新中國(guó)70年農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制：演變歷程、現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新條件

姚 磊

（巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

新中國(guó)成立70年來(lái)，農(nóng)村體育發(fā)展取得了顯著成效，其中體育基本公共服務(wù)供給是其發(fā)展最為重要的動(dòng)力之一。進(jìn)入新時(shí)代，全民健身國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局和體育強(qiáng)國(guó)綱要實(shí)施，都對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)發(fā)展提出新的要求和新的任務(wù)。在新的歷史起點(diǎn)上，回顧農(nóng)村體育基本公共服務(wù)發(fā)展歷程，深刻把握其實(shí)態(tài)和特征，認(rèn)真思考我國(guó)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新條件，對(duì)于新時(shí)代全面推進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展、提升農(nóng)民身體素質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，意義重大?；诖耍狙芯恳劳?014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目農(nóng)村體育基本公共服務(wù)課題組，在江蘇省、安徽省和四川省的農(nóng)村實(shí)地調(diào)查，采用分層隨機(jī)抽樣，在安徽省、江蘇省各選3個(gè)地級(jí)市，每個(gè)地級(jí)市選取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取3個(gè)行政村；在四川省選取3個(gè)地級(jí)市，每個(gè)地級(jí)市選取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取4個(gè)行政村。共計(jì)選取90個(gè)行政村。

一、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的演變歷程

（一）農(nóng)業(yè)合作社和人民公社時(shí)期（1949—1984）

新中國(guó)成立之后，農(nóng)村為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，成立農(nóng)業(yè)合作社。伴隨著農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)也逐漸成型，其主要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村體育組織和開(kāi)展體育文化活動(dòng)服務(wù)。1956年的全國(guó)農(nóng)村體育工作會(huì)議上提出“服從生產(chǎn)、堅(jiān)持業(yè)余、自愿原則、開(kāi)展簡(jiǎn)單易行的體育活動(dòng)”方針，要求青年團(tuán)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村體育發(fā)展，繼續(xù)結(jié)合民兵訓(xùn)練開(kāi)展農(nóng)村體育。在人力資源方面，1951年中華全國(guó)體育總會(huì)籌備委員會(huì)“建議各地分會(huì)，協(xié)同地方教育系統(tǒng)，利用暑期進(jìn)行體育干部培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)中小學(xué)體育教員、部隊(duì)中愛(ài)好體育者參加”[1]。在場(chǎng)地建設(shè)方面，主要依靠青年團(tuán)發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己動(dòng)手建造簡(jiǎn)易、適用、標(biāo)準(zhǔn)低、花費(fèi)少的場(chǎng)地。這一時(shí)期，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)主要是改造、恢復(fù)，政府是唯一供給主體。

1958年，我國(guó)進(jìn)入“政社合一”的人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)也隨之進(jìn)入新階段。在供給主體方面，1959年，中央對(duì)國(guó)家體委的體育十年規(guī)劃的報(bào)告批示指出 “體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)在人民公社的統(tǒng)一安排下，結(jié)合勞動(dòng)，使之成為廣大群眾熱烈喜愛(ài)的事情”，此時(shí)期供給主體是人民公社；在活動(dòng)內(nèi)容方面，1961年，《全國(guó)體育工作會(huì)議紀(jì)要》明確指出“現(xiàn)階段群眾體育活動(dòng)應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，采用自愿與可能的原則”。1964年后，結(jié)合民兵工作和衛(wèi)生保健工作，積極開(kāi)展廣播體操、游泳、登山運(yùn)動(dòng)、球類運(yùn)動(dòng)等小型多樣的體育活動(dòng)；在籌資機(jī)制方面，主要是制度內(nèi)和制度外兩種，農(nóng)民體育活動(dòng)主要依靠民兵參加勞動(dòng)解決。1982年后，主要依靠公社生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)依靠社中青年從事副業(yè)補(bǔ)貼點(diǎn)、熱衷于體育的社會(huì)人士資助點(diǎn)，按照“民辦公助”的原則，政府也撥付一點(diǎn)，在沿海地區(qū)也出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贊助修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；在決策機(jī)制方面，由于人民公社的資源高度集中化，農(nóng)民是公社成員，對(duì)體育基本公共服務(wù)供給缺乏話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，基本都是由政府自上而下單向決策。

（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期（1985—2005）

1978年改革開(kāi)放之后，農(nóng)村施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，農(nóng)民的體育需求呈現(xiàn)上升且多元化特色。同時(shí)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)也呈現(xiàn)多元化的供給態(tài)勢(shì)。在供給主體方面，政府依然是主要提供者。1993年《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》提出“國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制”，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給主體呈現(xiàn)多元化樣態(tài)，在江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始投入農(nóng)村體育領(lǐng)域。在籌資機(jī)制方面，仍然是制度內(nèi)和制度外，由于各級(jí)政府責(zé)權(quán)利劃分不清，基層政府承擔(dān)大量轉(zhuǎn)移下來(lái)的體育基本公共服務(wù)事權(quán)，但財(cái)權(quán)未下沉，導(dǎo)致基層政府體育服務(wù)財(cái)政不足，籌資不得不依靠制度外，以“三提五統(tǒng)”等分?jǐn)傂问降睫r(nóng)民頭上。在供給決策機(jī)制方面，一方面，由于政府的高度行政化管理模式，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)決策依然是自上而下為主，領(lǐng)導(dǎo)意志、政績(jī)思維濃厚，農(nóng)民偏好得不到體現(xiàn)，習(xí)以為常地不主動(dòng)參與相關(guān)決策；另外，聯(lián)產(chǎn)承包制讓農(nóng)民全身心投入到家庭生產(chǎn)之中，對(duì)體育之類的文化需求意識(shí)不上升反而下降。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革后時(shí)期（2006—）

隨著農(nóng)業(yè)稅改革的逐步推進(jìn)與實(shí)施，包括體育在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制也發(fā)生深刻變化。在供給主體方面。政府仍然占主導(dǎo)，基本形成以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的行政機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府承擔(dān)供給主要責(zé)任。在政府的支持和激勵(lì)下，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)體等也積極參與到供給行列之中，特別是政府“購(gòu)買”服務(wù)的形式，吸引一大批社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)。在籌資機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)稅取消之后，為了彌補(bǔ)基層政府體育基本公共服務(wù)供給不足現(xiàn)實(shí)，中央政府增強(qiáng)了供給責(zé)任，以體育彩票公益金為主進(jìn)行供給，廣泛用于體育場(chǎng)地、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、全民健身活動(dòng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等。同時(shí)，諸如村民自籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贊助和個(gè)體資助等制度外的籌資開(kāi)始活躍，較好地彌補(bǔ)政府供給的不足。在供給決策機(jī)制方面，這一時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)成效顯著，自下而上的“一事一議”在體育方面受到重視，但是政府的主體地位沒(méi)有變化。

二、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制現(xiàn)狀審視

（一）供給現(xiàn)狀

1.體育場(chǎng)地設(shè)施供給

課題組調(diào)查顯示：有14.4%的鄉(xiāng)村無(wú)體育健身場(chǎng)所，主要集中在四川省。當(dāng)前農(nóng)村體育健身場(chǎng)地的類型，排在前5位的是籃球場(chǎng)（65.3%）、乒乓球臺(tái) （60.6%）、健身路徑 （58.7%）、文化廣場(chǎng)（55.6%）、綜合文化室（48.3%）。在有健身設(shè)施的77個(gè)村中，人均面積0.05~0.94m2的占63.3%，0.95~1.46m2的占比 15.7%，1.47~2.01m2的占比13%，2.02m2以上的占8.0%；場(chǎng)地使用率較高的行政村只有22.3%，一般的有33.4%，不高的有33.6%，基本不用的10.7%；在管理方面，有77.9%的村選擇有專人維護(hù)，有22.1%的村選擇放任自流；有5個(gè)村籃球、羽毛球、排球、乒乓球場(chǎng)地缺損網(wǎng)、地面破損程度不一，有3個(gè)村只有半個(gè)籃球場(chǎng)地，全部符合標(biāo)準(zhǔn)的村26個(gè)；有11個(gè)村的籃球場(chǎng)地、排球場(chǎng)地存在被占用、閑置和廢棄狀態(tài)；12個(gè)村具有塑膠層面和籠式場(chǎng)地，其它基本上是水泥地、沙地和土地，有燈光設(shè)備場(chǎng)地7個(gè)村，室內(nèi)場(chǎng)地5個(gè)村；在村委會(huì)和學(xué)校內(nèi)的場(chǎng)地有9個(gè)村。課題組調(diào)查表明，僅是籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和健身路徑的高達(dá)42個(gè)村，超過(guò)3種類型場(chǎng)地的村占15.6%，有3種類型場(chǎng)地的村占38.9%。以集中形式布局場(chǎng)地的有43個(gè)村。

2.體育文化活動(dòng)開(kāi)展

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有35.6%的村在2017—2018年沒(méi)有開(kāi)展1次體育活動(dòng)，9.0%的村舉行過(guò)1次，13.3%村舉行過(guò)2次，23.3%村舉行過(guò)3次，17.8%的村舉行4次及以上。同時(shí)，村民認(rèn)為體育活動(dòng)組織較好的占11.9%，認(rèn)為一般的占66.7%，認(rèn)為較差的20.3%，認(rèn)為很差的1.1%?？梢?jiàn)當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)供給活動(dòng)得到村民的一定認(rèn)可，但還是有待完善，特別是活動(dòng)的受眾群體多數(shù)是女性、老年人和青少年，而對(duì)于中青年很少，這與中青年外出務(wù)工有關(guān)系，政府在供給中應(yīng)該要慎重考慮，盡量使得體育公共服務(wù)惠民全體。

3.體育組織建設(shè)

體育組織服務(wù)是農(nóng)村體育基本公共服務(wù)開(kāi)展質(zhì)量的重要保障。在江蘇省，2014年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育總會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到100%。2018年，安徽省滁州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成1（體育總會(huì)）+2（老年體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)）+N（各類單項(xiàng)協(xié)會(huì)）的村鎮(zhèn)發(fā)展模式。2017年，四川省建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織3305個(gè)，健身站點(diǎn)15496個(gè)，各級(jí)各類體育社會(huì)組織基本覆蓋了全省城鄉(xiāng)[2]。而在川南地區(qū)的5市20村的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前有體育組織的僅占15.3%，沒(méi)有體育組織的村莊高達(dá)到84.7%，可見(jiàn)川南地區(qū)農(nóng)村體育組織嚴(yán)重匱乏[3]。本課題組通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，雖然目前農(nóng)村體育組織建設(shè)有了一定的進(jìn)展，但是總體缺口較大，在90個(gè)鄉(xiāng)村中，有晨晚練點(diǎn)的占78.9%，主要以廣場(chǎng)舞、各類健身操、太極類為主。村級(jí)健身組織1個(gè)的占33.3%，有2個(gè)的占23.3%，有3個(gè)的占11.1%，有4個(gè)及以上的占11.2%，無(wú)健身組織的占21.1%。從組織的類型看，老年體育協(xié)會(huì)和婦聯(lián)比例大，分別為84.4%和65.5%，農(nóng)民體育協(xié)會(huì)占12.8%，單項(xiàng)協(xié)會(huì)占17.2%，共青團(tuán)占28.1%，文化、教育等其他組織占20.8%。村民認(rèn)為農(nóng)村體育組織開(kāi)展工作較好的占17.5%，一般的占60.8%，較差的占21.7%。

4.經(jīng)費(fèi)投入

查閱國(guó)家體育總局網(wǎng)站了解，2011—2015年國(guó)家體育總局本級(jí)體育彩票公益金用于群眾體育發(fā)展的比例基本在79.0%至88.7%，其中直接用于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)比例在18.8%至39.9%，基本呈上升趨勢(shì)。2016年國(guó)家體育總局安排彩票公益金23.2億元用于全民健身事業(yè)發(fā)展，其中實(shí)施農(nóng)民體育健身工程為5.42億元；2017年安排20.4億，用于農(nóng)民體育健身工程建設(shè)、改造和更新工作3.98億元；2018年安排20.9億元，但是沒(méi)有單列農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，僅有5.9億元的專項(xiàng)扶貧縣級(jí)建設(shè)體育設(shè)施[4]。

從調(diào)查的安徽省、江蘇省和四川省2014—2018年部分市區(qū)與轄縣人均體育經(jīng)費(fèi)支出比值變化，直觀地反映出城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)差異（表1），其中支出差距大于3的有鹽城、黃山和涼山州，大于2的有南京和合肥，相對(duì)差異較小的是成都、常州和淮南。調(diào)查還顯示，當(dāng)前村級(jí)體育基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入主要是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和村集體收入，諸如社會(huì)團(tuán)體、公益組織和村級(jí)自籌、個(gè)人出資等形式較少。在90個(gè)村中，有35.5%的村沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)投入，有活動(dòng)就臨時(shí)湊；經(jīng)費(fèi)投入每人1~3元的村占20%，4~5元占 16.7%，6~10元占20%，10元以上僅有7.8%。村級(jí)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要有：政府專項(xiàng)占64.4%，村集體占34.4%，村級(jí)企業(yè)投入占16.7%，村民個(gè)體捐贈(zèng)占3.3%，社會(huì)公益組織、市場(chǎng)化資助、社會(huì)團(tuán)體贊助和政府購(gòu)買服務(wù)等占15.6%。

表1 安徽省、江蘇省和四川省2014—2018年部分地市區(qū)與轄縣人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比值

5.體育指導(dǎo)、宣傳與監(jiān)測(cè)服務(wù)

本課題組調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)（表2），截止2018年底，江蘇省每2千人達(dá)到1.2人，超過(guò)《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》最低指標(biāo)，但是在各市之間發(fā)展不平衡，且差異程度趨于下降態(tài)勢(shì)；而安徽省、四川省的結(jié)果不理想，安徽省每2千人只有0.8個(gè)指導(dǎo)員，四川省只有0.7個(gè)。安徽省和四川省不僅各市之間不平衡顯著，而且各市內(nèi)部三年之間的差異波動(dòng)也較明顯。村民對(duì)體育健身指導(dǎo)服務(wù)方面的選擇，鍛煉方法指導(dǎo)占27.9%，信息咨詢與講座占33.7%，專業(yè)健身指導(dǎo)7.8%，鍛煉計(jì)劃監(jiān)督占13.2%。因此，農(nóng)村人還是傾向于對(duì)健身方法和咨詢講座服務(wù)需求。另外，在對(duì)村民調(diào)查是否接受過(guò)相關(guān)體育指導(dǎo)時(shí)，接受過(guò)占48.8%，沒(méi)有接受或是不需要、沒(méi)必要的達(dá)到51.2%。

表2 江蘇省、安徽省和四川省各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)實(shí)配與應(yīng)配人數(shù)對(duì)比表

當(dāng)前體育信息服務(wù)供給調(diào)查，報(bào)刊宣傳占23.4%，電視占76.5%，廣播占65.9%，宣傳欄占78.8%，而網(wǎng)絡(luò)僅占19.0%。就是在村民需求較強(qiáng)的體育健身講座和健身宣傳方面的供給也不理想，選擇村中每年舉辦5次及以上占7.4%和8.8%，選擇4次分別占17.6%和19.9%，選擇3次占23.3%和34.5%，選擇2次分別占38.3%和25.5%，選擇1次分別占13.4%和11.4%。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有23.1%接受過(guò)2次以上體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，有26.5%居民接受過(guò)1次體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，還有高達(dá)50.4%沒(méi)有接受過(guò)監(jiān)測(cè)服務(wù)。

6.體育基本公共服務(wù)民意

課題組在對(duì)供給滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，達(dá)到滿意的為38.3%（非常滿意12.4%，滿意25.9%），處于中立態(tài)度 （一般）的為33.5%，不滿意為29.0%（不太滿意18.9%，非常不滿意10.1%）；按照省份看，江蘇省農(nóng)民總體達(dá)到滿意為75.3%，安徽省為46.8%，四川省為12.7%。在四維度的各自滿意度方面，各省份農(nóng)民的選擇在趨同情況下稍有各異（表3），在省際區(qū)域和內(nèi)容維度上呈現(xiàn)差異。

表3 三省份農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的滿意度

課題組調(diào)查顯示，村民對(duì)體育基本公共服務(wù)供給的需要，強(qiáng)烈需要占23.5%，較需要占28.4%，一般需要占31.7%，無(wú)所謂占8.8%，不需要占7.6%。選擇達(dá)到需要等級(jí)的合計(jì)為83.6%，可有可無(wú)和不需要占16.4%，可見(jiàn)，農(nóng)村居民對(duì)體育公共服務(wù)還是較為向往。對(duì)細(xì)化14項(xiàng)具體指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果看（表4）：在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、日常體育活動(dòng)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、村級(jí)體育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和體育賽事等方面居民整體的滿意度較高，都在3.0分以上，而且除了體育賽事和村級(jí)體育管理機(jī)構(gòu)兩項(xiàng)之外，都表現(xiàn)出需求排序靠前的趨勢(shì)。居民對(duì)體育設(shè)施投入需求期望值擺在第1位，主要是村民體育需求升級(jí)追求多樣化的結(jié)果。體育活動(dòng)開(kāi)展和體育組織建設(shè)的高滿意和高需求，說(shuō)明我們的工作投入和百姓需求吻合。農(nóng)村居民對(duì)體育賽事舉辦和體育文化宣傳的評(píng)價(jià)與期望都不高，說(shuō)明這方面的工作開(kāi)展有待加強(qiáng)。對(duì)于指導(dǎo)員配備、經(jīng)費(fèi)投入和健身指導(dǎo)都是低滿意度和高需求，反映出新時(shí)代農(nóng)民意識(shí)到經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)和專業(yè)人員的作用，但也說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)在這方面的工作不力。在國(guó)民素質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育信息平臺(tái)和健身產(chǎn)品的評(píng)價(jià)和需求方面都表現(xiàn)低評(píng)價(jià)和低需求，造成這一狀態(tài)，主要是農(nóng)村居民目前對(duì)該類項(xiàng)目的健身價(jià)值認(rèn)識(shí)不深，理解不透。

表4 各項(xiàng)體育基本公共服務(wù)供給滿意度與需求度得分、期望值及排名

（二）農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制特征

1.管理機(jī)構(gòu)、供給主體和經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)多元化

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)多元化。目前農(nóng)村體育發(fā)展基本形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的管理模式?；鶎诱Ⅲw育協(xié)會(huì)、村委會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企事業(yè)等單位在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給。例如，四川省農(nóng)村體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)多為村級(jí)社會(huì)文化管理服務(wù)站，里面設(shè)置全民健身協(xié)會(huì)、文體宣傳辦公室等。供給主體多元化。以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的“多元共存”協(xié)同供給在江蘇省、安徽省和四川省農(nóng)村不同程度地健康發(fā)展。目前，四川省以政府供給和購(gòu)買服務(wù)為主；安徽省是政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和市場(chǎng)有限參與；江蘇省是政府主導(dǎo)，社會(huì)組織和市場(chǎng)等供給參與相對(duì)廣泛。體育組織管理網(wǎng)格化。當(dāng)下三省已經(jīng)形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理，在江蘇省還延伸到自然村。在安徽省滁州市形成1+2+N的村鎮(zhèn)發(fā)展模式。體育經(jīng)費(fèi)投入多元化。本課題的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有44.5%的村在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中單列體育經(jīng)費(fèi)，20%的村把體育經(jīng)費(fèi)納入村文化事業(yè)之中，其中經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道已經(jīng)涉及到政府專項(xiàng)、村集體收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)穩(wěn)定投入、村委會(huì)自籌與集資、村民自發(fā)組織集資、體育彩票等方面。當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障還是縣級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)主要起著發(fā)動(dòng)、籌備資金作用。

2.公共服務(wù)差異化正在形成

在農(nóng)村，體育基本公共服務(wù)差異化逐漸顯現(xiàn)，而且這種差異化主要表現(xiàn)在農(nóng)民的需求側(cè)。新中國(guó)70年，雖然農(nóng)村和農(nóng)民家庭發(fā)展與城鎮(zhèn)相比，其社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)水平較低和結(jié)構(gòu)不合理依然突出，但在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，在城市文化反哺作用下，農(nóng)民追求文化需求也呈現(xiàn)“分層與差異化”，同時(shí)也造就農(nóng)村體育基本公共服務(wù)需求與供給的矛盾，各種現(xiàn)代體育文化元素呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村，因財(cái)力因素，使得政府供給無(wú)法滿足、適應(yīng)老百姓的差異化需求。例如沿海地區(qū)農(nóng)村、西部地區(qū)農(nóng)村和中原區(qū)域農(nóng)村，無(wú)論是人文地理、民風(fēng)民俗還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，其差異性特別大，對(duì)于體育文化追求、需求都各顯特色，在種類、形態(tài)和水平上差異性都很強(qiáng)。調(diào)研中得到求證，在江蘇省村民對(duì)健身指導(dǎo)、體質(zhì)健康建檔、體育文化信息以及體育衛(wèi)生咨詢等較高層次要求明顯；安徽省村民對(duì)健身活動(dòng)開(kāi)展、健身知識(shí)講座和老年體育組織建設(shè)需求明顯；四川省村民對(duì)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、組織活動(dòng)開(kāi)展和體育旅游服務(wù)更感興趣。課題組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村場(chǎng)域之中，村民的階層分化顯著，各階層隨著自己的經(jīng)濟(jì)地位、文化程度、職業(yè)性質(zhì)和社會(huì)交流需求，其體育文化需求差異顯著。

3.村民供給需求表達(dá)話語(yǔ)權(quán)式微

首先是需求表達(dá)缺失。通過(guò)課題組調(diào)查得知，當(dāng)前村級(jí)文化場(chǎng)所功能較為齊全，但很難吸引村民“到此一游”。在安徽省肥西縣小井莊、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的隆昌縣南華村實(shí)地觀察，發(fā)現(xiàn)村級(jí)綜合服務(wù)中心功能齊全，其中閱覽室、文化信息服務(wù)點(diǎn)等館室門牌齊全、桌椅整潔，但卻空空蕩蕩，倒是露天廣場(chǎng)上聚集一些活動(dòng)人群。同樣，調(diào)研組在其它省份也發(fā)現(xiàn)類似情況，把服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)當(dāng)成風(fēng)景、擺設(shè)和面子，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)內(nèi)容有形無(wú)質(zhì)、有形質(zhì)差、質(zhì)存量少現(xiàn)象不在少數(shù)，其根源在于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給決策的“官員”意識(shí)強(qiáng)，村民基本不參與不表達(dá)。其次是評(píng)估權(quán)受限。當(dāng)前績(jī)效評(píng)估基本上是上級(jí)考評(píng)下級(jí)，很少有第三方介入，農(nóng)民群體或是其代言人都未進(jìn)入評(píng)估主體范圍。在這樣的機(jī)制之下，上級(jí)根據(jù)自身定標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)根據(jù)上級(jí)需要逢迎，例如江蘇省農(nóng)民體育健身工程的“四個(gè)一工程”和“八個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”的考核體系；又如四川省的考核，主要集中在硬件設(shè)施的數(shù)量、健身人數(shù)達(dá)標(biāo)率、指導(dǎo)員數(shù)量、群眾體育活動(dòng)覆蓋率上，甚少涉及到設(shè)施使用率、指導(dǎo)效果和群體活動(dòng)效應(yīng)等軟性指標(biāo)。

4.農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給同質(zhì)化

當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的同質(zhì)化較嚴(yán)重。首先，在政策層面，課題組梳理近5年的國(guó)家、省級(jí)和地市縣相關(guān)基層群眾體育發(fā)展文件，發(fā)現(xiàn)文本規(guī)格上都是重“規(guī)?！薄皵?shù)量”“規(guī)劃”和“標(biāo)準(zhǔn)”，而輕“管理”“產(chǎn)出”“評(píng)估”和“滿意度”等。 基本標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)劃是必要的，但文件政策制定與執(zhí)行卻剛性有余而靈活不夠，例如國(guó)家體育總局對(duì)農(nóng)民體育健身工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)數(shù)量、規(guī)格和選址要求等都明確限定；又如當(dāng)前各級(jí)地方政府出臺(tái)的農(nóng)村體育發(fā)展文件，基本上就是根據(jù)國(guó)家、省級(jí)文件的模板套下來(lái)，如江蘇和安徽的農(nóng)民體育健身工程實(shí)施要求，地市級(jí)和縣級(jí)文本雷同，而且在省內(nèi)實(shí)施也是一個(gè)文本，沒(méi)有考慮省際、省內(nèi)農(nóng)村地域差異。其次，建設(shè)內(nèi)容相同。課題組調(diào)研顯示，有42個(gè)村僅是場(chǎng)地設(shè)施供給，并且整齊劃一為籃球、乒乓球臺(tái)和健身路徑，3種都有達(dá)39個(gè)村，相應(yīng)設(shè)施以村服務(wù)中心、小學(xué)集中布局的有50個(gè)村。顯然，政府僅僅從所謂的“效益”視角，把農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的種類、數(shù)量和選址等需求信息“一刀切”，沒(méi)考慮村民的獲得感。這種任性行為，產(chǎn)生了一些任意供給現(xiàn)象，既造成資源浪費(fèi)，也造成公共服務(wù)供給的同質(zhì)化。

（三）農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給績(jī)效分析

采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的“輸出”和“輸入”指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)供給機(jī)制在各省市間相對(duì)有效性。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析有多個(gè)模型，其中C2R和BCC最常見(jiàn)，C2R是基于技術(shù)效率的模型，如果有效，那么技術(shù)和規(guī)模均為有效。但是實(shí)際之中，許多生產(chǎn)單位不可能達(dá)到最佳的生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)生產(chǎn)可能集只是無(wú)效或是最小時(shí)候，得到一個(gè)可改變產(chǎn)出大小的BCC模型。本研究選擇BCC模型對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給績(jī)效值進(jìn)行測(cè)算[5]。該模型假設(shè)在Z個(gè)企業(yè)或部門，即Z個(gè)決策單元 （DMU），每個(gè)DMU 都有 N 中投入（xi）和 S 中產(chǎn)出（yi），于是可以得出以下公式（1）和（2）

對(duì)偶形式如式（2）

以上公式中，e為元素向量，ε是非阿基米德無(wú)窮小量，是一個(gè)比任何正數(shù)小且大于零的數(shù)。μ0表示規(guī)模收益，如果μ0＜0，那么規(guī)模收益增加；如果 μ0＝ 0，則規(guī)模收益不變；如果 μ0＞ 0，則規(guī)模收益遞減。

評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇。對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)投入的評(píng)價(jià)可從財(cái)政投入、基本體育設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)3個(gè)維度。因此選取體育彩票公益金、農(nóng)民體育健身工程、文體站數(shù)、體育場(chǎng)地設(shè)施類型、從事體育事業(yè)人數(shù)等5個(gè)指標(biāo)；在產(chǎn)出指標(biāo)上主要考慮體育活動(dòng)服務(wù)和群眾受益2個(gè)方面，因此選擇基層體育文化活動(dòng)（競(jìng)賽）開(kāi)展次數(shù)、經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)比例、萬(wàn)人擁有晨晚練點(diǎn)、萬(wàn)人擁有體育組織數(shù)、體育設(shè)施擁有率、人均體育場(chǎng)地面積和社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)等7個(gè)指標(biāo)。

以人、財(cái)、物3個(gè)方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)，以江蘇、安徽、四川和三省的9個(gè)地級(jí)市作為決策單元記作DMUx（x=1，2，3……）。 分析當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給績(jī)效。通過(guò)利用DEA專業(yè)軟件deap2.1計(jì)算得出2018年3省和9市農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效率值（表5）。

在DEA模型中，TE、PTE、SE三個(gè)值都是在0~1之間，數(shù)值越大代表投入產(chǎn)出的績(jī)效越高，而且當(dāng)綜合效率值為1時(shí)表示DEA有效。表6數(shù)據(jù)顯示，常州和成都的值均為1，達(dá)到DEA有效，這表明常州和成都的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效率較高、供給規(guī)模適中，增大投入和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化結(jié)合可以提升供給效益，滿足農(nóng)村居民需求。這兩個(gè)城市的基本公共服務(wù)較好，主要是身處全民健身公共服務(wù)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。但是，其它城市和三省省級(jí)層面數(shù)值不高，說(shuō)明目前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)作為要素投入，其產(chǎn)出效率尚未達(dá)到最優(yōu)水平，對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興，還有進(jìn)一步拓展的空間。

表5 2018年江蘇省、安徽省和四川省9市農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給效率

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，江蘇、安徽、四川和南京、合肥、淮南的綜合技術(shù)效率值小于1，其純技術(shù)效率和規(guī)模效率都較高，有的接近1，但是規(guī)模值高于純技術(shù)值，提示這類地區(qū)的綜合技術(shù)效率無(wú)效率主要是純技術(shù)效率低所致。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的管理，完善運(yùn)行機(jī)制。而黃山、鹽城三個(gè)值均小于1，純技術(shù)效率值接近0.75，而且規(guī)模效率接近0.85水平，可見(jiàn)，在規(guī)模效率方面它們所處水平，還是較為合理的，同時(shí)，這個(gè)水平還有提升空間。由此可知，相對(duì)這類城市來(lái)說(shuō)，主要是純技術(shù)效率無(wú)效率導(dǎo)致其綜合技術(shù)效率的無(wú)效率。所以，在這樣的城市中，要提高供給績(jī)效，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的改善，以期來(lái)提高其純技術(shù)效率，進(jìn)而使得問(wèn)題得以解決，另外，也要在規(guī)模投入上發(fā)力；涼山州和綿陽(yáng)綜合技術(shù)效率很低，處于0.5之下，純技術(shù)效率值也低于0.7，規(guī)模效率也是在0.7左右，這說(shuō)明此類城市農(nóng)村體育基本公共服務(wù)績(jī)效較低的根源在于其投入規(guī)模小、技術(shù)效率低所致。

三、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的困境

（一）財(cái)政供給制度

公共財(cái)政投入二元化，城鄉(xiāng)差距顯著。國(guó)家體育總局2015—2018年體育彩票公益金直接投入到農(nóng)村體育發(fā)展之中占比較小，2015年為37.7%，2016年為 23.4%，2017年為 15.0%，2018年沒(méi)有直接體現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展?？睿g接測(cè)算占比33.0%。而省、市級(jí)的體育彩票公益金直接用于農(nóng)村體育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)更少，主要集中到競(jìng)技體育、青少年體育和城鎮(zhèn)全民健身方面。而且地方財(cái)政文化經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)，實(shí)際用于體育方面關(guān)聯(lián)度不是很大。在城市，體育公共服務(wù)財(cái)政投入基本穩(wěn)定為政府為主、社會(huì)資金為輔，其他資金補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制；反觀農(nóng)村，由于縣財(cái)政不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱，基本上只有政府投入，稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的體育服務(wù)熱情和力度更不高。財(cái)政、事權(quán)還未理清，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村體育基本服務(wù)供給的財(cái)權(quán)層層上移，事權(quán)層層下移。面對(duì)“巧婦難為無(wú)米之炊”的基層政府，其體育服務(wù)職能一再被弱化。這種弱化一方面是財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的制度安排，另一方面是當(dāng)前形成的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村多元化體育服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)村面臨3~4個(gè)層級(jí)政府管轄，無(wú)形中縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村擁有的財(cái)權(quán)。財(cái)政轉(zhuǎn)移制度不完善。課題組調(diào)查得知，目前沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度，隨意性較大。轉(zhuǎn)移支付是層層下?lián)艿礁骷?jí)政府，而不是直接支付到具體公共服務(wù)任務(wù)上。而且轉(zhuǎn)移支付多為“專項(xiàng)化”轉(zhuǎn)移，一般性轉(zhuǎn)移支付很少，這種專項(xiàng)化，使得人為因素和政策因素干擾較大。還有就是轉(zhuǎn)移支付缺乏激勵(lì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，使得各級(jí)財(cái)政力量對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)關(guān)注不強(qiáng)，以及轉(zhuǎn)移資金使用效果和后續(xù)規(guī)劃都很難直觀評(píng)估，更為地方政府尋租提供機(jī)會(huì)。

（二）自上而下供給決策機(jī)制導(dǎo)致供需失衡

課題組調(diào)查得知，目前以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)決策機(jī)制尚未建立，“政府為本”政績(jī)觀導(dǎo)向仍然影響各級(jí)政府的決策。在這種決策機(jī)制作用之下，農(nóng)村居民體育文化需求偏好得不到準(zhǔn)確反映?；鶎诱谥鲗?dǎo)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給過(guò)程中，一般都是以上級(jí)政府指令和自身利益、政績(jī)?yōu)橐罁?jù)，來(lái)決定供給的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。對(duì)于見(jiàn)效快、成本低、易出成果、能突出政績(jī)的短期體育項(xiàng)目投資興趣大，而對(duì)于見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)但具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的體育公共服務(wù)項(xiàng)目，如民俗民間體育場(chǎng)地建設(shè)、村民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)站投資態(tài)度較為冷淡。決策機(jī)制不以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，也就無(wú)法有效滿足農(nóng)民體育多元化、層次化和差異化需求，也必然導(dǎo)致供給總量不足、供需錯(cuò)位，更無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村體育發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興需求。

（三）供給主體分工體系不完善，問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失

課題組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各級(jí)政府之間、部門之間對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給分工不清晰。例如在農(nóng)村體育行政職能方面，從國(guó)家體育總局群體司到省體育局群體處，再到市縣級(jí)文（教）體育局的群體科（室），其職能基本上是一個(gè)模子，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)職能細(xì)化、具體化在基層部門不突出。同樣在政策制度執(zhí)行中也是，沒(méi)有對(duì)上級(jí)任務(wù)進(jìn)行吸收、消化后轉(zhuǎn)為具體產(chǎn)出的措施，由于財(cái)政困難，基層政府多熱衷于上級(jí)直接撥款的體育服務(wù)項(xiàng)目，很少投以自費(fèi)開(kāi)展的熱情，使得本應(yīng)接地氣的體育基本公共服務(wù)，由于財(cái)力有限而荒廢于最后一公里。同時(shí)，也正是分工不明確，沒(méi)有清晰的權(quán)責(zé)界定導(dǎo)致農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給缺乏必要的問(wèn)責(zé)機(jī)制。四川涼山州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人普遍反映“因分工不明確，只能被動(dòng)接受任務(wù)，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，事權(quán)很難兌現(xiàn)，服務(wù)供給的職能邊界不清，只能按照上面指示干，有任務(wù)就組織，無(wú)任務(wù)就打烊”。在安徽調(diào)研，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和3位縣級(jí)文體局負(fù)責(zé)人反映一個(gè)共性問(wèn)題“農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)不清晰，服務(wù)評(píng)價(jià)體系缺失，無(wú)法定性與定量對(duì)日常供給服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)”?？梢?jiàn)問(wèn)責(zé)制的缺失客觀上縱容了供給主體的不作為、慢作為或是作為不力。

（四）供給缺乏有效的績(jī)效評(píng)估體系

課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)估體系還未建立，特別是在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面可操作的政策法規(guī)不完善。在現(xiàn)有的地方性法規(guī)和辦法中，對(duì)于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估明顯存在 “既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”現(xiàn)象。首先在評(píng)估主體方面無(wú)外乎就是“政府組織評(píng)估”和 “政府召集相關(guān)部門專家評(píng)估”；其次是評(píng)估對(duì)象方面，主要是上級(jí)評(píng)估下級(jí)，或是單一評(píng)估承接組織，使得評(píng)估流于形式或是評(píng)估約束缺失；第三是評(píng)估內(nèi)容中具有政績(jī)體現(xiàn)，規(guī)避不利因素，出現(xiàn)評(píng)估者走過(guò)場(chǎng)，被評(píng)者忙于應(yīng)付；第四是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，當(dāng)前評(píng)估缺乏有效指標(biāo)和明確標(biāo)準(zhǔn)，特別是服務(wù)對(duì)象的感知評(píng)估缺乏，導(dǎo)致評(píng)估的準(zhǔn)確性難以保證。例如，常州市2016年評(píng)估體系覆蓋組織管理、經(jīng)費(fèi)使用、服務(wù)運(yùn)行和群眾滿意度，但在2017年和2018年則修改為基礎(chǔ)條件、組織措施和社會(huì)影響。

四、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的迫切性分析

（一）解決農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給矛盾的需要

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)有效供給對(duì)于農(nóng)民身體素養(yǎng)、農(nóng)村體育文化發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興可以起到重要的推動(dòng)作用，是鄉(xiāng)村文明和治理有效的重要手段之一。由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)差距顯著，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給存在諸多問(wèn)題和矛盾。農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給總量不足，表現(xiàn)在場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量、健身指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)數(shù)量、體育文化信息平臺(tái)建設(shè)和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)模等方面；供給結(jié)構(gòu)失衡，主要是區(qū)域間的公共服務(wù)供給的不足與過(guò)剩并存，農(nóng)民需求的與適宜地方特色的供給內(nèi)容不足，而與政績(jī)有關(guān)的供給相對(duì)過(guò)剩；城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)供給水平差距較大。這些問(wèn)題必然導(dǎo)致農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給低效問(wèn)題出現(xiàn)，使得供給不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。因此，為了解決供給的矛盾和問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村文化繁榮和農(nóng)村體育發(fā)展，迫切需要對(duì)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要

黨的十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，其中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”擺在首位，隨后，黨的十七大、十八大和十九大報(bào)告中多次提到要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（十二五、十三五）文件中，也明確提出城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展和均等化發(fā)展。但是由于我國(guó)歷史發(fā)展現(xiàn)實(shí)、國(guó)家政策導(dǎo)向和國(guó)家不同階段戰(zhàn)略推進(jìn)任務(wù)需要等因素，我國(guó)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給不足的狀況一直處于 “水漲船高”的狀態(tài)，供給不平衡、不充分的局面改觀不明顯。農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題必然阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化振興步伐和農(nóng)民體質(zhì)健康提升，導(dǎo)致差距顯著的城鄉(xiāng)體育文化、體育公共服務(wù)水平的差距更大，進(jìn)一步阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和和諧發(fā)展進(jìn)程。為了改變這一局面，應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，加大供給力度，使得農(nóng)村體育基本公共服務(wù)有效滿足農(nóng)村社會(huì)文化發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)體育差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與和諧發(fā)展。

（三）滿足農(nóng)村居民公共體育文化需求多元化的需要

我國(guó)當(dāng)前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年人均GDP已經(jīng)達(dá)到7100美元，農(nóng)村人均純收入中位數(shù)達(dá)到10291元，2018年這一數(shù)據(jù)上升為9286美元和人均純收入中位數(shù)13066元；而且2018年我國(guó)農(nóng)村恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%，可見(jiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境整體狀態(tài)得到極大提升，農(nóng)村居民的發(fā)展性、享受性需求不斷提升。人們的公共服務(wù)需求進(jìn)入快速發(fā)展階段和深刻轉(zhuǎn)型階段，特別是當(dāng)前我國(guó)主要矛盾的變化，農(nóng)村居民在物質(zhì)需求得到滿足條件下，對(duì)于體育文化在內(nèi)的文化需求強(qiáng)度明顯上升。而且調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的體育文化需求呈現(xiàn)多元化和差異化趨向。廣大農(nóng)村居民不僅要求政府供給在數(shù)量上滿足其需要，更要在種類、質(zhì)量、規(guī)模上滿足需要。但是，目前的供給機(jī)制，由于其表達(dá)需求機(jī)制、供給決策機(jī)制和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等方面還很不完善，有的機(jī)制名存實(shí)亡、流于形式，政府、社會(huì)組織等供給主體對(duì)于農(nóng)村居民的體育文化服務(wù)需求差異性、多樣性的現(xiàn)實(shí)了解不深，相應(yīng)提供的基本公共服務(wù)不能有效滿足民眾的需求，出現(xiàn)供需錯(cuò)位、偏差和無(wú)效等現(xiàn)象。因此，需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行完善與創(chuàng)新。

（四）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的需要

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)有效供給對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和健康中國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)具有重要的作用。首先，全面掌握農(nóng)村居民的體育文化需求，在此基礎(chǔ)上供給農(nóng)村居民需要的內(nèi)容，可以保證農(nóng)村居民能夠公平、均等享有體育公共服務(wù)，這不僅維護(hù)了廣大農(nóng)村居民的體育文化利益，滿足了農(nóng)村居民的體育文化需求，豐富了農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活，充分實(shí)現(xiàn)人們美好生活向往的愿景，更是“以人民為中心”價(jià)值取向的踐行，對(duì)鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明的推進(jìn)起到“點(diǎn)睛”和“鑄魂”的功能。但是，當(dāng)前農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制運(yùn)行不能滿足農(nóng)村居民體育文化多元化需求，沒(méi)有考慮農(nóng)村的發(fā)展不平衡、不充足的現(xiàn)實(shí)，不能使農(nóng)民公平享有所有的農(nóng)村體育基本公共服務(wù)內(nèi)容，這些都和“以人民為中心”的發(fā)展理念相悖，因此，創(chuàng)新農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制迫在眉捷。其次，全面建成小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求包括農(nóng)村體育基本公共服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)均等化發(fā)展。由于我國(guó)長(zhǎng)期的剪刀式發(fā)展，重視城市、輕視鄉(xiāng)村，使得二元體育公共服務(wù)體制占據(jù)主流，導(dǎo)致農(nóng)村體育基本公共服務(wù)整體落后于城市，這與新時(shí)代的全面建成小康社會(huì)總體要求不相稱，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必須改變的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，我們應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。

五、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新條件分析

（一）國(guó)家各級(jí)各類的政策支持

近幾年，政府一直非常重視農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的發(fā)展，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋，廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給”；2014年國(guó)務(wù)院46號(hào)文明確提出“推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋……，提高農(nóng)民體育健身工程設(shè)施使用率”[6]；《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》更是明確“逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過(guò)80%，行政村（社區(qū)）健身設(shè)施全覆蓋”；《全民健身計(jì)劃（2016—2020 年）》也明確“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化”；《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》提出“到 2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育產(chǎn)地面積不低于2.3m2”；2017年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大。要大力推動(dòng)全民健身公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，……到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育健身公共服務(wù)水平和鄉(xiāng)村居民身心健康水平雙提升，農(nóng)民健身公共服務(wù)體系基本建立?！盵7]2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（國(guó)辦發(fā)[2019]40號(hào)）明確“到2020年建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制?！卜?wù)體系初步建立，……逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)均等化”[8]。這些都為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新提供良好的政策支持。

（二）良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2018年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，比上一年度實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為30.1%[9]。農(nóng)民的生活需求層級(jí)也隨之發(fā)生變化，在物質(zhì)生活需求得到滿足之后，精神文化生活需求躍然而出。當(dāng)前全民健康理念深入人心，很多農(nóng)民將參與體育健身作為追求美好生活的重要內(nèi)容，風(fēng)靡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的廣場(chǎng)舞、健身操就是明證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。其次，隨著鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居和治理有效的深入發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生變化，在休閑中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在健身中追求獲得感和幸福感。隨著生活條件的改善，農(nóng)村生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明大幅提升。其次，在“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”和“精準(zhǔn)扶貧”的雙層策略推動(dòng)下，農(nóng)村不再是那種“與世隔絕”狀態(tài)，“互聯(lián)互通”在農(nóng)村已經(jīng)普及，城市文化反哺農(nóng)村也成常態(tài)，農(nóng)民對(duì)外界的認(rèn)知增強(qiáng)。同時(shí)在政府主導(dǎo)下大力倡導(dǎo)的“健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)和體育小鎮(zhèn)、健身休閑示范區(qū)”的帶動(dòng)下，農(nóng)民體育認(rèn)知加強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給獲得良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）市場(chǎng)和社會(huì)組織的快速發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境的不斷發(fā)展，市場(chǎng)化和社會(huì)組織也隨之蓬勃發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的各負(fù)其責(zé)的社會(huì)功能也越來(lái)越重要。由于政府壟斷地位，其在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的過(guò)程中缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)其有限的服務(wù)能力，導(dǎo)致政府在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給中的低效率、低質(zhì)量和結(jié)構(gòu)缺失。市場(chǎng)、社會(huì)組織根據(jù)自身特點(diǎn)，在籌資渠道、了解民情方面發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)政府供給體育基本公共服務(wù)的缺陷，因而成為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的重要力量。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步加大和服務(wù)型政府快速發(fā)展，參與到農(nóng)村社會(huì)大發(fā)展中的社會(huì)組織和企業(yè)也在“蓄勢(shì)待發(fā)”。同時(shí)，改革開(kāi)放的深化也為社會(huì)組織發(fā)展提供了寬松的政策、技術(shù)環(huán)境，也營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，特別是非盈利組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2019年前2個(gè)季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：社會(huì)團(tuán)體37萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)組織45.8萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)7333個(gè)[10]。其中，2018年的體育服務(wù)組織占比達(dá)到7.1%，間接從事體育文化服務(wù)工作的文化、社會(huì)服務(wù)組織占比達(dá)到23.7%[11]?？梢?jiàn)，我國(guó)社會(huì)組織迅速發(fā)展，為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新提供了良好組織環(huán)境。

（四）農(nóng)村居民的價(jià)值觀念不斷進(jìn)步和健身意識(shí)不斷提升

農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給的對(duì)象是農(nóng)民，他們的認(rèn)知和需求是公共服務(wù)供給質(zhì)量的最直觀、最具有代表性的反映，擁有落后思想觀念的農(nóng)民無(wú)法理解體育文化基本權(quán)利對(duì)自身發(fā)展的價(jià)值，自然參與意識(shí)不強(qiáng)、表達(dá)意愿不濃，這樣會(huì)給農(nóng)村體育基本公共服務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)阻力。值得欣慰的是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的40多年不斷發(fā)展，特別是進(jìn)入新時(shí)代，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家層面的利好政策推動(dòng)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人力素養(yǎng)等方面不斷取得進(jìn)展，農(nóng)民的思想觀念也在不斷進(jìn)步，富裕起來(lái)的他們的需求也呈現(xiàn)多元化和差異化，對(duì)于體育健身認(rèn)識(shí)和需求也漸漸進(jìn)入生活視野，對(duì)于體育基本公共服務(wù)的觀念、供給方式、需求偏好等漸漸有著明確感悟，部分村民還欣然接受與自己密切相關(guān)的體育文化活動(dòng)的有償服務(wù)，對(duì)于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)多元化供給方式也表達(dá)出濃厚興趣，對(duì)自己的體育需求表達(dá)也不再茫然不顧。農(nóng)民的價(jià)值觀和思維意識(shí)的不斷進(jìn)步，一方面為農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制改革提供廣泛的群眾基礎(chǔ)，更是為供給機(jī)制創(chuàng)新提供人力資源和智力支持；另一方面，為調(diào)動(dòng)廣大居民的參與提供了思想保障，使得農(nóng)民參與其中，這些對(duì)于農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新都具有很大的推動(dòng)作用。