括號里的職教：技工教育概念起源與發(fā)展

□李興軍

筆者通過“晚晴和民國時期期刊全文數(shù)據(jù)庫（1833-1949）”“民國圖書數(shù)據(jù)庫”和中國知網(wǎng)（CNKI）等數(shù)據(jù)庫，同時參考“中國技工教育150 周年紀(jì)念展”等史料文獻(xiàn)，緊扣“技工”“技師”“技工學(xué)?！薄凹脊び?xùn)練”“技工教育”等概念，梳理其起源和發(fā)展脈絡(luò)，以期促進(jìn)技工教育基礎(chǔ)研究。

一、“技工”與“技師”的起源定型

（一）“技”與“工”的古典含義

技，“手”與“支”聯(lián)合起來表示“一種維持生活的手藝，它像人的四肢可以支撐本體那樣支撐人的生活”。本義是人賴以謀生的手藝?！墩f文》 巧也?！抖Y·王制》作奇技，奇器以疑眾?！肚皾h·藝文志》技巧者，習(xí)手足，便器械，積機(jī)關(guān)，以立攻守之勝者也。

工，甲骨文字形,象工具形。“工”“巨”（矩）古同字，有“規(guī)矩”,即持有工具。本義：工匠的曲尺?！俄崟方骋??！抖Y·曲禮》天子之六工，曰土工、金工、石工、木工、獸工、草工。《周禮·冬官考工記》審曲面勢，以飭五材，以辨民器，謂之百工。

在古代漢語中，技與工很少連用，技有技藝、技巧、技術(shù)的含義，工有工具、工匠、擅長的意思。有研究指出，“技工”在我國的典籍中稱為“百工”。我國早期的百工教育，就是技工教育的初始[1]。經(jīng)查，古典文獻(xiàn)中第一次連用“技工”一詞的是南宋詩人劉克莊（1187～1269），其《方巖尹主課漁溪》詩曰：“君于場屋①素稱雄，非止原夫一技工。貫虱心②推白社族，執(zhí)牛耳③屬紫薇公。烏衣子弟④如康樂⑤，絳帳先生⑥得馬融。看得龍飛第一榜⑦，聯(lián)翩奏賦冠南宮?！?/p>

（二）“技工”一詞的傳入與引用

沈葆楨在福建馬尾船政學(xué)堂藝圃所培養(yǎng) “藝徒”被不少研究類比為“技工”，細(xì)查發(fā)現(xiàn)，這些“藝徒”的老師為“洋員”“洋教員”，招考“藝童”有食無薪，優(yōu)秀者留下為“藝徒”有食有薪，畢業(yè)發(fā)展可由“小匠”至“匠人”再到“匠首”，大部分從事艦船維修的船身、船機(jī)、木匠、鐵匠等工種。張之洞在湖北創(chuàng)辦“工藝學(xué)堂”培養(yǎng)學(xué)生分為“工師”“匠首”“匠目”[2]，可以推測，“技工”是近代海軍發(fā)展的產(chǎn)物，但其范圍不僅限于“藝徒”“匠人”，還包括電報等領(lǐng)域的工人，有高級“技術(shù)工匠”的含義。

1896年9月2日，李鴻章在美國紐約接受《紐約時報》采訪，美國記者問：“美國資本在清國投資有什么出路嗎？ ”李鴻章答：“清國政府非常高興地歡迎任何資本到我國投資……我們歡迎你們來華投資，資金和技工由你們提供。但是，對于鐵路、電訊等事物，要由我們自己控制?！盵3]

1914年1月14日，民國政府參謀部登載《航空學(xué)校畢業(yè)學(xué)員技工待遇條例》?！稐l例》共有“第一章學(xué)員”“第二章學(xué)習(xí)技工”“附則”三部分共12 條。第一章分為任用、獎勵、召集、撫恤等四節(jié)。第二章分為任用及獎勵、服務(wù)年限兩節(jié)，此為民國第一次出現(xiàn)“技工”的文獻(xiàn)[4]。

1916年，奉天師范學(xué)校王卓然發(fā)表中英文對照小文章《技工與水手》（the Artisan and the Sailor）[5]?？梢?，水手還算不上技工，技工是比水手更有技術(shù)含量的人。

經(jīng)查，技工（artisan）一詞的本義源自拉丁語中一種被稱為“ars”的體力勞動，意為把某種東西“聚攏、捏合和進(jìn)行塑形”（to put together，join，or fit），后來隨著勞動形式的逐漸豐富才演變?yōu)椤凹寄堋⒓记?、技藝”（art）的意思；而“artisan”作為一門特定的職業(yè)和特定的社會階層，即工匠、手藝人的意思是通過16世紀(jì)法語“aitisan”和意大利語“aitigiano”的含義才確定下來的，并于17世紀(jì)早期開始廣泛使用起來。

可見，由于西方“船堅炮利”，“技工”一詞伴隨大清南洋和北洋水師建設(shè)傳入中國，并在航空領(lǐng)域率先登場，成為稀缺人才?！凹脊ぁ钡脑搭^與常說的“skilled personnel”“technical talents” 有所不同，不是簡單的以操作性為主工作者的統(tǒng)稱，而是高技術(shù)、懂機(jī)械、常動手人員的代稱。

（三）“技工”含義的明晰

1921年，《江西省農(nóng)會叢刊》發(fā)布《江西農(nóng)事試驗場技工服務(wù)規(guī)則》。1922年，航空署令第154 號公布《修正技工工資等級規(guī)則》。1924年，大總統(tǒng)簽發(fā)國務(wù)總理附署，為積勞病故的航空學(xué)校技工班長曹玉棟給予一次恤金，隨后類似撫恤多見于公文。1925年，航空學(xué)校教官曹明志飛行事故身亡，飛機(jī)螺旋槳擊亡技工張開文，登報同開追悼會,該技工“由上海兵工廠出身……投效航空工廠，技術(shù)頗稱精巧”[6]，此技工多類似于如今航空維修與地勤。1927年，浙江省建設(shè)廳分別命令雷男、張福仁、龔式農(nóng)等審查考核蠶種制造廠、林場、農(nóng)事試驗場等成效[7]。至此，“技工”已泛為“技術(shù)工人”的代稱，涵蓋多個領(lǐng)域。

1928年12月31日，交通部令第276 號發(fā)布《技工章程》，全文共63 條，分為“總則、錄用、薪給、考核、獎勵、懲戒、告假、川資、恤養(yǎng)”等9 章，標(biāo)志著“技工”作為正式應(yīng)用詞匯流傳于國家管理體系中?！都脊ふ鲁獭返诙l規(guī)定“凡從事于交通部電政機(jī)關(guān)機(jī)械或線路之工作者稱為技工?！薄都脊ふ鲁陶f明書》特意指出，“名稱：舊章向稱工匠，新章則改為技工，機(jī)匠改稱機(jī)工，并另加工頭一項。”“范圍：從前電報局及電話局工匠，各自專章今統(tǒng)一名稱及待遇，起見合并規(guī)定?！盵8]隨后，該章程多次修訂，成為民國管理技工的重要規(guī)章制度。

1931年，《鐵路月刊：津浦線》登載路界紀(jì)聞“國外方面：倫敦機(jī)車師技工協(xié)會舉行論文競賽”，介紹了倫敦競賽金銀獎的情況。同年，《玲瓏》雜志登載圖片新聞：“長沙孤女院所設(shè)之理發(fā)所,技工俱選孤女充任為湘省之創(chuàng)舉”。

1932年9月，《海軍部訓(xùn)令》（第5739 號）：頒發(fā)派駐寧海服務(wù)之海軍航空處機(jī)械士及技工士臂章式樣，要求在艦佩戴。機(jī)械士以“螺旋槳+翅膀”為主，技工士以“扳手+翅膀”為主，上中下士分別以民國黨徽、雙星、單星標(biāo)識[9]。這種分類、分層、分等的做法確實罕見，實為技工研究歷史的重要史料。

根據(jù)有關(guān)軍事文獻(xiàn)研究，民國軍用技術(shù)人員之任用，與文職比照：簡任職同中將[10]（簡任1-2 級技監(jiān)），同少將（簡任3-5 級技監(jiān)，簡任3-5 級技正），同上校（簡任6-8 級技正）；薦任同中校（薦任1-6級技正，薦任1-6 級技士），同少校（薦，7-12 級技士）；委任職同上尉（委任1-4 級技佐，委任1-4 技士），同中尉（委任5-8 級技佐），同少尉（委任9-12級技副），同準(zhǔn)尉（委任13-16 級技副）。

1936年1月，河南省政府公報登載《河南省技工民工恤金章程》，旨在優(yōu)待技工民工，特別指出“本章程所稱技工，指從事于電話、長途汽車、公路隊、農(nóng)場水利、豎井、河防、地址調(diào)查、農(nóng)工器具制造等工務(wù)之一者而言。所稱民工，指從事于公路水利及其他微工辦理之工務(wù)而言?！盵11]可見，技工乃大工、技術(shù)工頭之意，民工乃小工、微工、助理之意，類似當(dāng)下技工與普工的關(guān)系。該章程也是技工保障的專門政策文件，其撫恤比民工優(yōu)厚一等，說明技工的珍貴。

1939年4月，法規(guī)《修正協(xié)助內(nèi)遷各廠招募技工暫行辦法》頒布，1939年9月，法規(guī)《汽車技工管理規(guī)則》頒布，“第四條技工分為工匠、副匠、藝徒三級?！薄暗诹鶙l技工依據(jù)所習(xí)之工作各分為左列十種：裝配匠、銅匠、鐵匠、木匠、電氣匠、漆匠、輪胎匠、車鉗匠、縫匠、潤油工?！蓖?，黃漢瑞在《論戰(zhàn)時技工管理》中指出“技工是指有手藝的，或熟練工人而言?！緛砑脊さ臄?shù)量已有限，能安全退入后方又不多，于是自然的演成技工荒。”

抗戰(zhàn)期間，逃亡大后方的大部分是官員、學(xué)者、手工業(yè)者、實業(yè)部門，真正逃亡的農(nóng)民是很少的。實業(yè)需要技工，所以技工作為戰(zhàn)略資源，成為各方爭奪的對象。此間，學(xué)者也關(guān)注到技工的重大意義。文獻(xiàn)主要有：《戰(zhàn)區(qū)失業(yè)技工的救濟(jì)問題》《戰(zhàn)時技工執(zhí)照統(tǒng)制問題》《戰(zhàn)時汽車駕駛?cè)思凹脊な芄徒夤投叫修k法》，主要涉及管理、救助、雇傭等問題。同期，《通緝本局潛逃技工》、《制發(fā)通緝技工像貌單》等頗多，對于那些身懷絕技的技工，一旦出逃，是重大損失，一般都會驚動當(dāng)局發(fā)函、發(fā)公告通緝。

可見，民國時期，“技工”是指具有專門技藝的技術(shù)工人，以航空、船舶、公路交通、電報電話、機(jī)械、農(nóng)技等為主要領(lǐng)域，是傳統(tǒng)工匠的現(xiàn)代化稱謂。民國時期的技工，是戰(zhàn)略物資，也是人才的核心組成，具有明顯的前沿性、技術(shù)性、稀缺性、高收入等特征。

（四）“技師”的起源

對比“技工”來說，“技師”的概念在國內(nèi)起源還早一些?！侗毖蠊賵蟆酚?903年，登載“世界第一火車站：美國紐約鐵路技師……”。1906年，登載“特聘技師改良磁器”“俄派技師視察鐵路 （譯日本報）”。1907年，“實業(yè)：選派學(xué)生充當(dāng)技師”“實業(yè)：聘請技師勘辦林木”,其他報刊亦有涉及。

1905-1911年，清政府學(xué)部先后舉辦七屆歸國留學(xué)畢業(yè)生獎勵科名出身考試，共授予1399 名進(jìn)士、舉人出身。1911年，《奏派工科進(jìn)士為技師長》指出：“福州電氣公司開辦以來，布置將次周密。茲查總技師一席，系由松督咨請學(xué)部將工科進(jìn)士學(xué)部主事劉崇倫留閩充任。聞學(xué)部大臣已據(jù)請情入奏矣。按劉君閩產(chǎn)，素精工科，若充任該公司技師長，想必?zé)o遺憾，而為吾閩造一大事業(yè)也?！盵12]

1919年，由日本秋保治安著，熊崇煦翻譯的《職業(yè)技師養(yǎng)成法》一書出版。1920年，教育部第241號部令《頒發(fā)職業(yè)技師養(yǎng)成法令》和第27 號訓(xùn)令《勸學(xué)所購閱職業(yè)技師養(yǎng)成法》，對該書予以推薦。同年，京師學(xué)務(wù)局令京師公立職工學(xué)校將各科助手改稱技師。

1923年4月，國務(wù)總理張紹曾、農(nóng)商總長李根源簽發(fā)《技師甄錄章程》，對農(nóng)、工、礦技師資格限定為“在國內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT高等學(xué)校修習(xí)農(nóng)工礦各專門學(xué)科三年以上，得有畢業(yè)文憑并實習(xí)確有經(jīng)驗者；辦理農(nóng)工礦各場所技術(shù)事項，合并計算在八年以上著有成績，或能自行發(fā)明改良制造或著作于農(nóng)工礦各業(yè)確有心得者。”[13]分類如下表所示，隨后專文指出“大總統(tǒng)技師甄錄合格人員擬認(rèn)為與文官高等考試及格者有同等之資格”，并發(fā)農(nóng)商總長簽發(fā)的專門證書，該章程后續(xù)有修訂。

1924年8月，農(nóng)商部布告第八號公布15 名技師，隨后《政府公報》陸續(xù)公布多批次技師名單，都明令在冊。1926、1927年，《光華年刊》兩次登載文學(xué)士、工科技師楊才清照片。1928年，《工業(yè)技師登記暫行條例》發(fā)布。1929年，政府發(fā)布《技師登記法》，依然分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)三類技師。1930年，交通部公布《造船技師呈報開業(yè)規(guī)則》。

表1 《技師甄錄章程》中的技師分類

1932年，吳承洛發(fā)表《技師登記統(tǒng)計》：自1928年至1931年止，共發(fā)給登記證書564 份。其中，20-30 歲90 人，30-40 歲325 人，40-50 歲135 人，50-60 歲14 人。本國325 人，美國118 人，日本65 人，英國21 人，法國16 人，比國7 人，德國5 人，挪威、俄國、義國各1 人。江蘇為106 人，湖南111 人，浙江82 人……并有具體統(tǒng)計分類[14]，見表2。

表2 1928-1931年全國技師統(tǒng)計分類表

隨后，《中國國民黨指導(dǎo)下之政治成績統(tǒng)計》逐年對技師予以統(tǒng)計。1936年，《蘇浙皖京滬五省市管理汽車技師匠徒暫行章程》公布。1940年，《重慶市技師技副測繪員取費規(guī)章》《技師技副登記證整理辦法》發(fā)布。1947年，國民政府廢止《技師登記法》并頒布《技師法》：技師法規(guī)定，凡中華民國國民依專門職業(yè)及技術(shù)人員考試法，經(jīng)技師試驗或檢覈及格者得充任農(nóng)工礦技師。分類如下：

表3 《技師法》中技師分類表

（五）技工、技師、技士、技正等關(guān)系

1935年出版的《實用商業(yè)辭典》對相關(guān)詞條給出定義：（1）技術(shù)：指專門藝事言，有廣狹二義。廣義之技術(shù)，凡具一藝之長，如古代所謂祝史射御醫(yī)卜及百工，皆謂之技術(shù)活；狹義之技術(shù)，僅指合于科學(xué)之藝事，而得政府之許可執(zhí)業(yè)者。如今日技師、會計師、律師、醫(yī)師之類均屬之。（2）技術(shù)人才，即具專門藝事者。為經(jīng)濟(jì)時代及建設(shè)時代最切要之人才。（3）技士，民國于有關(guān)技術(shù)之各官署，均設(shè)遲職，位在技正之下。（4）技正，清末有關(guān)技術(shù)之各部，置藝事一官，掌專門技術(shù)事務(wù)。民國改為技正，位在技監(jiān)之下，技士之上。外省官署亦置之。（5）技師，擅長技術(shù)之人。有農(nóng)業(yè)技師、工業(yè)技師、礦業(yè)技師之別。而農(nóng)業(yè)技師中，又分為農(nóng)科、林科、農(nóng)藝化學(xué)科、蠶桑絲科、水產(chǎn)科、畜產(chǎn)獸醫(yī)科及其他關(guān)于農(nóng)業(yè)各科等；工業(yè)技師中，又分應(yīng)用化學(xué)科、土木科、電氣科、機(jī)械科、紡織科、其他關(guān)于工業(yè)各科等。礦業(yè)技師中，又分采礦科、應(yīng)用地質(zhì)科，其他關(guān)于礦業(yè)各科等。凡執(zhí)行技師業(yè)務(wù)者，必先向官廳行登記之手續(xù)。（6）技監(jiān)，民國實業(yè)交通鐵道等部所置。為簡任職，位在技正之上，以實業(yè)制造諸專門學(xué)術(shù)者任之。指揮監(jiān)督所屬之技術(shù)官[15]。

據(jù)載，清末朝廷對各官署專業(yè)技術(shù)職務(wù)的官員，分別授官并分等稱之為技監(jiān)、技正、技士、技佐，并按級別給予一定特權(quán)[16]。民國北洋政府在實踐中加強(qiáng)對行政文官的管理，對于技術(shù)官即技監(jiān)、技正、技士三類文官，其官俸比一般文官即行政職文官都要優(yōu)厚，如技監(jiān)屬簡任官，分六級；技正屬薦任官，分十二級；技士屬委任官，分十四級，并頒布了《技術(shù)官官俸法》加以明確規(guī)定[17]。當(dāng)時來看，技術(shù)官員的收入還是相當(dāng)可觀。南京國民政府沿習(xí)了北洋時期的做法，分類大體相當(dāng)。

1945年5月，國民黨在重慶召開了六大。隴海鐵路特別黨部提交第十三號提案《請大會轉(zhuǎn)咨主管機(jī)關(guān)提高中國勞工地位規(guī)定職工名分鼓勵勞工努力生產(chǎn)發(fā)展國家工業(yè)案》對民國技工關(guān)系分析十分到位：“查歐美各國勞動約分兩種，一種‘技術(shù)工’，一種‘普通工’。技術(shù)工如技工、副技工、藝徒，普通工如工夫等……我國不然，凡技佐以上者，如技監(jiān)、技正、技師、技佐等，均為職員，以下者如技工、副技工、藝徒工夫等，則均列為‘工役’?！盵18]

如上可知，民國期間，從源頭看：在技術(shù)官員或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)系列，是按照技監(jiān)、技正、技士、技佐系列稱謂。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)，按照技師系列稱謂。在航空、船舶、公路交通、電報電話、機(jī)械、農(nóng)技等領(lǐng)域，是按照技工系列稱謂。

二、“技工學(xué)校”與“技工訓(xùn)練班”起源

（一）“技工學(xué)?！逼鹪?/h3>

據(jù)載，清末培訓(xùn)技術(shù)工人的辦法，除各地勸工局培訓(xùn)手工藝徒工外，還有機(jī)器學(xué)堂培訓(xùn)、官立實業(yè)學(xué)堂培訓(xùn)、委托代培、選派學(xué)徒到西洋各國培訓(xùn)[19]。劉建華、潛偉研究指出，北洋時期，職工子弟學(xué)校、夜校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校開展技術(shù)工人教育。南京國民政府時期發(fā)展為勞工教育，并頒布有《勞工教育設(shè)計委員會章程》[20]。

據(jù)查，1920年《華商紗廠聯(lián)合會季刊》登載“九月十二日特別會議：建設(shè)紡織技工學(xué)校案”：議本學(xué)校定學(xué)額一百二十人，分正預(yù)兩科。入學(xué)資格：正科須高小畢業(yè)，有文憑者。預(yù)科盡各廠工人子弟，年在十三歲以上，十八歲以下者。并須測驗性情、體力合格者方收。所有開辦及當(dāng)年預(yù)算，已托職業(yè)學(xué)校主任編訂。俟編竣再議?！贝宋墨I(xiàn)是“技工學(xué)校”一詞首次登場，并透露出的信息有：技工學(xué)校不同于職業(yè)學(xué)校；技工學(xué)校分正預(yù)兩科，年齡資歷不同；技工學(xué)校須有生源選拔。

抗日戰(zhàn)爭期間，1936年6月，國民政府兵工署在重慶決議，令屬下各廠舉辦藝徒學(xué)校四年制技工班，當(dāng)年考選1050 人。1940年8月，兵工署令“各藝徒學(xué)校一律改名為技工學(xué)校，各廠分別訓(xùn)練速成技工、普通技工、特別技工、中級機(jī)師、中等技術(shù)員，刻不容緩?！盵21]文獻(xiàn)可考的兵工署技工學(xué)校有：第1技工學(xué)校、第2 技工學(xué)校、第3 技工學(xué)校、第5 技工學(xué)校、第6 技工學(xué)校、第7 技工學(xué)校，第8 技工學(xué)校、第9 技工學(xué)校、第10 技工學(xué)校、第11 技工學(xué)校、第25 技工學(xué)校、第33 技工學(xué)校、第38 技工學(xué)校，實際上可能更多。

最知名的當(dāng)推兵工署第11 技工學(xué)校（因隸屬于第21 兵工廠，也稱第21 兵工廠技工學(xué)校），其兵工廠發(fā)展軌跡為：金陵制造局（1865.10-1928.3）-上海兵工廠金陵分廠 （1928.3-1929.6）-金陵兵工廠 （1929.6-1938.4.14）-兵工 署 第 二 十一工 廠（1938.4.14-1949.7）-第二十一兵工廠 （1949.7-1949.11.30）[22]。

其技工學(xué)校前身是金陵機(jī)器廠藝徒補(bǔ)習(xí)學(xué)校，1939年2月兵工署第二十一工廠成立工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校，1940年9月18日成立第21 兵工廠技工學(xué)校，并更名為兵工署第11 技工學(xué)校（對外化名“士繼公學(xué)”），11月1日在重慶江北五里店正式開學(xué)，先后由21 兵工廠廠長李承干、俞濯兼任校長，郭沫若撰寫校歌。1949年11月由中共接管，1950年后，學(xué)校先后更名為21 兵工廠工業(yè)職業(yè)學(xué)校、西南軍政委員會西南工業(yè)部工業(yè)學(xué)校、重慶機(jī)械工業(yè)學(xué)校、第二機(jī)械工業(yè)部西南第一工業(yè)學(xué)校、重慶工業(yè)學(xué)校、重慶機(jī)械制造工業(yè)學(xué)校、重慶第一機(jī)械制造工業(yè)學(xué)校。1960年，升辦為重慶工業(yè)?？茖W(xué)校。1965年，升格為重慶工業(yè)學(xué)院。1985年，改建為重慶工業(yè)管理學(xué)院。1999年，更名為重慶工學(xué)院。2001年，重慶市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院并入。2009年，更名為重慶理工大學(xué)。至今重慶理工大學(xué)校歌依然沿用第21 兵工廠技工學(xué)校校歌。

圖1 兵工署第11 技工學(xué)校架構(gòu)圖

（二）“技工訓(xùn)練”起源

“技工訓(xùn)練”是與“技工學(xué)?！毕鄬Φ母拍?，前后相互補(bǔ)充，前者是后者的簡化培訓(xùn)，后者是前者正規(guī)化的訓(xùn)練，這和當(dāng)下“職業(yè)培訓(xùn)”和“技工學(xué)?！钡年P(guān)系是類似的。

最早出現(xiàn)“技工訓(xùn)練”的文獻(xiàn)是1932年《陜西建設(shè)周報》中登載的《訓(xùn)練鑿井技工紀(jì)要：先訓(xùn)練沿秦嶺北麓十二縣工友，于三月八日開課各縣工友均到》。隨后，技工訓(xùn)練多見諸期刊報端，如《法規(guī)：四川公路局汽車技工訓(xùn)練所簡章》（1936）、《牛行車場實施技工訓(xùn)練》（1936）、《造就完備人才開辦技工訓(xùn)練班》（1936）、《保田制度下的技工訓(xùn)練問題》（1937）、《浙江省手工業(yè)指導(dǎo)所農(nóng)產(chǎn)制造場技工訓(xùn)練辦法》（1939）、《國防工業(yè)委員會訓(xùn)練技工簡要》（1941）、《技工訓(xùn)練與青年就業(yè)問題》（1944）、《擴(kuò)充技工訓(xùn)練實施辦法》（1947），散見于各類雜志報紙。

1940年, 國民政府制定“訓(xùn)練技術(shù)人員計劃大綱”后, 技工訓(xùn)練處（隸屬于國防工業(yè)委員會,1942年1月改隸于中央設(shè)計局。1944年1月改隸于經(jīng)濟(jì)部）統(tǒng)一籌劃,指定公營工廠、國立大學(xué)附屬實習(xí)廠及部份國營工廠舉辦技工訓(xùn)練組、訓(xùn)練技工。1941年，《湖南教育》登載《國防工業(yè)委員會訓(xùn)練技工簡要》，提出訓(xùn)練種類有：A.特別技工，知識較深技術(shù)較優(yōu)之技工，訓(xùn)練期為三年。B.普工技工，程度較低之一般技工，訓(xùn)練期為2年。C.速成技工，為專習(xí)一種技藝，供急切應(yīng)用之技工，訓(xùn)練期為1年。1944年，《經(jīng)濟(jì)部技工訓(xùn)練處組織規(guī)程》和《經(jīng)濟(jì)部技工訓(xùn)練委員會組織規(guī)程》發(fā)布，從宏觀層面上設(shè)計了全國技工培訓(xùn)工作，該處組織機(jī)構(gòu)如下圖所示。

圖2 經(jīng)濟(jì)部技工訓(xùn)練處架構(gòu)圖

新中國成立之初，面臨嚴(yán)重的失業(yè)問題，1949年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為23.6%。1950年，政務(wù)院通過了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，勞動部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》[23]，其中一個重要做法就是開展以工代賑和工人轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，吸收失業(yè)人員進(jìn)行技工訓(xùn)練，后來不少技工訓(xùn)練班變更為技工學(xué)校。

四、“技工教育”與“技工院校”起源與變遷

（一）“技工教育”起源與明晰

1943年，國防工業(yè)設(shè)計委員會技工訓(xùn)練處編撰出版《技工教育一覽》一書，首次采用“技工教育”概念。

1947年發(fā)行的《臺糖通訊》再次采用“技工教育”概念，其在首頁小言專題探討“技工教育”和“文書改革”。其指出：“行見技工教育之拓展，將于子弟教育之普及，國語教育之厲行，匯為本公司訓(xùn)練工作上之三大主流……”“第一年為普通訓(xùn)練，以訓(xùn)練一般技能為原則，第二三年為專門訓(xùn)練，視受訓(xùn)技工教育之身心條件，訓(xùn)練某項專門技能，以期專精。技工教育之內(nèi)容，于此可見其輪廓。”“比年以來，職業(yè)教育、生產(chǎn)教育等，潮流澎湃，然揆其結(jié)果，仍為愜人意?！澱呒脊そ逃瓌t，乃由生產(chǎn)之機(jī)構(gòu)，訓(xùn)練需要之人才，受訓(xùn)者今日者所受之教育，即系來日所用之技能，施訓(xùn)今日所教之人才，即為來日屬下之干部。不特教育可免空疏之弊，而生產(chǎn)亦無人才缺乏之虞?！盵24]

該文說明：技工教育是非隸屬于職業(yè)教育的概念；技工教育切實誕生于企業(yè)生產(chǎn)實踐；技工教育旨在訓(xùn)練一般技能和專門技能；技工教育是企業(yè)學(xué)徒制形式的人才訓(xùn)練儲備制度。

（二）“技術(shù)教育”改造與興旺

1949年，新中國成立，在臨時憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，把舊中國“職業(yè)教育”統(tǒng)一改為“技術(shù)教育”，并對民國的一些職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校進(jìn)行接管改造。“職業(yè)學(xué)?！?幾乎銷聲匿跡，“技工學(xué)?！币廊淮嬖?。“中等專業(yè)學(xué)?！闭惺粘踔挟厴I(yè)生，學(xué)制3-4年，培養(yǎng)中級技術(shù)和管理人員?！皩？茖W(xué)校” 招收高中畢業(yè)生或同等學(xué)力者，學(xué)制2-3年，培養(yǎng)高級技術(shù)和管理人員?！凹脊W(xué)校”的任務(wù)是培養(yǎng)中級技術(shù)人才，生產(chǎn)實習(xí)為主。

圖3 1949-1977年技工學(xué)校發(fā)展情況示意圖

對于職業(yè)學(xué)校歷史，大多研究比較清晰不再贅述。但就技工學(xué)校而言，其蓬勃發(fā)展的原因，主要有四種情況：（1）1949年后，新政府接管改造舊有資源并予以延續(xù)辦學(xué)，例如重慶長安機(jī)器廠技工學(xué)校、江陵機(jī)器廠技工學(xué)校等。（2）1953年后，在原有技工訓(xùn)練班基礎(chǔ)上提高并改造為技工學(xué)校，這種情況最多，成為中國當(dāng)前技工學(xué)校起源的主渠道。（3）1953年起，“一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃的實施，培養(yǎng)技術(shù)工人成為當(dāng)務(wù)之急，參照蘇聯(lián)做法，156 個重點工程項目的多數(shù)企業(yè)建有技工學(xué)校。如《蘇聯(lián)是怎樣訓(xùn)練技工的》（1954）、《蘇聯(lián)專家亞洛申科同志建議匯編全集1952-1955》（1955）、《蘇聯(lián)技工學(xué)校教學(xué)工作文件匯編》（1955）、《生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)法》（1956）等圖書紛紛出版。（4）1958年，在大躍進(jìn)的影響下，技工學(xué)校發(fā)展很快。1960年，勞動部向全國提出了“大辦技工學(xué)?！钡目谔?，并在河南鄭州召開全國技工培訓(xùn)工作現(xiàn)場會議，推廣河南縣辦技工學(xué)校的經(jīng)驗。技工學(xué)校發(fā)展如雨后春筍，數(shù)量成倍增長，隨后整頓回落。

有資料顯示，1949年全國僅有3 所技工學(xué)校，在校生2700 人。經(jīng)考證，“3 所技工學(xué)?！睉?yīng)該是山丹培黎工藝學(xué)校（1940）、哈爾濱車輛廠技工學(xué)校（1948）和中長鐵路大連鐵路工廠青年技術(shù)學(xué)校（1948）。

1949-1959年，全國技工學(xué)校共畢業(yè)202600人，分配在全國冶金、煤炭、電力、石油、建筑、交通運輸、地質(zhì)、紡織等廠礦企業(yè)。根據(jù)對14186 名畢業(yè)生的調(diào)查，1958年曾提出合理化建議、承擔(dān)技術(shù)革新等項目達(dá)138556 件，有1994 人被提升為小組長、工段長、車間主任、技術(shù)員等，有3916 人被評為先進(jìn)生產(chǎn)者或勞動模范[25]。

1959年，勞動部計劃籌建3 所技工師范學(xué)院，隨后國務(wù)院批準(zhǔn)在天津、上海、沈陽、開封成立4 所技工教育師范學(xué)校，后更名技工教育師范學(xué)院，屬于專科層次。1961年3月勞動部《關(guān)于統(tǒng)一技工學(xué)校名稱問題復(fù)河南省勞動廳的函》提出：為了便于工作和便于分別學(xué)校的性質(zhì)起見，凡以培養(yǎng)技術(shù)工人為主的學(xué)校，均稱為“技工學(xué)?！?；凡以培養(yǎng)技工學(xué)校師資的學(xué)校，均稱為 “技工教育師范學(xué)?！?。1960年，河南省機(jī)械制造技工學(xué)校更名為河南省工業(yè)技術(shù)師范學(xué)校，1961年更名為河南省技工教育師范學(xué)校（現(xiàn)河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院）。1960年，旅大市勞動局在大連機(jī)車車輛廠的協(xié)助下舉辦一所技工師范學(xué)校。1961年，這些成立起來的技工師范在《中共中央關(guān)于精簡職工工作若干問題的通知》背景下，全部關(guān)停并轉(zhuǎn)。

1964年，我國技工學(xué)校又開展了大規(guī)模的半工(農(nóng))半讀試點工作，為了更好地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)半工半讀教育的試驗工作，教育部、國家勞動總局下發(fā)了《關(guān)于技工學(xué)校綜合管理工作由勞動部門劃歸教育部門的通知》，技工學(xué)校的綜合管理工作移交給教育部門負(fù)責(zé)[26]。1966-1973年，技工學(xué)校因“文化大革命”基本停辦。

（三）“技工教育”復(fù)蘇與崛起

圖4 1978-2018年技工學(xué)校發(fā)展情況示意圖

1978年勞動部恢復(fù)對技工學(xué)校的管理，機(jī)構(gòu)設(shè)有技工培訓(xùn)司，后更名為職業(yè)技能開發(fā)司，即如今人社部職業(yè)能力建設(shè)司前身。1979年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津技工師范學(xué)院、吉林技工師范學(xué)院、山東技工師范學(xué)院、河南技工師范學(xué)院。1982年，經(jīng)過調(diào)整，經(jīng)國務(wù)院同意，停建河南、山東兩所[27]。如今，興辦的兩所技工師范分別發(fā)展為天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、吉林工程技術(shù)師范學(xué)院。

1980年，吉林技工師范學(xué)院創(chuàng)刊《技工教育》，1984年更名為《職業(yè)技術(shù)教育》至今。1982年，天津技工師范學(xué)院創(chuàng)辦 《職業(yè)教育研究資料》，1985年更名為《職業(yè)教育研究》，1994年更名為《現(xiàn)代技能開發(fā)》，2004年恢復(fù)《職業(yè)教育研究》至今。20世紀(jì)末，隨著技工師范更名，技工教育雜志更名等標(biāo)志性事件，“技工教育”的話語權(quán)逐漸喪失，但事實上的技工學(xué)校發(fā)展還在蓬勃發(fā)展。

1986年，勞動部發(fā)布 《技工學(xué)校工作條例》，2010年修改為《技工學(xué)校工作規(guī)定》。1989年12月和1990年4月，國家勞動部和山東省政府分別批復(fù)同意原山東省勞動局技工學(xué)校試辦高級技工學(xué)校。山東省高級技工學(xué)校成為全國第一所高級技工學(xué)校[28]，該校即后來的山東勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院（山東勞動技師學(xué)院）。1995年和1997年，《關(guān)于申辦高級技工學(xué)校若干問題的通知》（勞社發(fā)〔1995〕289號）和《高級技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（勞部發(fā)〔1997〕351 號）兩份文件出臺，規(guī)范高級技工學(xué)校建設(shè)管理。

2000年，常州技師學(xué)院開始掛牌招生，成為全國第一所技師學(xué)院。2006年，《關(guān)于推動高級技工學(xué)校技師學(xué)院加快培養(yǎng)高技能人才有關(guān)問題的意見》（勞社部〔2006〕31 號）和《關(guān)于規(guī)范技師學(xué)院管理有關(guān)工作的通知》（勞社廳發(fā)〔2006〕30 號）發(fā)布，規(guī)范技師學(xué)院建設(shè)與管理。至此，技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院成為梯隊，不少學(xué)校兩塊牌子，一套人馬，為表述方便，“技工院校”這個概念誕生，并納入政策文件和學(xué)術(shù)論文中。

2016年，人社部印發(fā)《技工教育“十三五”規(guī)劃》，這是人社部第一個關(guān)于技工教育的五年規(guī)劃。規(guī)劃定位于發(fā)揮指導(dǎo)性、規(guī)范性、引領(lǐng)性作用，為全國技工教育事業(yè)描繪發(fā)展藍(lán)圖，推動全國技工院?？茖W(xué)發(fā)展。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》 指出堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育。2019年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》再次明確，“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列?！奔脊そ逃嚓P(guān)概念又若隱若現(xiàn)，重新回歸政策視野。而在學(xué)術(shù)界，雖有少量以“技工教育”為名的論文，但多不成氣候。

回顧“技工教育”相關(guān)概念發(fā)展，“技工”誕生以來，從未走遠(yuǎn)，技監(jiān)、技正、技師、技佐、技工各成系列，且有較為清晰的發(fā)展主線和法規(guī)制度保障?！凹脊W(xué)?！弊鳛楣I(yè)化進(jìn)程中訓(xùn)練技術(shù)工人的專門機(jī)構(gòu)并延續(xù)至今，并衍生出“普通技工學(xué)?！薄案呒壖脊W(xué)?！薄凹紟煂W(xué)院”，遂統(tǒng)稱為“技工院?！薄！凹脊そ逃眲t歷經(jīng)“技術(shù)教育”而并入“職業(yè)教育”或“職業(yè)技術(shù)教育”，或有頑強(qiáng)獨立圖存?！凹脊び?xùn)練”“職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育”則漸發(fā)展形成為“職業(yè)培訓(xùn)”。作為一個不甚科學(xué)的概念——“職業(yè)教育”，在使用的時候，總是被有關(guān)部門或?qū)W者有意無意將“技工教育”括號起來，排除出去，這有歷史的諸多原因，也有現(xiàn)實的細(xì)微差異。但可以明確的是，“技工教育”有一條清晰的自身軌跡，在中國工業(yè)化進(jìn)程中一直默默發(fā)展，其概念也有待厘定，并擁有話語權(quán)的一席之地。

注釋：

①場屋，此處意為科舉考試的地方，又稱科場。歐陽修《送徐生之澠池》詩：“名高場屋已得雋，世有龍門今復(fù)登?！?/p>

②貫虱心，虱子的心臟，語出《列子·湯問》。張湛注：“以強(qiáng)弓勁矢射虱之心，言其用手之妙也。”后以“虱心”喻極小的箭靶中心。劉克莊有《觀射》詩：“各自分牛臠，何曾貫虱心?！鼻宕o(jì)鑒編纂射藝專著《貫虱心傳》，綱目十要為：備法、振氣、安和、定位、志彀、審固、忘形、力齊、神往、洞微。

③執(zhí)牛耳，古時諸侯結(jié)盟，割牛耳而飲其血，因由主盟者拿著盛牛耳的盤子，所以稱主盟者為執(zhí)牛耳。后比喻在某一方面居于最有權(quán)威的地位。

④烏衣，烏衣巷，東晉時王導(dǎo)、謝安等世家大族居住在此。王謝那樣的望族子弟。后泛指富貴人家的子弟。

⑤康樂，謝靈運（385－433年），浙江會稽人，又因襲封康樂公，稱謝康公、謝康樂。

⑥絳帳先生，典出《后漢書·馬融傳》。東漢馬融學(xué)識高深淵博，常在高堂上設(shè)置紅色帳幃，為生徒講授。后就用“絳帳授徒”等指師長設(shè)立講座，傳授生徒，多含有尊崇稱美之意。

⑦龍飛榜，宋朝貢舉考試公布名次的一種文榜。凡皇帝即位后第一次殿試禮部奏名舉人，其公布合格舉人名次的文榜稱龍飛榜。中此榜者得受特殊優(yōu)遇，稱龍飛恩例或龍飛特恩。