農民享有村級賬務查詢權

案例：

村民李某等9 人對村集體的四百畝山林承包費的收入分配事項產生異議，要求所在村委會張榜公布有關賬務并接受村民查詢，均被村委會以種種理由拒絕。之后，李某等村民又多次以各種方式向鎮(zhèn)政府領導反映，鎮(zhèn)政府一直拖延未予解決。同年10 月，李某等村民以鎮(zhèn)政府為被告、村委會為第三人提起行政訴訟，請求判令被告履行職責，作出對山林承包費收入分配賬目調查核實、責令公布并接受村民查詢的具體行政行為；判令第三人賠償誤工費、交通費等各項損失2600 元。

法院經審理認為，本案中，第三人沒有及時公布應當公布的事項，原告向被告反映此問題后，被告沒有履行調查核實的職責，違反了有關法律規(guī)定，屬不履行法定職責的行為。至于原告要求第三人賠償誤工費、交通費等損失的訴訟請求，不屬于行政審判權限范圍，且第三人在本案中只是作為自治組織參加訴訟，不具有行政賠償的主體資格。因此，對于這一訴訟請求，法院不予支持。綜上，法院判決被告某鎮(zhèn)政府在本判決生效之日起30 日內，對原告反映的“第三人不及時公布山林承包費收入分配賬目應當公布的事項”的問題，負責調查核實并責令公布。駁回原告的其他訴訟請求。

點評：

本案是一起行政訴訟案件，主要涉及村民知情權和查詢權的法律保護問題。知情權，是指村民對有關村務事項有知情的權利。查詢權，是指村民有權向村委會查詢有關村務事項。為確保村民行使這兩項權利，我國《村民委員會組織法》第三十條規(guī)定：“村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況（注：該條規(guī)定的事項主要包括：本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；村集體經濟所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；土地承包經營方案；村集體經濟項目的立項、承包方案；宅基地的使用方案；征地補償費的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項）……。前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢?！钡谌粭l規(guī)定：“村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任?！?/p>

從上述規(guī)定可以看出，村民委員會對規(guī)定公開的事項應當及時公開，公開的內容要真實可靠，有憑有據，不得謊報、虛報、瞞報、漏報。對村務公開的內容，村民有權進行查詢，村民委員會應當自覺接受查詢。對于村民提出的疑問和意見，村委會要及時予以答復。當村民的知情權、查詢權受到侵害時，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關政府機關反應，有關政府機關應及時予以受理并進行處理，以保障村民知情權和查詢權的實現(xiàn)。由此可見，知情權和查詢權是村級民主的具體體現(xiàn)，指向的對象是村務，范圍包括財務情況、集體財產的保值增值及處置情況等。知情權和查詢權是村民行使決策權、監(jiān)督權和重大事項表決權的基礎，李某等村民的要求于法有據，應予保護。

當村民的知情權、查詢權等權利在自治組織內部得不到實現(xiàn)時，法律為其設定了向有關政府機關反映解決的渠道，并規(guī)定有關行政機關應當負責調查核實，責令公布。這是法律賦予行政機關的行政職責。行政機關如果怠于行使或拒絕履行自己的職責，顯然與其法定職責相悖。同時《最高人民法院關于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起行政訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！备鶕@些法律規(guī)定，法院依法作出了上述判決。