推動(dòng)建設(shè)全景銅川。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)城市凈化、綠化、美化、亮化工程，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類(lèi)保障水平和文化、體育等服務(wù)水平更加適應(yīng)人民群眾美好生活需要，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感顯著提升。