德國雙元制系統(tǒng)企業(yè)培訓質量保證體系研究

□黃樂輝 孫 程

職業(yè)教育的質量水平是體現(xiàn)高職院校教學質量的內核，職業(yè)教育的質量保證又是診斷與改進教學質量的工作重點。德國雙元制職業(yè)教育體系是德國經(jīng)過兩百余年的探索研究，沉淀提煉出來的符合其職教國情的教育保證體系，是德國職業(yè)教育理論研究，職業(yè)教師培養(yǎng)的基石。深入研究其體系特點對我國完善現(xiàn)代職業(yè)教育質量保證體系，培養(yǎng)新型技術人才，適應當下就業(yè)市場新常態(tài)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、宏觀層面的培訓質量保障

（一）德國雙元制系統(tǒng)中企業(yè)培訓保障頂層設計

1.多方合作以保證培訓質量。政府、企業(yè)和員工依照一致性原則（Consensus principle）構建雙元制教育框架，通過社會各方參與以共同保證培訓質量。雖然職業(yè)教育與培訓的質量監(jiān)管從根本上取決于國家，但它僅在非常有限的范圍內干預了以企業(yè)為基礎的培訓部分，反而是社會各方的參與在職業(yè)教育與培訓中發(fā)揮著顯著作用，企業(yè)培訓職責、國家監(jiān)管能力、員工參與討論事務的權利以及學術專業(yè)知識的重要性都集中在這一領域。另一方面，由于聯(lián)邦政府擁有對教育系統(tǒng)的主導權，聯(lián)邦政府在基于企業(yè)行使其權限的同時要規(guī)范以學校教育為基礎的培訓部分。為此，需要制定職業(yè)教育與培訓監(jiān)管方面合作條款。

政府，雇主和雇員是德國社團主義職業(yè)教育培訓模式的三大核心（見表1）[1]。政府由聯(lián)邦和聯(lián)邦州負責的聯(lián)合委員會以及聯(lián)邦職業(yè)教育培訓研究所（BIBB）組成；雇主由聯(lián)邦各方貿易工業(yè)協(xié)會及分支協(xié)會、區(qū)域工會聯(lián)盟、工藝貿易商會及工商會、區(qū)域貿易工業(yè)協(xié)會、雇主專家協(xié)會組成；雇員則為培訓學徒在內的工會代表。政府，雇主和雇員之間三方合作機構分別由三個級別的委員會組成，不同級別的工會委員會代表都擁有平等的話語權。

表1 職業(yè)教育和培訓的三方制度

聯(lián)邦職業(yè)教育培訓研究所（BIBB）由來自聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州和工會的代表組成，包括聯(lián)邦就業(yè)局、地方政府、BIBB 研究委員會代表組成的咨詢顧問小組（圖1）。BIBB 與各方代表對培訓事宜共同協(xié)商，確保了職業(yè)教育培訓法規(guī)的標準化應用；BIBB委員會在一致性原則的指導下開展工作，共同致力于促進討論結果進一步發(fā)展。雖然各方利益不同，但他們在盡可能達成培訓目標的同時以集體工資協(xié)議成員的身份對各事項進行利益最大化處理，使得所有參與者觀點和利益都得到考慮，從而保證了討論結果的高接受度。

圖1 BIBB 委員會的結構

2.職業(yè)教育培訓的法律保障。與職教培訓有關的重要事項必須通知咨詢議會的VET 委員會，再由聯(lián)邦職業(yè)教育培訓委員會（BIBB）向聯(lián)邦政府提出建議，這些建議的目的是保證《聯(lián)邦職業(yè)教育法》在企業(yè)培訓結構問題方面的統(tǒng)一性?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》牢固維系了國家、工會、企業(yè)以及商會之間的關系，使企業(yè)和員工可以平等地參與到VET 相關標準的制定中，有效保證了職業(yè)教育與培訓在實踐過程的順利進行，在政府層面也避免了因國家單方面制定標準而產生的社會沖突和政策難以實施的問題。德國的培訓組織在滿足企業(yè)和學徒的利益的同時還受到培訓內容、考試制度以及相關各方權利義務等多種規(guī)定的約束，根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（BBiG）第4 節(jié)[2]和《手工業(yè)條例》（HwO）第25 節(jié)[3]的規(guī)定，德國國家法定職業(yè)培訓必須按照相關的培訓規(guī)定進行。

確保職業(yè)教育培訓質量的法律基礎包括《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《手工業(yè)條例》（也稱《工藝品和行業(yè)監(jiān)管法》）[4]?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》包括職業(yè)培訓準備、職業(yè)教育培訓、繼續(xù)教育培訓和職業(yè)再培訓。2005年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》首次提出職業(yè)教育培訓質量的可持續(xù)發(fā)展，并作為一項任務分配給聯(lián)邦和聯(lián)邦州職業(yè)教育與培訓委員會（第79 和83 節(jié)）[5]?！妒止I(yè)條例》管理工藝品行業(yè)114 個職業(yè)以及相關的培訓計劃，是《聯(lián)邦職業(yè)教育法》關于處理手工業(yè)相關條款的詳細規(guī)定。

3.職業(yè)教育培訓報告。聯(lián)邦教育研究部（BMBF）負責監(jiān)測VET 的發(fā)展情況并于每年發(fā)布 《職業(yè)教育培訓報告》，該報告記錄了全年職業(yè)教育培訓的合同信息、職業(yè)教育現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢預測以及申請培訓人員的空缺名額數(shù)量[6]。BIBB 發(fā)布的《關于職業(yè)教育培訓報告的數(shù)據(jù)分析報告》包含了詳細的職業(yè)教育培訓信息、數(shù)據(jù)和分析，旨在闡述短期職教培訓和長期職教培訓的關鍵指標，并說明了隨時間推移職教培訓產生的發(fā)展狀況[7]。該報告的數(shù)據(jù)分析結果不僅可以應用于教育政策制定、學術研究，還可以為VET 資助資金發(fā)放提供數(shù)據(jù)支持，為有合理需求的教育計劃進行項目設計，給需要資助的目標人群做精準劃分，更重要的是降低了因培訓市場中供需關系不平衡而出現(xiàn)的各項風險。

為了解企業(yè)培訓中各部分的狀況以及達到預期培訓質量所需的條件，相關部門需要定期向政府報告。BBiG 第86 條規(guī)定：“聯(lián)邦教育研究部應不斷跟蹤職業(yè)教育培訓的發(fā)展，并于每年4月1日前向聯(lián)邦政府提交敘述職業(yè)培訓現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的報告（《職業(yè)教育培訓報告》）[8]。BIBB 將重要的職業(yè)教育培訓數(shù)據(jù)、信息和分析納入《職業(yè)教育培訓報告》，并于2009年發(fā)布了第一份《關于職業(yè)教育培訓報告的數(shù)據(jù)分析報告》，提出了初等和繼續(xù)職業(yè)教育培訓的中心指標，闡述了其隨著時間推移所發(fā)生的變化。自2006年以來每兩年出版一次的《國家教育報告》是了解國家教育系統(tǒng)情況的工具之一，該報告使用重復性指標來說明德國教育系統(tǒng)當前存在的所有問題（涵蓋從早期教育到繼續(xù)教育的所有內容）包括職業(yè)教育培訓的勞動力市場結果、工作任務和職業(yè)收入。

4.培訓項目的研發(fā)。一個可靠的質量保障體系需要不間斷地監(jiān)測以確定其是否會因為一般條件變化發(fā)生改變。在此背景下，需要持續(xù)研究以及時認識經(jīng)濟和社會發(fā)展對職業(yè)教育培訓系統(tǒng)提出的適應性要求。BIBB 收集的研究數(shù)據(jù)有助于雙元制教育企業(yè)培訓領域課程開發(fā)。由BMBF 資助的試點項目是具有創(chuàng)新性的解決方案，基于實時數(shù)據(jù)開發(fā)的試點項目，可將研究結果轉化為可實際操作的實踐項目，為政策制定提供依據(jù)，給學術研究提供案例。職業(yè)教育培訓研究是BIBB 法定職權范圍的一部分,包括解釋職業(yè)教育培訓的基本原則，觀察國內和國際發(fā)展，確定有關職業(yè)教育培訓內容和目標要求，準備職業(yè)教育在經(jīng)濟、社會技術需求變革的進一步發(fā)展，促進職業(yè)教育培訓交接、知識技術轉讓的文件和程序順利進行[9]。

（二）制定培訓標準

1.培訓規(guī)則和職業(yè)行動能力。培訓規(guī)則以職業(yè)原則為基礎，制定適用于職業(yè)教育培訓質量的國家最低標準。根據(jù)BBiG 第1 節(jié)第3 款：“職業(yè)教育旨在針對不斷變化的勞動環(huán)境，通過規(guī)范的教育過程傳授符合要求的、進行職業(yè)活動必需的職業(yè)技能、知識和能力（職業(yè)行動能力）。它還應使獲得必要的職業(yè)經(jīng)驗成為可能?！盵10]職業(yè)行動能力的獲得要求培訓期間要使學徒熟悉業(yè)務生產過程中各個方面的內容，以便促進對公司整體相關性的理解和具有經(jīng)驗基礎的有效行動的發(fā)生。

因此，企業(yè)培訓的重點是整體培訓，這種培訓要與企業(yè)實際工作流程保持一致，使學徒能夠自主規(guī)劃、執(zhí)行他們的工作。在此背景下，德國終身學習資格框架（DQR）在2013年通過的歐洲資格框架（EQF）下實施，DQR 用“專業(yè)能力”和“職業(yè)能力”來描述職業(yè)行動能力[11]：專業(yè)能力包括知識和技能，職業(yè)能力包括自主權和社會能力。這種能力定義旨在建立與獨立活動要求的等同性，其中包括信息獲取、計劃、決定、執(zhí)行、監(jiān)測和評估的六個階段。在此定義下能力被視為構建全面職業(yè)行動能力的本質，超越了企業(yè)工作活動中具體知識技能的傳授。

2.制定監(jiān)管程序。（1）初步階段（審查）：新的培訓職業(yè)發(fā)展倡議通常由社會培訓聯(lián)盟發(fā)起，并在部門相關會議、專家討論或官方聲明中闡述變革的必要性。已經(jīng)進行的培訓任務由代表貿易工業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合機構的德國雇主及進修組織（KWB）承擔和協(xié)調，德國工會聯(lián)盟（DGB）負責在雇員方面采取行動。

（2）基準的規(guī)定（計劃）。監(jiān)管培訓職業(yè)最初階段包括根據(jù)BBiG 的強制性要素制定基準，基準將與國家培訓法規(guī)的基本結構保持一致。社會參與者將這些基準傳遞給專家部門進行程序討論，雇主、雇員、相關部門以及聯(lián)邦教育研究部，KMK（聯(lián)邦各州教育文化事務部會議）和BIBB 的代表都可以參與此次協(xié)商討論，在結束時以書面形式將這些基準作為制定培訓規(guī)則的基礎。

（3）制定并實施框架課程（實施）。KMK 為職業(yè)學校制定框架課程，BIBB 舉行聯(lián)席會議對培訓規(guī)則和框架課程的審查草案進行磋商，并就內容和時間安排進行協(xié)調，如果草案獲得批準則轉發(fā)給相關聯(lián)邦政府部門，同時以正確形式頒布培訓規(guī)則。如果理事會無法就草案達成共識，則需要修改內容并推遲審核流程。

（4）頒布法令。在標準監(jiān)督委員會審查培訓規(guī)則草案之后向聯(lián)邦政府提出立法事項的相關建議，聯(lián)邦司法部和消費者保護局對其進行技術檢查，司法部長負責根據(jù)聯(lián)邦教育研究部（BMBF）的協(xié)議頒布培訓規(guī)定。教育文化事務部會議將通過決議的框架課程隨聯(lián)邦公報一起在培訓條例中公布，提供培訓的企業(yè)必須在這些法規(guī)生效后實施培訓法規(guī)和培訓計劃，并使用聯(lián)邦州職權范圍內的職業(yè)學?？蚣苷n程。

（三）提供職業(yè)指導和支持

1.職業(yè)指導。為了確保入職后的培訓質量，學徒需要選擇與他們的能力和偏好相稱的企業(yè)培訓，為此他們需要及時考慮這些能力和偏好在不同職業(yè)中可能發(fā)揮的作用。學校教育為年輕人在選擇職業(yè)過程中的定位決策提供動力，使得這一過程在豐富的可能性和持續(xù)的支持下變得越來越具有挑戰(zhàn)性。為了讓個性化選擇能夠被考慮，潛在選項可以被提出并得到支持，安全事實、實現(xiàn)方式以及個性化方法之間的相互作用也必不可少。

在系統(tǒng)層面提供的具體目標是為了防止學徒對個人職業(yè)培訓途徑以及自身能力做過早的認定（錯誤的職業(yè)選擇決定會導致學徒不滿、缺乏動力和停止培訓等行為的發(fā)生）以促進其做出明智合理的決策。為此在全國范圍內采取的行動就是安置學校教育期間的工作經(jīng)驗、學校入職指導、互聯(lián)網(wǎng)培訓交流、培訓展覽以及職業(yè)介紹所開辦職業(yè)信息中心。

職業(yè)指導計劃使所有學校的畢業(yè)生能夠邁出職業(yè)選擇的第一步，它通常包括持續(xù)兩天的潛力分析會和兩周的研討會。這些講習班主要由企業(yè)聯(lián)盟培訓中心主辦，使學生能夠以實際的方式熟悉兩到三個職業(yè)，該計劃在一些聯(lián)邦州是強制執(zhí)行的。

2.培訓支持。為期兩年的職業(yè)培訓和基礎職業(yè)培訓是學徒最先接受的培訓，后續(xù)培訓包括入門培訓、培訓支持措施和輔助培訓。聯(lián)邦就業(yè)局幫助未能獲得培訓場所的學徒提供入門培訓計劃，入門培訓為六個月至一年的企業(yè)實習，實習期間他們有機會重新審視自己的首選職業(yè)，并熟悉在未來可能為他們提供培訓的企業(yè)。培訓支持措施通過一對一支持，幫助有學習困難的社會弱勢年輕人順利完成培訓，例如減少語言學習問題的特定補救措施或提供社會教育以幫助學徒克服日常生活問題等。聯(lián)邦就業(yè)局和當?shù)鼐蜆I(yè)中心的工作人員負責聯(lián)系資助申請人，私營或非營利性培訓企業(yè)、工商會、工藝貿易商會提供具體措施，并在聯(lián)邦就業(yè)局的委托和資助下實施這些措施。輔助培訓法規(guī)于2015年5月生效，輔助培訓是第三方參與者會和提供培訓的企業(yè)、受訓人員一起參與培訓的培訓模式，目的是彌合企業(yè)需求與學徒前期培訓之間的鴻溝。該方案針對的是移民和非移民但是就業(yè)機會較差的弱勢青年，經(jīng)常由私人或非營利培訓企業(yè)提供培訓場所，聯(lián)邦就業(yè)局提供培訓資金。

二、中觀層面的培訓質量保障

中觀層面的工會職業(yè)教育培訓委員會以及聯(lián)邦州職業(yè)教育培訓委員會在法定職權范圍下負責提高職業(yè)教育培訓質量，地方部門或與特定培訓系統(tǒng)密切相關的利益方也在這一區(qū)間發(fā)揮作用，主要涉及工會、貿易工業(yè)組織以及雇主專業(yè)協(xié)會，他們通過調查研究、官方聲明等一系列質量改進措施參與到系統(tǒng)規(guī)劃中，并在培訓實踐和系統(tǒng)指導間承擔中介功能。工會在質量保證方面發(fā)揮著重要作用，其中包括為企業(yè)和學徒提供指導、調整培訓周期、監(jiān)督職業(yè)教育課程實施以及組織考試等。

（一）工會職業(yè)教育培訓委員會

1.工會?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》和《工藝品和行業(yè)監(jiān)管法》將工會，特別是工商會和工藝品商會，指定為負責國家職業(yè)培訓任務（包括在初始和繼續(xù)職業(yè)教育培訓領域）的主管機構，與貿易工業(yè)組織以及雇主協(xié)會一起成為組織經(jīng)濟利益的關鍵支柱。工會之所以能夠有效地執(zhí)行國家職教任務是因為其部門結構已被法律認定，并受最高聯(lián)邦政府機構經(jīng)濟事務部的法律審查以及質量管理體系ISO9001 認證。

表2 各主管機構名稱表

表2所示，工會作為主管機構在職業(yè)領域監(jiān)管體系中的職權范圍。

2.職業(yè)教育培訓委員會。工會依法建立職業(yè)教育培訓委員會，并在其職權范圍內力求實現(xiàn)職業(yè)教育培訓的持續(xù)發(fā)展，對職業(yè)教育培訓有關的所有重要事項擔負責任。職業(yè)技術教育培訓委員會由六名雇主代表六名雇員代表和六名職業(yè)學校教師組成，雇主和雇員代表分別由商會、工會和獨立工人協(xié)會提名，教師代表由聯(lián)邦州當局負責任命[12]。委員會開展討論時，當有半數(shù)以上成員在場則認為此次討論結果有效。

BBiG 和HwO 規(guī)定了關于職業(yè)技術教育培訓委員會的重要事項，包括制定基本行政原則（關于培訓場地適用性和組織考試等問題），國家職業(yè)教育培訓委員會措施實施以及培訓合同內容變更。職業(yè)技術教育培訓委員會還負責其他重要事項，例如統(tǒng)計職業(yè)教育培訓合同和考試數(shù)據(jù)，監(jiān)測顧問開展活動，發(fā)布工會官方聲明以及建立工會外部培訓中心。具有廣泛權力的職業(yè)教育培訓委員會構成了工會審查決策機構的主體，在工會的法律規(guī)定下實施教育培訓，主要涉及規(guī)則檢查、培訓師資質審查以及培訓場地監(jiān)控等方面。職業(yè)學校教師就有關職業(yè)教育培訓和職業(yè)教育本身的事務享有投票權，如果縮短培訓期限對學校教學任務產生直接影響，那么教師就可以行使投票權以恢復培訓周期。

3.針對企業(yè)和學徒的指導。工會聘請全職培訓顧問來執(zhí)行職業(yè)教育培訓任務，顧問需要滿足職業(yè)培訓師資格要求并具備多年職業(yè)教育經(jīng)驗。1973年8月24日聯(lián)邦職業(yè)教育培訓委員會定義了培訓顧問在提供指導以及監(jiān)督培訓場所需要遵守的基本原則，規(guī)定了培訓顧問的基本任務：訪問培訓場所、舉行定期討論、指導小組會議以及為培訓教師、學徒、企業(yè)舉辦信息活動。為了確保足夠的培訓顧問以保證每個培訓場所一年至少被指導一次，需要考慮培訓場地數(shù)量及其地理分布，受訓人員數(shù)量及其在培訓場地情況以及培訓顧問工作計劃等因素調整顧問數(shù)量。

4.培訓監(jiān)測。工會保留的培訓合同索引記錄了合同的基本內容：學徒、培訓教師、培訓畢業(yè)式以及學徒試用期等信息。培訓方在簽署合同時須提供專業(yè)培訓資質以及培訓場所設施條件達標的證明材料，受訓方，即18 歲以下的學徒要按照《青少年勞動保護法》的規(guī)定提交醫(yī)療證明，并由其法律代表（通常是父母）簽署培訓合同。工會的監(jiān)測活動有：評測企業(yè)培訓資質是否遵守培訓規(guī)則，是否順利完成企業(yè)培訓計劃，是否按照規(guī)定提高學徒考試成績。根據(jù)《勞動法院法》第111 條，工會可以通過組建由雇主雇員組成的仲裁委員會來解決企業(yè)和學徒間因現(xiàn)有培訓合同產生爭議的問題，如果雙方未在一周內達成共識，則可向勞動法庭提出申請?zhí)岢鏊髻r[13]。

數(shù)據(jù)完整性是應對數(shù)據(jù)篡改的主要方式。數(shù)據(jù)完整性主要包括連接完整性、無連接完整性和選域完整性三種。其中，連接完整性主要是對連接中數(shù)據(jù)完整性的保護；無連接完整性則主要針對無連接中的數(shù)據(jù)完整性進行保護；選域完整性則是針對具體數(shù)據(jù)單元中某個區(qū)域中數(shù)據(jù)完整性的保護。

5.考試制度。工會設立獨立的考試委員會來保證考試順利進行?？荚囄瘑T由至少三名符合資格的監(jiān)察成員組成，包括相同數(shù)量的雇主和雇員代表以及至少一名職業(yè)學校教師代表，雇主和雇員代表至少占據(jù)三分之二，當有三分之二以上的成員在場時，考試委員會所做的決議有效[14]。這些法規(guī)確保了雇主，雇員和職業(yè)學校的各種觀點都可以得到考慮并加以平衡，考試委員會對整體考試成績進行評估，參考第三方專家意見評估個人考試成績以決定該學徒是否通過考核，專家報告不具有法律約束力所以允許職業(yè)學校培訓教師參與評估。工會制定的考試準則需要得到最高聯(lián)邦國家當局的批準，考試準則包括考試錄取、考試結構、評估程序、考試證書簽發(fā)，違反考試條例的處罰以及相關補考事項。職業(yè)考試的質量主要取決于考試委員會對考試事項的準備程度，對考試審查員的的培訓由工會、商會和商會聯(lián)盟協(xié)會做具體實施，包括區(qū)域介紹活動研討會、考試委員會以及印發(fā)審查員顧問指南。

6.企業(yè)教師培訓。除了為職業(yè)學校教師提供專業(yè)的培訓課程，安排教師進入企業(yè)訪問實習外，工會組織企業(yè)培訓教師參加高級培訓考試。根據(jù)已頒布的兩項高級培訓資格考試的條例：經(jīng)過認證的學士級職業(yè)教師可以接受初級和繼續(xù)培訓，碩士級職業(yè)教師負責考試事宜?！杜嘤柦處熌芰l例》規(guī)定：完成教師資質考核并且已經(jīng)獲得至少兩年職業(yè)實踐經(jīng)驗的教師可以參加資格考試，已經(jīng)完成了職業(yè)教育高級培訓資格認證的教師可以接受高級培訓，獲得認證高級職員資格。商業(yè)文員、工業(yè)或工藝品行業(yè)的工匠資格獲取須根據(jù)《職業(yè)培訓法》或《手工業(yè)條例》在取得類似的高級培訓資格后累積至少一年的從業(yè)經(jīng)驗，對于已經(jīng)成功完成高等教育課程或具備國家貿易技術學校資格的人員，須經(jīng)過為期兩年的高級培訓并積累至少兩年的職業(yè)實踐經(jīng)驗，完成考試并具備至少五年的職業(yè)從業(yè)經(jīng)驗者可以獲得職業(yè)教學資格。在培訓內容方面，培訓內容必須與職業(yè)實踐有關，經(jīng)認證的職業(yè)教育工作者必須獨立負責管理協(xié)調職業(yè)教學業(yè)務，組織基于企業(yè)初級培訓流程的人力資源發(fā)展活動，確定學徒個人技能要求，制定目標群體的培訓規(guī)定。

（二）聯(lián)邦州職業(yè)教育委員會

聯(lián)邦國家委員會開展工作的重點是促進校本職業(yè)教育培訓與企業(yè)職業(yè)教育培訓之間的合作，在《職業(yè)培訓法》的要求下加快學校雙元制教育的進一步發(fā)展。聯(lián)邦州委員會通過職業(yè)教育培訓體系的學分轉移系統(tǒng)和學分認證系統(tǒng)，促進企業(yè)職業(yè)教育培訓在職業(yè)學校中的滲透。如果培訓課程與培訓職業(yè)中的職業(yè)教育培訓一致，那么已完成校本職業(yè)教育培訓的學徒將被允許參加由學院實施的畢業(yè)考試，學分轉移認證系統(tǒng)有助于參考聯(lián)邦各州的校本培訓計劃，制定出符合國家標準的培訓法規(guī)。聯(lián)邦國家委員會設立的對外部開放小組委員會由聯(lián)邦州當局、地方政府、市政協(xié)會和地方就業(yè)局的代表組成，在促進聯(lián)邦國家委員會協(xié)調和咨詢方面發(fā)揮作用。

三、微觀（企業(yè)）層面的培訓質量保障

雙元制培訓中，企業(yè)培訓所能達到的質量保證程度與職業(yè)教育法規(guī)，BIBB 委員會建議有緊密聯(lián)系。培訓企業(yè)須滿足最低法定要求，在質量管理體系的應用范圍內設定適合自身的培訓基準。具體而言，影響企業(yè)質量保證的三大因素為：企業(yè)是否適合培訓、企業(yè)的培訓權利與責任以及與職業(yè)學校的合作程度。

1.合格的培訓教師。培訓教師的個人道德態(tài)度和價值觀體系不能與年輕人保護理念相沖突，可能危及培訓或對年輕人構成風險的培訓教師將被取消資格。培訓教師的專業(yè)能力、職業(yè)經(jīng)驗和教學能力保證他們擁有傳授專業(yè)知識技能的能力，其他具有教學經(jīng)驗的工作人員可以在專業(yè)培訓教師的指導下參與培訓工作。兼職培訓教師、全職培訓師和提供培訓的技術工人是有所區(qū)別的：專業(yè)能力與兼職、全職培訓師有關，如果培訓師擁有專業(yè)的職業(yè)教學能力，適合傳授培訓所需的知識，那么他們被認為具有專業(yè)培訓資格。涉及職業(yè)知識技能的畢業(yè)考試在雙元制培訓學校、全日制培訓學?；蚋叩冉逃龣C構內完成，該考試在指定時間內考核培訓教師在職業(yè)專業(yè)和職業(yè)教育方面的能力，相當于碩士級工匠考試。在內容方面，專業(yè)職業(yè)教育能力包括規(guī)劃實施并監(jiān)督職業(yè)教育培訓自主活動的能力，這些活動領域涵蓋企業(yè)所有的培訓過程，包括學徒需求識別、企業(yè)培訓計劃制定、與合作方的內容組織安排、培訓方式、對學徒的個人支持、考試準備以及對繼續(xù)教育培訓的指導。

2.達標的培訓場所。教育機構的種類和設施適合進行職業(yè)教育；且受教育者的數(shù)量與教育場所的數(shù)量或與從業(yè)專業(yè)人員的數(shù)量能保持適當比例，不損害職業(yè)教育的其他情況除外。未能完全傳授必要的職業(yè)技能、知識和能力的教育機構，如可通過該機構外的教育措施進行傳授，則仍為合格的教育機構[15]。以上規(guī)定意味著學習和工作流程的協(xié)調方式使學徒不會對其他學徒造成任何干擾，并且保證每個學徒都能獲得全方位的學習支持。

2015年12月，BIBB 委員會規(guī)定了關于具體培訓場所、培訓階段、培訓內容和培訓時間的最低標準。企業(yè)的工作業(yè)務流程要保證職業(yè)技能知識可以在培訓規(guī)則的要求下進行傳授，培訓所需的設施和培訓材料必須到位，培訓時間必須足夠。BIBB 還規(guī)定了學徒與培訓教師的比率，一般兼職培訓教師和技術工人不應培訓超過三名以上的學徒，全職培訓教師不應負責培訓超過16 名學徒。主管機構負責監(jiān)督培訓場所的適用性以及監(jiān)測學徒的個人專業(yè)能力，如果確定培訓場地存在缺陷，則必須在規(guī)定的時限內補救，如果仍然不能達標或有可能造成培訓風險，那么該機構可能被禁止招募和培訓學徒。

3.合作培訓。對于沒有能力提供全方位培訓的企業(yè)而言，合作培訓是其中一種備選方案：即學徒在跨企業(yè)職業(yè)培訓中心完成各個階段的培訓，跨企業(yè)培訓這項措施有助于增加學徒對于培訓場地的適應性，利于創(chuàng)建額外的培訓場所。一般而言，合作培訓的解決方案適用于首次進行培訓或提供新職業(yè)培訓的企業(yè)，他們急于尋求其他企業(yè)以分擔培訓成本，且自己的專業(yè)領域無法全面涵蓋所有培訓（無法為學徒提供額外培訓資質的企業(yè)）。合作培訓有助于提高培訓質量，特別是企業(yè)通過自身的專項能力來培訓學徒，使其獲得專業(yè)資格，在不同企業(yè)的培訓經(jīng)驗以及和不同人群的交流也增加了學徒的社交能力。

4.企業(yè)培訓計劃和培訓合同。培訓過程應滿足培訓條例并以一般培訓計劃為基礎進行分類，防止職業(yè)教育培訓的時間順序和內容結構混亂。如果部分培訓在培訓場所外進行，則必須確保以企業(yè)為基礎的培訓措施和企業(yè)外培訓措施互相融合促進。聯(lián)邦職業(yè)教育培訓委員會在1972年3月28日關于職業(yè)教育培訓的內容和時間結構的建議中強調了培訓計劃在培訓合同中的作用。培訓計劃除了逐項列出所有培訓場所和培訓材料外，還應列出培訓內容和培訓時間的結構標準。內容結構需要包含培訓計劃中規(guī)定的所有技能知識，并將這些知識概括分割，創(chuàng)建為結構清晰的培訓單元。如果培訓法規(guī)規(guī)定了培訓內容的時間順序，則需要按此要求規(guī)定考試順序，培訓內容的時間結構應遵循教學標準，按培訓內容（最長6 個月）規(guī)定明確的教學階段，例如按照培訓職業(yè)和培訓年份，對每個階段的劃分做出說明。

在主管機構簽訂培訓合同是企業(yè)招聘學徒的先決條件，18 歲以下的學徒簽訂合同必須得到其法定監(jiān)護人的同意。職業(yè)教育培訓的類型、內容和時間結構、培訓措施、培訓時間和培訓目標必須在培訓合同中以文字的形式記錄。法律上培訓合同被視為就業(yè)合同，這意味著作用于就業(yè)合同的基本法律原則和規(guī)定也同樣適用于培訓合同。因此，培訓合同必須參考相關的集體工資協(xié)議以及企業(yè)服務協(xié)議，對于逐年上漲的培訓津貼，不受集體工資協(xié)議約束的企業(yè)必須支付適當?shù)慕?jīng)濟補償。

學徒的試用期為一至四個月，試用期結束后雙方可以基于自身情況決定是否繼續(xù)培訓。終止培訓或參加不同職業(yè)培訓的學徒必須提前四周向培訓企業(yè)提出申請，如果在試用期之后由于培訓方原因提前終止培訓，那么學徒可以在三個月內提出賠償要求。企業(yè)禁止在完成培訓合同后對學徒進行任何職業(yè)活動的限制，而學徒可以向其他雇主申請工作。如果在完成培訓合同后企業(yè)對雇用學徒這一事項與學徒達成明確協(xié)議，則此培訓合同將被則視為長期雇用合同。

四、對我國職教質量保證的啟示與借鑒

（一）樹立培養(yǎng)理念，建設質量保障體系

建立完善的質量保證體系需要正確的教學理念做指引，學校應結合所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求、行業(yè)市場背景、產業(yè)動態(tài)結構和地方發(fā)展戰(zhàn)略提出適合本校的教學理念，根據(jù)此理念構建一個目標明確、符合時代發(fā)展需要、突出教學學校特色以及培養(yǎng)層級明晰的質量保障體系。在實際的職業(yè)培訓中完善的質量保證體系對了解就業(yè)崗位發(fā)展?jié)M意度調查，人才培養(yǎng)標準構建，學校培訓專業(yè)設置都有重要的作用，同時也為質量培訓文化氛圍的營造，推進自主職教培訓結構形成增加動力。德國雙元制培訓質量保證體系在一百多年前的發(fā)展逐漸完善優(yōu)化，而我國處在工業(yè)發(fā)展從量變到質變的關鍵階段，更應以嚴肅的態(tài)度來對待職教培訓的質量保證建設，將國外優(yōu)秀的體系理念內化到自主職教培訓的結構中，實現(xiàn)提高職業(yè)教育體系質量保證的目標。

（二）提高生源質量，加強教師隊伍建設

根據(jù)國家對職業(yè)院校的要求，學校職教培養(yǎng)的方向和規(guī)模要符合宏觀管理理念，盡量減小因學科分散而導致培養(yǎng)效率降低的問題。并根據(jù)每年的招生數(shù)據(jù)情況和院校實際發(fā)展水平制定合理的招生調整機制，從而提高學生培養(yǎng)與學院教學的匹配度。學校的招生質量還與考核科目設置，考核內容確定以及綜合素質評定有關，面試方面也要遵循考察學生理論基礎、實際能力以及發(fā)展?jié)摿橹鳌Ｎ覈壳按嬖诠ぷ鲘徫恍枨笈c人才素質培養(yǎng)不相統(tǒng)一的問題，當代的新型就業(yè)人才應該不僅理論學業(yè)成績達標，實踐技能優(yōu)秀，還應在進入企業(yè)工作時與崗位無縫對接。雖然當前從事一線技術的工人學歷層次不高，但未來對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產業(yè)人才的大量需求要求從業(yè)者須具有較高的教育素養(yǎng)。在教師隊伍建設方面以完善教師職業(yè)上升通道，提高技能技術水平的方式取代目前使用的“雙師型”教師資質考評方式，并與國內科研水平強勁的高校加深交流，與知名企業(yè)培訓公司展開深度合作，提升他們的實踐技能，如有可能將創(chuàng)建專業(yè)的師資培訓學校為職業(yè)院校輸送人才。

（三）加深校企合作，貫徹實踐教學

由政府主導，企業(yè)支持的校企合作政策不僅要求政府強有力的引導作用，還要在學校層面也相應提高引導水平，鼓勵學生愿意進入到企業(yè)中從事一線技術工作。對處在技術崗位工作的學生給予獎勵，并要求企業(yè)提高一線員工的福利待遇，從而加強學生對該職業(yè)的穩(wěn)定感和期望感。開發(fā)學校和企業(yè)共同參與的課程不僅可以增加學校自身的課程內容，改善課程結構，也滿足了企業(yè)對員工實際工作技能的要求，更加貼合崗位需求。將學生的技能學習和實踐結合于勞動生產過程中也體現(xiàn)了雙元制系統(tǒng)的學習理念，共同建立了校企合作的實踐教學基地為學校課程開發(fā)提供了數(shù)據(jù)和參考，提高了學校課程開發(fā)的能力，促進了企業(yè)的崗位培訓能力和科研創(chuàng)新能力，更體現(xiàn)了承載知識和能力并重的課程開發(fā)原則。