社會(huì)多元辦學(xué)格局下職業(yè)院校發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制研究
——以高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為視角

□鄧 娟

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要經(jīng)過(guò)5-10年左右時(shí)間，基本完成政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的職業(yè)教育辦學(xué)格局，多元的辦學(xué)格局為職業(yè)院校教育教學(xué)改革提供了重要思路。《方案》同時(shí)指出：“實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)院校在新的發(fā)展階段聯(lián)合社會(huì)多元辦學(xué)力量的重要‘支點(diǎn)’，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建設(shè)，讓實(shí)訓(xùn)基地成為帶動(dòng)職業(yè)院校走向職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要力量，各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，推動(dòng)建設(shè)300 個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”，旨在通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展[1]。因此，新時(shí)期如何構(gòu)建具有高水平專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地成為擺在所有職業(yè)教育人面前的重要課題，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)并探索長(zhǎng)效機(jī)制，為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展和壯大做出努力。

實(shí)訓(xùn)基地是辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)為學(xué)生提供的旨在為就業(yè)做準(zhǔn)備，適應(yīng)就業(yè)崗位，提升學(xué)生就業(yè)技能的重要實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地，是辦學(xué)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)體系的重要組成部分[2]。2018年普通高等院校的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告中顯示，目前國(guó)內(nèi)所有高校都完成了校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作，且高等院校通過(guò)就業(yè)基地開(kāi)展學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、項(xiàng)目孵化等指導(dǎo)大學(xué)生順利就業(yè)的成功案例也高達(dá)70%以上，為促進(jìn)高等院校學(xué)生就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。有學(xué)者指出，21世紀(jì)，實(shí)訓(xùn)基地將成為高等院校就業(yè)工作的“火車(chē)頭”。然而，與普通高等本科院校相比，職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上還有待于進(jìn)一步提升，職業(yè)院校依托實(shí)訓(xùn)基地對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、幫扶的效果還不明顯，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)家對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)的扶植政策，加強(qiáng)策略研究，為職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

一、高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對(duì)發(fā)展新時(shí)期職業(yè)教育的重要意義

（一）高水平專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

伴隨著十九大的召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，中國(guó)的職業(yè)教育也即將踏入新的征程。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》所提出的適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，最終實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)[3]。規(guī)劃的提出，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出了希望和要求，即用10年的時(shí)間搭建出職業(yè)教育的高水平教育體系，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化。而職業(yè)教育體系的搭建就離不開(kāi)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各元素的改革、完善與進(jìn)步。

實(shí)訓(xùn)基地作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化總體目標(biāo)的重要保障。2019年1月出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出，截止到2022年，要建設(shè)300 個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，目標(biāo)的提出，充分明確了實(shí)訓(xùn)基地對(duì)于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化任務(wù)具有舉足輕重的作用。實(shí)訓(xùn)基地作為職業(yè)院校教學(xué)的重要延伸，是職業(yè)院校教學(xué)、科研、管理、就業(yè)等工作的重要載體和平臺(tái)，更是職業(yè)院校人才培養(yǎng)“鏈條”上的重要一環(huán)，學(xué)生在接受了學(xué)校學(xué)習(xí)后，實(shí)訓(xùn)基地能夠提供給學(xué)生以更加看得見(jiàn)、摸得著的專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用實(shí)踐，同時(shí)，由于企業(yè)及其他社會(huì)組織的參與，實(shí)訓(xùn)基地更融合了學(xué)校與企業(yè)的雙重“資源”，對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)生理論知識(shí)向創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化提供了重要場(chǎng)地支持。而隨著目前產(chǎn)教融合的進(jìn)一步加深，新時(shí)期高水平、具有輻射引領(lǐng)作用的實(shí)訓(xùn)基地將與市場(chǎng)與企業(yè)對(duì)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)相吻合，通過(guò)對(duì)人才的進(jìn)一步“加工”，提升校園人才的知識(shí)運(yùn)用能力，創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出高質(zhì)量的職業(yè)技能人才，為職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大的力量。

（二）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是進(jìn)一步完善職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系的重要舉措

在2019《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》基本要點(diǎn)中提出，到2022年要建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)將成為指標(biāo)體系中的重要組成部分。由此可見(jiàn)，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育，尤其是在新時(shí)期發(fā)展高水平職業(yè)教育的重要內(nèi)容和改革項(xiàng)目。

職業(yè)院校的人才培養(yǎng)體系是支撐職業(yè)院校發(fā)展和促進(jìn)職業(yè)教育在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高水平運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)力量。人才培養(yǎng)體系的構(gòu)成內(nèi)容復(fù)雜，既有人、力等要素，基礎(chǔ)硬件設(shè)置的投入也是不可缺少的組成部分。筆者對(duì)天津職業(yè)大學(xué)等十所具有影響力的職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施配備調(diào)查結(jié)果中顯示，高水平職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出均占全?？傊С龅囊话胍陨希叶寂c當(dāng)?shù)乇容^有影響力和代表性的企業(yè)聯(lián)合建有實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方依托“扎實(shí)”的實(shí)訓(xùn)基地對(duì)學(xué)生進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)、操作演練、頂崗實(shí)習(xí)等，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中掌握就業(yè)技能，切實(shí)培養(yǎng)了大量的技術(shù)人才“能手”，畢業(yè)生畢業(yè)就能就業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)[4]。因此說(shuō)，對(duì)于職業(yè)院校而言，實(shí)訓(xùn)基地不僅是簡(jiǎn)單的人才培養(yǎng)要件之一，更是校企合作，校企共贏的重要依托和載體，應(yīng)實(shí)施科學(xué)引導(dǎo)和建設(shè)，保證實(shí)訓(xùn)基地自身功能的有效發(fā)揮。

（三）高水平實(shí)訓(xùn)基地有利于進(jìn)一步整合校企資源，促進(jìn)校企合作深度發(fā)展

在國(guó)家大力倡導(dǎo)校企合作、產(chǎn)教融合的大背景下，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)已經(jīng)成為連接職業(yè)院校和企業(yè)之間的重要“紐帶”。職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是職業(yè)人才培養(yǎng)的重要力量之一。通過(guò)對(duì)企業(yè)自身實(shí)訓(xùn)基地設(shè)置的目的、開(kāi)展的培訓(xùn)內(nèi)容我們可以充分了解到，企業(yè)對(duì)人才的訓(xùn)練、業(yè)務(wù)能力提升具有一定的體系性，其專(zhuān)門(mén)用以培訓(xùn)一線員工、班組長(zhǎng)等，實(shí)訓(xùn)基地中，有實(shí)際的模擬訓(xùn)練場(chǎng)，還有企業(yè)發(fā)展歷程、技術(shù)沿革、管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等知識(shí)的培訓(xùn)，是企業(yè)提升員工工作技能、業(yè)務(wù)知識(shí)、思想教育水平和對(duì)外展示的集中平臺(tái)。因此，職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地，是對(duì)企業(yè)資源和人才培養(yǎng)方式的重要吸納，借鑒和承襲，有利于彌補(bǔ)職業(yè)院校教學(xué)實(shí)踐不足，學(xué)生一線技能提升有限、工作一線經(jīng)驗(yàn)較弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)所需人才的重要路徑。

同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是與職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)“共贏”的重要媒介[5]。職業(yè)院校中的教學(xué)、科研骨干教師掌握行業(yè)內(nèi)前沿的科學(xué)技術(shù)理論知識(shí)，對(duì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)能力是企業(yè)工作所不能達(dá)到的程度，因此，在職業(yè)院校教學(xué)、科研骨干力量指導(dǎo)下的實(shí)訓(xùn)學(xué)生團(tuán)隊(duì)，也將為企業(yè)的發(fā)展注入治學(xué)、勤奮、肯鉆研的校園氛圍和風(fēng)氣，帶動(dòng)企業(yè)工人共同學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，雙方資源融合，促進(jìn)校企合作的深度發(fā)展。

二、當(dāng)前職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行現(xiàn)狀分析

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是校企合作的重要組成部分，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行情況是校企合作深度與職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。在2017-2018年的高等院校大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告中顯示，我國(guó)高等院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，但受到不同地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及校企合作的程度等因素影響，不同職業(yè)院校的校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量參差不齊。筆者走訪了不同省份的7 家職業(yè)院校，對(duì)不同類(lèi)型職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行情況、培訓(xùn)與訓(xùn)練方案、人才輸送情況等進(jìn)行了調(diào)查，筆者走訪了解到，我國(guó)大部分職業(yè)院校都高度重視校企合作，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)建有一定數(shù)量的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，但在運(yùn)行中還存在諸多問(wèn)題：

（一）大部分實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)、生產(chǎn)及服務(wù)等職能設(shè)置缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性

在對(duì)目標(biāo)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地走訪過(guò)程中，部分高質(zhì)量職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地確實(shí)能夠反映和進(jìn)一步還原企業(yè)人才培訓(xùn)中運(yùn)用的方案，能夠輻射到當(dāng)?shù)厝瞬判枨罅看蟮男袠I(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但大部分實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)質(zhì)量、課程設(shè)置、培訓(xùn)計(jì)劃、科研工作開(kāi)展以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制等還與現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)存在差距，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.培訓(xùn)重形式，輕質(zhì)量。高職院校目前對(duì)應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地多是學(xué)校結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系或任課教師聯(lián)系的校外實(shí)習(xí)基地。在學(xué)校自身教學(xué)計(jì)劃的限制下，學(xué)生的實(shí)訓(xùn)時(shí)間要比理論課時(shí)間減少很多，因此，學(xué)校在與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接過(guò)程中，對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容安排、時(shí)間安排明顯表現(xiàn)出倉(cāng)促。培訓(xùn)內(nèi)容雖然與理論課有一定聯(lián)系，但往往比較粗淺，對(duì)理論知識(shí)的實(shí)踐延伸并不深入，同時(shí)，長(zhǎng)期實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的固化導(dǎo)致了每一屆學(xué)生實(shí)訓(xùn)知識(shí)和技能更新不大，很多實(shí)訓(xùn)基地更是將職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)當(dāng)做程序性工作來(lái)做，不注重行業(yè)內(nèi)前沿知識(shí)和信息的更新與注入，使得學(xué)生很難通過(guò)實(shí)訓(xùn)來(lái)獲取和掌握本專(zhuān)業(yè)和本行業(yè)內(nèi)比較超前和先進(jìn)的知識(shí)技能，實(shí)訓(xùn)結(jié)果與市場(chǎng)對(duì)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)之間存在很大差距。

2.以實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)為主，對(duì)科研、生產(chǎn)技能等實(shí)訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)發(fā)有限。實(shí)訓(xùn)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)任務(wù)的延伸和提升階段[6]，既應(yīng)該將學(xué)校內(nèi)學(xué)到的知識(shí)進(jìn)一步夯實(shí)和鉆研，同時(shí)也應(yīng)該進(jìn)一步提升和創(chuàng)新。目前，大部分職業(yè)院校將學(xué)生帶入實(shí)訓(xùn)基地，主要是做簡(jiǎn)單的實(shí)踐技能指導(dǎo)，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單了解，不能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新能力培育和提升的目的，因此，實(shí)訓(xùn)基地作為職業(yè)院校與就業(yè)市場(chǎng)的重要“樞紐”，應(yīng)該在此階段將科研、生產(chǎn)技能培訓(xùn)等納入其中，形成職業(yè)院校人才培養(yǎng)力度的有效轉(zhuǎn)移和增強(qiáng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.實(shí)訓(xùn)基地的配套服務(wù)功能尚未有效開(kāi)發(fā)并發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。經(jīng)筆者走訪了解，目前創(chuàng)建的大中專(zhuān)院校學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，政府、職業(yè)院校、企業(yè)及其他相關(guān)組織更加重視硬件的配套設(shè)施，廠房、機(jī)器設(shè)備、教師人才保障等，但對(duì)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)還很有限。尤其是學(xué)生在就業(yè)和求職中需要的企業(yè)信息、企業(yè)與學(xué)校對(duì)接的需求、目前各職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)的就業(yè)形式和發(fā)展前景等都需要及時(shí)總結(jié)和發(fā)布，這都需要就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地積極開(kāi)發(fā)服務(wù)功能，通過(guò)多種方式和宣傳手段，完善實(shí)訓(xùn)基地的配套設(shè)施建設(shè)，與教學(xué)、科研、生產(chǎn)等合力打造完善的就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)系統(tǒng)。

（二）實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建缺乏科學(xué)有效的政策保障

實(shí)訓(xùn)基地在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)在政府主導(dǎo)下，職業(yè)院校、企業(yè)及其它組織共同發(fā)起和管理，多方都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的支助、建設(shè)和維護(hù)任務(wù)，但在實(shí)踐中，國(guó)家、政府層面雖然對(duì)職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)持高度重視態(tài)度，但就目前國(guó)家的支持政策和資金投入來(lái)看，比例還不夠大，很多實(shí)訓(xùn)基地的儀器設(shè)備、廠房等都與現(xiàn)代化和高水平之間存在很大差距。同時(shí)，國(guó)家頒布的政策保障和文件在2019年之前也基本停留在2006年勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2018年 《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實(shí)施方案》等文件上，且缺少相應(yīng)的督查和反饋機(jī)制與其相配套，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的政策保障一直未有及時(shí)跟進(jìn)。

從學(xué)校和企業(yè)層面來(lái)看，能夠?qū)﹄p方起到動(dòng)力和制約的制度還欠缺，對(duì)實(shí)訓(xùn)課程質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)程度和效果等缺乏授課質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，教師的動(dòng)力和壓力不足；同時(shí)，對(duì)于企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)也基本停留在流程化和作業(yè)式的指導(dǎo)層面，缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，導(dǎo)致了企業(yè)人員缺少對(duì)學(xué)生深入的企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)和帶動(dòng)，學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)很難見(jiàn)到成效。

（三）企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建的積極性不高

企業(yè)參與積極性不高是當(dāng)前校企合作模式中存在的突出問(wèn)題。國(guó)家政府層面也在出臺(tái)一系列政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)積極參與，但企業(yè)作為以盈利為目的的組織實(shí)體，受利益目標(biāo)的影響，在實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建和維護(hù)過(guò)程中還大多表現(xiàn)消極，將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為配合國(guó)家政府或職業(yè)院校的任務(wù)來(lái)完成，缺乏主體意識(shí)和責(zé)任感。分析原因還是政策的滯后以及實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建與企業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)存在脫節(jié)所致。因此，加強(qiáng)高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，必須要凝聚企業(yè)、職業(yè)院校等多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的力量，同時(shí)加強(qiáng)政策的跟進(jìn)，通過(guò)調(diào)動(dòng)主體積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)揮作用。

三、社會(huì)多元辦學(xué)格局下職業(yè)院校高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立涵蓋教學(xué)、科研、生產(chǎn)、服務(wù)等多環(huán)節(jié)、系統(tǒng)性的高水平實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)體系

國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出，未來(lái)的職業(yè)教育要逐漸推廣和實(shí)現(xiàn)多元辦學(xué)格局。在多元辦學(xué)格局下，職業(yè)教育將由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。職業(yè)教育學(xué)者孫進(jìn)在其“中國(guó)就業(yè)：職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)”一書(shū)中指出：“職業(yè)教育現(xiàn)代化就是要將職業(yè)教育做成一個(gè)大系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)高質(zhì)量教學(xué)是基礎(chǔ)，校企合作是形式，科學(xué)研究是提升，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)則是教學(xué)和科研成果轉(zhuǎn)化和職業(yè)教育質(zhì)量提升的重要保障”[7]。因此，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)將教學(xué)內(nèi)容，科研內(nèi)容、企業(yè)生產(chǎn)模式和服務(wù)保障等各要素充分融合，從而完成高水平、輻射廣的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)。重慶工商職業(yè)學(xué)院把握住了發(fā)展機(jī)遇，伴隨方案的出臺(tái)，與現(xiàn)有的50 家合作企業(yè)及其它社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系的改革建設(shè)，率先邁出了職業(yè)院校發(fā)展改革的步伐，人才培養(yǎng)體系構(gòu)建見(jiàn)圖1所示。

圖1 高水平實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

“職教二十條”中對(duì)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)目標(biāo)上，明顯突出了重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)拓展和實(shí)踐操作三個(gè)環(huán)節(jié)的改革和夯實(shí)。這也是對(duì)新時(shí)期實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)功能的基本定位。

重慶工商職業(yè)學(xué)院在實(shí)訓(xùn)基地中科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，分三個(gè)層次對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)和訓(xùn)練。基礎(chǔ)知識(shí)鏈接方面，與校內(nèi)專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)有效銜接，在實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)設(shè)了專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)學(xué)生在校期間的專(zhuān)業(yè)課理論學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐環(huán)節(jié)的攻關(guān)和操作，讓學(xué)生在脫離書(shū)本后深入掌握了專(zhuān)業(yè)知識(shí)內(nèi)涵。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地定期舉辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)實(shí)踐操作技能大賽，為學(xué)生進(jìn)一步夯實(shí)理論知識(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；專(zhuān)業(yè)拓展方面，學(xué)院利用實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)資源也取得了豐碩的成果。學(xué)院的國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中充分利用實(shí)訓(xùn)基地的優(yōu)秀實(shí)訓(xùn)資源，通過(guò)外企工作模擬訓(xùn)練和安排學(xué)生到企業(yè)、外事機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)工廠等就業(yè)單位頂崗實(shí)習(xí)等，學(xué)生掌握了系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)就業(yè)知識(shí)和技能，使得部分學(xué)生在畢業(yè)后不僅獲得了專(zhuān)業(yè)學(xué)歷證書(shū)，也取得了其它職業(yè)技能證書(shū)，如國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生通過(guò)在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中與外企經(jīng)常交流，提高了語(yǔ)言和翻譯能力，很多學(xué)生在實(shí)訓(xùn)結(jié)束后通過(guò)一段時(shí)間的復(fù)習(xí)即獲取了全國(guó)翻譯英語(yǔ)一級(jí)或者二級(jí)證書(shū)，畢業(yè)后學(xué)歷證書(shū)和翻譯證書(shū)同時(shí)獲得，學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅度增強(qiáng)，還有部分國(guó)際商務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在實(shí)訓(xùn)后考取了導(dǎo)游資格證書(shū)等，這都是實(shí)訓(xùn)過(guò)程中通過(guò)與企業(yè)和其它就業(yè)機(jī)構(gòu)深入交流和實(shí)踐而獲取的?！奥毥潭畻l”中明確提出了要神話復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，啟動(dòng)“1+x”證書(shū)制度試點(diǎn)工作，而充分利用高水平實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)功能，也正是完成這一改革目標(biāo)的重要支撐。

職業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化、發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利等是職業(yè)院校中科研工作的重要組成部分，也是指導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生積極參與創(chuàng)新，培養(yǎng)首創(chuàng)精神的重要科研形式[8]。科研工作的延伸是重慶工商學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在高水平實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建中，學(xué)院的教師與企業(yè)員工將根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)合理指導(dǎo)學(xué)生積極參與科研項(xiàng)目、發(fā)明專(zhuān)利的研究與創(chuàng)新工作，打造新時(shí)期職業(yè)院校人才集技術(shù)型、創(chuàng)新型、研究型于一身。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。重慶工商學(xué)院在該環(huán)節(jié)中將企業(yè)作為主導(dǎo)力量，切實(shí)發(fā)揮出了企業(yè)在多元辦學(xué)格局中的主體力量。企業(yè)員工指導(dǎo)學(xué)生在生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，通過(guò)輔助和主導(dǎo)兩個(gè)階段的訓(xùn)練和提升，讓學(xué)生親身體驗(yàn)和經(jīng)歷自身工作實(shí)踐，有效提升學(xué)生的工作能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

服務(wù)是該實(shí)訓(xùn)基地組建中的特色元素，也是社會(huì)多元辦學(xué)格局下企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)力量、政府等組織各自職能有效發(fā)揮和多方配合促進(jìn)人才培養(yǎng)的重要保障。在服務(wù)內(nèi)容中包括實(shí)訓(xùn)企業(yè)信息的獲取、就業(yè)政策的解讀、企業(yè)安全知識(shí)的教育與風(fēng)險(xiǎn)防范講座等，通過(guò)發(fā)揮多方社會(huì)力量，保證了學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地學(xué)習(xí)過(guò)程中的學(xué)習(xí)效果與質(zhì)量。

（二）構(gòu)建從國(guó)家到地方和行業(yè)組織的多層次政策保障與評(píng)價(jià)體系

社會(huì)多元辦學(xué)格局下實(shí)訓(xùn)基地連接著國(guó)家、政府、企業(yè)、社會(huì)組織及職業(yè)院校多方力量，是多方資源的相互接軌和融合，而多種主體參與組織下的實(shí)訓(xùn)基地政策體系構(gòu)建也必須要考慮主體的多樣性特點(diǎn)。應(yīng)建立既能夠有效牽制，又能夠調(diào)動(dòng)多方積極性的政策與評(píng)價(jià)體系，為高水平實(shí)訓(xùn)基地的創(chuàng)建提供指南與保障。

首先，國(guó)家、政府層面應(yīng)進(jìn)一步健立和完善實(shí)訓(xùn)基地的保護(hù)政策。當(dāng)前，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)國(guó)家層面出臺(tái)的政策和制度還不多。多是由各省牽頭出臺(tái)區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)制度或管理辦法。這對(duì)于職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)來(lái)說(shuō)缺乏國(guó)家層面的政策導(dǎo)向，容易造成各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，質(zhì)量不高等問(wèn)題。應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)具有導(dǎo)向型的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的總體規(guī)劃和部署意見(jiàn)，對(duì)一些涉及基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建、資金保障、師資引進(jìn)等提供總體性的政策指導(dǎo)，為各區(qū)域結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)詳細(xì)制度提供方向。

重慶工商學(xué)院現(xiàn)有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室242 個(gè)，其中中央財(cái)政支持的95 個(gè)，市財(cái)政支持的29 個(gè)，這些高水平實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和投入為學(xué)院的職業(yè)人才培養(yǎng)注入了強(qiáng)大力量，也是支撐學(xué)院持續(xù)發(fā)展的重要支柱。因此，國(guó)家、地方及行業(yè)組織的政策保障與支持是職業(yè)院校新一輪發(fā)展建設(shè)的重要依靠。

其次，應(yīng)建立健全實(shí)訓(xùn)基地教育教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度?！堵殬I(yè)教育改革方案》中明確指出，從2019年起，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。按照這一改革思路，高水平實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)建立并完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，各主體方制定詳細(xì)的年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，同時(shí)引入第三方組織對(duì)各主體方的工作開(kāi)展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

再次，應(yīng)完善實(shí)訓(xùn)基地職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)制度。各省市實(shí)訓(xùn)基地要落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告、公報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)約談、限期整改、獎(jiǎng)懲等制度，各級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)定期聽(tīng)取職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估情況匯報(bào)。

（三）建立能夠調(diào)動(dòng)校企雙方積極性的動(dòng)力機(jī)制

校企合作是社會(huì)多元辦學(xué)格局中職業(yè)院校的發(fā)展方向，也是職業(yè)教育辦學(xué)中的核心模式。調(diào)動(dòng)校企雙方的積極性是保證該模式繼續(xù)鞏固并發(fā)揮作用的核心手段。

首先，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，盈利是企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，而具有良好社會(huì)聲譽(yù)的優(yōu)秀企業(yè)更是其在發(fā)展過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)而積極打造的重要內(nèi)容。因此，通過(guò)校企合作創(chuàng)辦實(shí)訓(xùn)基地，應(yīng)由政府出面建立年度優(yōu)秀企業(yè)名企榜，對(duì)于校企合作效果好，受到職業(yè)院校和學(xué)生高度認(rèn)可的企業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)行表彰和一定財(cái)務(wù)稅收政策的傾斜和保障，加強(qiáng)對(duì)該類(lèi)企業(yè)的宣傳和扶植，讓企業(yè)充分明確校企合作的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義，既發(fā)揮出主人翁的責(zé)任又能積極組織企業(yè)員工積極參與實(shí)訓(xùn)基地的創(chuàng)建和指導(dǎo)工作。

2017年開(kāi)始，重慶市政府逐漸開(kāi)始探索校企合作的動(dòng)力機(jī)制，出臺(tái)了“雙千雙師交流計(jì)劃”，取得了成效。該計(jì)劃旨在貫徹落實(shí)《重慶市委、市政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《重慶市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，推動(dòng)建立職業(yè)院校和企業(yè)“雙師”流動(dòng)兼職制度，即從職業(yè)院校選派優(yōu)秀教師赴企業(yè)擔(dān)任技師或工程師，從企業(yè)選派優(yōu)秀技師或工程師赴職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師。根據(jù)《“雙千雙師交流計(jì)劃”實(shí)施方案》，全市應(yīng)用技術(shù)本科、高職院校、中職學(xué)校（技工學(xué)校）的在崗在職教師，市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的在崗技師和工程師，將有計(jì)劃、分批次的開(kāi)展互聘交流工作，計(jì)劃用5年左右時(shí)間，職業(yè)院校和企業(yè)互派交流約2000 人。這一計(jì)劃的實(shí)施為職業(yè)院校深度開(kāi)展與企業(yè)合作確定了“端口”，經(jīng)筆者深入了解，計(jì)劃從初步實(shí)施到目前為止，已經(jīng)基本完成了1400 余名教師的交流互聘，校企在合作中加強(qiáng)了交流，在交流中獲取了各自需求的技術(shù)與理論，不僅真正解決了彼此在發(fā)展中遇到的難題，也獲取了更大的經(jīng)濟(jì)效益，催生了動(dòng)力機(jī)制。

其次，就職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，應(yīng)在教師引進(jìn)和培養(yǎng)上加大資金投入。通過(guò)增加新引進(jìn)人才安家費(fèi)、項(xiàng)目啟動(dòng)基金等方式積極吸納優(yōu)秀人才投入到職業(yè)教育行業(yè)中來(lái)。同時(shí)對(duì)于在校教師，應(yīng)將其教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)等工作量等實(shí)行并軌計(jì)算，折合成工作量，在職業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘過(guò)程中進(jìn)行一定的政策傾斜，這對(duì)調(diào)動(dòng)校內(nèi)在職教師積極指導(dǎo)學(xué)生參加實(shí)訓(xùn)、競(jìng)賽、積極開(kāi)展教學(xué)具有重大的促進(jìn)作用。

再次，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度。建立與實(shí)訓(xùn)規(guī)模、培養(yǎng)成本、實(shí)訓(xùn)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)嵱?xùn)基地傾斜。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，拓寬籌資渠道。創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)期間學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策，合理范圍內(nèi)提升學(xué)生實(shí)訓(xùn)期間的校外助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，營(yíng)造出實(shí)訓(xùn)基地與職業(yè)院校相同的教學(xué)和辦學(xué)理念，為營(yíng)造健康、和諧、高效的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)境和氛圍做出積極探索。

重慶工商職業(yè)學(xué)院高度重視人才引進(jìn)及后續(xù)培養(yǎng)，學(xué)院現(xiàn)有教職員工783 人，具有博士、碩士學(xué)位的教師382 人，占比45%以上，學(xué)院每年繼續(xù)加大對(duì)博士人才的引進(jìn)，人才引進(jìn)資金占學(xué)院總體支出70%以上；同時(shí)，為留得住人才，讓人才能夠踏下心來(lái)做科研，做教學(xué)，學(xué)院對(duì)科研項(xiàng)目和教學(xué)成果的資金支持也加大投入比例，在學(xué)院2019年年中工作報(bào)告顯示，學(xué)院上半年用于對(duì)教師的科研和教學(xué)資金獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到1100 余萬(wàn)元。

總之，職業(yè)院校高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)過(guò)程中的重要組成部分，也是21世紀(jì)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)多元辦學(xué)力量，發(fā)揮政府、職業(yè)院校、企業(yè)及其他社會(huì)組織的聯(lián)合力量，共拓打造新時(shí)期高水平、輻射廣的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為職業(yè)人才的技能提升和培訓(xùn)做出積極探索，提供有效場(chǎng)所。