成人高等教育院校師資隊(duì)伍建設(shè)的研究

胡佳璋

【摘 要】鑒于溫州城市大學(xué)是將社區(qū)教育、老年教育與學(xué)歷教育三種類型的教育共同發(fā)展的新型大學(xué)，其教學(xué)管理、課程建設(shè)、教學(xué)模式的特殊性、復(fù)雜性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致其與傳統(tǒng)高等院校師資隊(duì)伍建設(shè)有一定的差異性。通過對城市大學(xué)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀的分析，加強(qiáng)對影響師資發(fā)展的外部因素的探討，進(jìn)一步豐富教育研究方法。

【關(guān)鍵詞】學(xué)歷教育;社區(qū)教育;老年教育;師資隊(duì)伍

一、引言

人才資源是第一資源，在我國實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國內(nèi)外人才競爭日益激烈的時(shí)代背景下，將我校建成多元化多科性的特色大學(xué)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，構(gòu)建有利于吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的大學(xué)文化，充分調(diào)動教職員工的積極性和創(chuàng)造性。加快實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重中之重。

從某種意義上來說，教育質(zhì)量的高低以及民族素質(zhì)的全面提升，極大地依賴于教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而提高教師素質(zhì)的關(guān)鍵則取決于教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的完善程度。高校師資隊(duì)伍是高等教育質(zhì)量的基本保障力量，其數(shù)量和質(zhì)量決定著高等教育的國內(nèi)外競爭力[1]。本文以溫州城市大學(xué)教師為研究對象，從教師的年齡、學(xué)歷、職稱等師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過比較找到師資隊(duì)伍改善的方向并提出相應(yīng)的對策建議。

二、溫州城市大學(xué)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀

隨著學(xué)校規(guī)模在原溫州電大、溫州老年大學(xué)、溫州工人業(yè)余大學(xué)及溫州社區(qū)大學(xué)等辦學(xué)資源的整合后快速發(fā)展和擴(kuò)大，以及電大系統(tǒng)學(xué)生生源急劇縮減的情況下，師資隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃與研究是調(diào)整和適應(yīng)學(xué)校未來發(fā)展的關(guān)鍵之一。近年來，我校的師資規(guī)模有了一定的發(fā)展，師資水平得到了整體性提升，學(xué)歷、職務(wù)、學(xué)緣等結(jié)構(gòu)也得到了一定的改善。

（一）總體規(guī)模

根據(jù)社會的教育市場需求，老年教育、社區(qū)教育以及社會類培訓(xùn)如職業(yè)技能類培訓(xùn)的不斷增長，我校已經(jīng)開始逐年增加教師聘用和引進(jìn)力度，在編教職工的數(shù)量從2012年9月的80人，發(fā)展到2019年10月的106人，增幅率高達(dá)32.5%。

（二）師資結(jié)構(gòu)

據(jù)溫州城市大學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀分析，其師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有以下兩點(diǎn)主要的不足：首先，是人才結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，目前城市大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)在編教師的年齡集中在40-50歲，占全校的54.2%，說明教師隊(duì)伍中中青年教師所占比例偏高;在30-40歲教師占然而，學(xué)校小于30歲的青年教師有29人，占全校教師的27.35%，如圖1所示。

但是，相較于2013年，中青年教師占全校81.1%，以及青年教師占全校6.7%[2]。在教師隊(duì)伍趨于年輕化的過程中，一方面，50歲以下的中青年教師構(gòu)成了高校教師隊(duì)伍的主力軍;另一方面，30歲以下青年教師占比增長迅速，在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與科研能力還缺乏經(jīng)驗(yàn)。為此，如何迅速地將他們培養(yǎng)成合格的大學(xué)教師是未來一段時(shí)間面臨的問題。在人才引進(jìn)方面，缺少具有國際領(lǐng)先水平的高層次人才。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，教師的專業(yè)分布不平均，很多專業(yè)如營銷策劃、國貿(mào)、電子商務(wù)以及等專業(yè)只能依靠外聘教師;老年教育方面，缺醫(yī)療（保健、中醫(yī)推拿、心理）、音樂、舞蹈、攝影、書法等專業(yè)的實(shí)用型復(fù)合人才。第二，師資團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的不足，主要體現(xiàn)在學(xué)科（學(xué)術(shù)）帶頭人和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的缺乏。就城市大學(xué)整體而言，具有國際競爭力和學(xué)科帶頭人地位的人才資源仍然嚴(yán)重緊缺，大師級人才和拔尖人才數(shù)量不足，對學(xué)科發(fā)展的支撐后勁不夠，成為制約學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸。由于學(xué)科帶頭人和凝聚力的缺乏，師資隊(duì)伍中團(tuán)隊(duì)效應(yīng)不夠明顯，教學(xué)科研創(chuàng)新所需的組織建構(gòu)尚未完成，教學(xué)科研活動相互分散和封閉的環(huán)境狀況未得到根本改變，學(xué)科普遍存在研究方向和力量分散，無法承擔(dān)大型研究項(xiàng)目，難以提高科學(xué)研究水平的問題。

（三）總量仍不足

與社會類培訓(xùn)學(xué)生規(guī)模的大幅激增相比，我校目前的教師隊(duì)伍規(guī)模還不能完全滿足其教學(xué)科研需要，生師比仍然偏高，特別是老年教育主要依靠著140多位外聘教師。另外，在學(xué)歷教育方面，根據(jù)2018年秋統(tǒng)計(jì)，我校開設(shè)本專科18個(gè)專業(yè)，注冊學(xué)生3061人，遺留生298。老年教育學(xué)員6300多人，受教育學(xué)員一萬多人次，其師生比為1：100。總體上來看，由于城市大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，原有功能及作用不斷拓展，受教育對象的不斷擴(kuò)大，如老年教育、社區(qū)教育等，需要大量的專業(yè)專職教師。要解決其面臨的現(xiàn)實(shí)問題尤其需要加強(qiáng)對師資隊(duì)伍建設(shè)的合理規(guī)劃等研究。

（四）人才引進(jìn)、培養(yǎng)和后續(xù)的評價(jià)機(jī)制不完善

在青年教師已經(jīng)成為師資隊(duì)伍主體的情況下，青年教師自主培養(yǎng)應(yīng)成為隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和緊迫任務(wù)，但與師資引進(jìn)的力度相比，在師資培養(yǎng)方面還相對不足，有效支持教師專業(yè)成長和發(fā)展的教育培養(yǎng)體系還不夠系統(tǒng)、完善。

在已經(jīng)實(shí)施的以崗位聘任制為基礎(chǔ)的人事制度改革中，教師考核評價(jià)體系已經(jīng)有了逐步的提升，但是相對大城市高校的績效考核評估體系還有滯后?，F(xiàn)有考核制度偏重結(jié)果評價(jià)，未充分反映人才成長的基本規(guī)律和不同學(xué)科之間的差異，量化考核容易流于形式，并導(dǎo)致教師急功近利、片面追求短期效應(yīng)而忽略長遠(yuǎn)發(fā)展。浮躁的學(xué)術(shù)環(huán)境不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)，也不利于人才的長期發(fā)展。

（五）溫州城市大學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)和教授聘任條件與普通高校相比存在一定差距

專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)單位人力資源隊(duì)伍內(nèi)部各級專技職務(wù)的組合比例及其相互關(guān)系，反映著人才隊(duì)伍總的學(xué)術(shù)水平和工作能力，因而也是衡量教師業(yè)務(wù)水平和能力、體現(xiàn)教師整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一定的職稱不僅能夠反映教師的專業(yè)理論水平和實(shí)際工作能力，而且可以促使教師提高教學(xué)和科研水平。合理的教師職稱結(jié)構(gòu)需要在職稱晉升中注意從整體素質(zhì)和效能上把握各層次職位的設(shè)置及數(shù)量與質(zhì)量的配套[3]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市大學(xué)職稱主要分為副教授、講師、助教。其中正高級1人，副高級22人，中級41人，初級19人，如表2所示。對比城市大學(xué)崗位設(shè)置計(jì)劃表中可以看出，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)在縱向上各級別職稱分布不均勻，某一級別職稱比例過高，而另一級別尤其是正高職務(wù)的比例過低;在橫向上，各學(xué)科專業(yè)的職稱分布不合理，某一學(xué)科專業(yè)高級職稱教師數(shù)量過高，而另一學(xué)科專業(yè)中、初級職稱教師數(shù)量過高。因此，城市大學(xué)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超同類院校，需要建立嚴(yán)格而合理的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。

三、溫州城市大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)初探

我國高等教育的發(fā)展離不開高水平的人才隊(duì)伍。建立在以上研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行以下探討：

（一）圍繞學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，對師資隊(duì)伍進(jìn)行合理的規(guī)劃

1.緊緊圍繞學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，有效配置人才資源

將學(xué)科發(fā)展作為人才資源規(guī)劃與配置的導(dǎo)向，充實(shí)學(xué)科發(fā)展力量，使教師隊(duì)伍建設(shè)與各級重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科的建設(shè)需要相結(jié)合。樹立人才戰(zhàn)略思維，處理好學(xué)校發(fā)展的人才儲備與各學(xué)科人才需求的關(guān)系、人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)的關(guān)系。

2.加大高層次人才引進(jìn)力度

促進(jìn)我校領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，將人才引進(jìn)工作的中心轉(zhuǎn)移到高層次高水平人才的引進(jìn)上，特別是有國際化背景、積極從事學(xué)科建設(shè)的高水平學(xué)科帶頭人及其帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)。在高層次人才的引進(jìn)工作中，健全引進(jìn)人才評價(jià)體制，規(guī)范人才引進(jìn)制度，健全人才跟蹤服務(wù)體系，并加強(qiáng)對高層次人才的服務(wù)意識，完善高層次引進(jìn)人才的配套服務(wù)工作。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，激勵和培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才

鼓勵并支持中青年骨干教師參加各類學(xué)科前沿和專業(yè)知識高級研修班。每年舉辦暑期培訓(xùn)課，要求全體教職工參加，以了解學(xué)術(shù)前沿、拓寬學(xué)術(shù)視野，提升競爭能力。支持更多的學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師在著名出版社發(fā)表論文、出版學(xué)術(shù)著作。

4.創(chuàng)新人才組織模式，實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”

進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造科研工作的精兵強(qiáng)隊(duì)，在學(xué)科前沿領(lǐng)域或交叉學(xué)科領(lǐng)域從事高水平的研究;培養(yǎng)和建設(shè)一批人才結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平較高、學(xué)術(shù)思想活躍、發(fā)展態(tài)勢良好的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀群體。

（二）堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，立足自主培養(yǎng)，全面提升師資隊(duì)伍水平

1.保持師資隊(duì)伍規(guī)模增長，確保教師聘用的數(shù)量和質(zhì)量

對新聘青年教師應(yīng)充分考慮優(yōu)化學(xué)緣結(jié)構(gòu)、改善學(xué)歷層次的需要，主要聘用來自海內(nèi)外名校、名導(dǎo)師的高水平博士生、研究生，除專業(yè)水平外，重點(diǎn)考察其思想品德、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谥朴啞度藛T聘用暫行辦法》的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)人事聘用程序和評價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)新聘人員“人——崗”匹配最大化。

2.精心培育青年教師隊(duì)伍，促進(jìn)青年教師快速成長

重視青年教師教學(xué)能力的培養(yǎng)。對新參加工作2-3年內(nèi)或之前未在高校工作過的青年教師實(shí)行導(dǎo)師指導(dǎo)，通過“雙向選擇”建立傳幫帶聯(lián)系，充分發(fā)揮老教師對青年教師的指導(dǎo)作用;開展青年教師講課比賽、教案交流、教學(xué)展覽和教學(xué)質(zhì)量評估等活動，并組織青年教師現(xiàn)場觀摩比賽和評估優(yōu)勝者的課堂教學(xué)，調(diào)動青年教師課堂教學(xué)的積極性。注重青年教師的科研能力培養(yǎng)。設(shè)立專項(xiàng)科研基金等，調(diào)動青年教師從事科學(xué)研究的積極性。

3.拓寬師資來源，形成多元化、開放式的師資來源格局

充分發(fā)揮學(xué)校無形資產(chǎn)，多方面積極爭取社會資源，面向社會開放教師職務(wù)崗位，更主動、積極地招聘企業(yè)、科研院所和政府機(jī)關(guān)等部門具有較高學(xué)術(shù)造詣、又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各類高層次專業(yè)人才，提供兼職或?qū)Ｂ毜慕處煃徫弧Ｗ龊眉媛毥淌?、兼職研究員的聘任工作，充分發(fā)揮兼職師資的作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性兼職。爭取國內(nèi)外相關(guān)著名企業(yè)在我校設(shè)立冠名教授崗位或獎教金，以拓寬高層次人才隊(duì)伍建設(shè)渠道。

（三）構(gòu)建制度化、系統(tǒng)性、實(shí)效性的高校教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)體系

采取多種形式，加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)工作，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和學(xué)歷水平。作為師資隊(duì)伍的管理部門，應(yīng)貫徹思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平并重、理論與實(shí)踐統(tǒng)一、有計(jì)劃培訓(xùn)、多種形式并用的原則。為盡快改善師資隊(duì)伍的學(xué)力層次，鼓勵廣大中青年教師在職攻讀碩士、博士學(xué)位或以同等學(xué)歷申請碩士、博士學(xué)位等，并且制定各種優(yōu)惠政策，使他們安心讀書，學(xué)成后回校工作。選送教師參加各種骨干教師進(jìn)修班，以提高教學(xué)水平。

（四）深化人事管理制度改革，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立健全激勵、競爭和約束機(jī)制，充分調(diào)動廣大教師的積極性

1.以事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施為契機(jī)，深化崗位聘任制改革

按照教育部及溫州市關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的相關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和學(xué)科建設(shè)需要，確定各類崗位設(shè)置比例，各級專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置優(yōu)先滿足學(xué)科平臺、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要，確保高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和骨干隊(duì)伍建設(shè)需要。

2.遵循人才發(fā)展規(guī)律，完善教師評價(jià)機(jī)制和激勵機(jī)制

以科學(xué)發(fā)展觀和人才觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、重在?shí)績”的原則，探索并建立科學(xué)合理的教師績效評價(jià)體系。根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要和不同崗位層級的特點(diǎn)，建立分層分類考核評價(jià)機(jī)制，分別制訂從剛性到柔性、從短周期到長周期的考核標(biāo)準(zhǔn)，探索聘期考評、同行間業(yè)績考評等符合教師勞動特點(diǎn)的評價(jià)與激勵辦法，在教師個(gè)體評價(jià)模式基礎(chǔ)上，研究建立團(tuán)隊(duì)綜合評價(jià)模式;對于領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人的考核，加大其團(tuán)隊(duì)業(yè)績、建設(shè)成效的考核權(quán)重。

3.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的制度化建設(shè)。

在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作過程中，要根據(jù)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及學(xué)科專業(yè)的需要來定編、定崗，在主管部門下達(dá)的專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額內(nèi)，確定各學(xué)科高、中、初級專業(yè)技術(shù)崗位。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，堅(jiān)持以崗位推薦人選的原則，改變只注重任職條件，而忽略崗位需要的做法。嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的條件，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)，做到專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作標(biāo)準(zhǔn)化，并且易于操作。對各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)要明確規(guī)定對教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、論文的要求，嚴(yán)格申報(bào)與評審和聘任的程序，力求避免論資排輩、照顧等現(xiàn)象，使整個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作做到公正、公平、公開，接受廣大教職工的監(jiān)督[4]。

（五）以人為本，全面營造人才穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境

1.以師德為核心，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)

切實(shí)落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，建立師德考評制度，在教師考核體系中將師德指標(biāo)單列，突出師德目標(biāo)的導(dǎo)向機(jī)制，在教師職務(wù)聘任、職務(wù)晉升、業(yè)務(wù)進(jìn)修和評優(yōu)獎勵等過程中實(shí)行師德一票否決制。

2.加強(qiáng)健康和諧的校園人才環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持“以人為本”，提高服務(wù)質(zhì)量，注重人才環(huán)境建設(shè)，從尊重人、關(guān)心人、信任人、培養(yǎng)人的角度出發(fā)，大力營造“尊重知識、尊重人才”的文化氛圍和校園文化環(huán)境，正確處理好教師隊(duì)伍、教學(xué)保障隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍之間的關(guān)系。切實(shí)關(guān)心和保障教師特別是青年教師的利益，積極為他們創(chuàng)造良好的工作條件，將感情留人、事業(yè)留人和待遇留人有機(jī)地結(jié)合起來，充分調(diào)動教師的積極性、創(chuàng)造性。

（六）建立嚴(yán)格聘用及績效考核制度

建立公正、公平而又合理的多元化績效考核機(jī)制。要遵循可持續(xù)發(fā)展性原則、可彈性原則以及崗位匹配原則等。并且制定相應(yīng)的激勵政策，如建立“創(chuàng)新基金”機(jī)制、“跟蹤”機(jī)制、“經(jīng)費(fèi)滾動”機(jī)制等。以及提高員工精神層面的福利需求，如開設(shè)舞蹈課、音樂課等可以豐富業(yè)余生活的活動，不僅能避免不必要的浪費(fèi)，又能激勵人才，籠絡(luò)人心，從而達(dá)到調(diào)動人才的積極性，提升人才創(chuàng)新素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型師資隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。

四、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放，社會教育機(jī)構(gòu)競爭日趨激烈，溫州城市大學(xué)核心競爭力的師資隊(duì)伍建設(shè)將從轉(zhuǎn)變觀念、提高學(xué)歷、調(diào)整結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行深入研究，因此進(jìn)一步加強(qiáng)其師資隊(duì)伍建設(shè)的研究，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精深的可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍，對推動其未來人才資源發(fā)展具有重要意義。

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