“三農(nóng)”政策研究分析

【摘 要】 “三農(nóng)”問題一直是我國建設(shè)社會主義需要解決的重點(diǎn)問題，1982—1986年的五個“中央一號”文件和2004—2019年的十六個“中央一號”文件都聚焦“三農(nóng)”問題。通過分析這些文件，認(rèn)為制定“三農(nóng)”政策需要把握好執(zhí)行彈性，完善立法，堅(jiān)持以人民為中心制定政策。

一、我國“三農(nóng)”問題的背景

我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，自古以來“三農(nóng)”問題就在國家的治理體系中享有舉足輕重的地位。我國是社會主義國家，《憲法》第一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！鞭r(nóng)民是我國建設(shè)社會主義的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展是我國建設(shè)社會主義強(qiáng)國的重要任務(wù)。自建國以來我國就重視“三農(nóng)”問題。1982—1986年的五個“中央一號”文件和2004—2019年的十六個“中央一號”文件都聚焦“三農(nóng)”問題。但是，我國存在城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的問題，城市發(fā)展能夠得到更好的資源，相比之下，農(nóng)村發(fā)展缺少支持，城鄉(xiāng)發(fā)展差異越來越大。黨的十一屆三中全會之后，黨總結(jié)出我國的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。”隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，黨的十九大之后及時對我國社會的主要矛盾作出新的判斷“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽阌怪靡?，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡; 最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。本文從國家政策角度分析如何解決“三農(nóng)”問題。

二、“三農(nóng)”政策分析

“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。我國十分重視“三農(nóng)”問題，1982—1986年的五個“中央一號”文件和2004—2019年的十六個“中央一號”文件都聚焦“三農(nóng)”問題。因?yàn)樯鐣粩喟l(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，黨對“三農(nóng)”問題法認(rèn)識不斷深化，所以文件對“三農(nóng)”問題關(guān)注的重點(diǎn)不同。根據(jù)對每年的“中央一號”文件的總結(jié)分析，可以將黨對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識分為三個階段。

2003年至2007年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段，2003年黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。形成農(nóng)村支持城市發(fā)展，城市發(fā)展再反哺農(nóng)村的趨勢。所以在此階段的“中央一號”文件側(cè)重通過科學(xué)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在外部環(huán)境上，突出強(qiáng)調(diào)通過加大財政開支、固定資產(chǎn)投資的傾斜以及稅費(fèi)改革來發(fā)展農(nóng)業(yè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2008年至2013年城鄉(xiāng)一體化階段，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展已經(jīng)成為了我國建設(shè)社會主義的阻礙，所以為了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在此階段“中央一號”文件的方向沒有改變，但改變了側(cè)重點(diǎn)，側(cè)重規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地利用和土地管理。

2014年至2019年城鄉(xiāng)融合階段。在這一階段“中央一號”文件對“三農(nóng)”問題的描述更加全面，中共中央堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化改革，為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年的“中央一號”文件提出了要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出的，是一個必須長期堅(jiān)持的重大方針。主要體現(xiàn)在四個優(yōu)先：一是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，二是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，四是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。此外，2019年的“中央一號”文件還提出了“三農(nóng)”工作必須完成的五大任務(wù)：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

可以看出，16年的“中央一號”文件的“三農(nóng)”工作的主要方向都是要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但是在不同的社會發(fā)展背景下，中央對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識不斷深化，所以側(cè)重點(diǎn)有所不同。近幾年，“三農(nóng)”問題成為中央工作的重中之重，對“三農(nóng)”工作的部署越來越細(xì)化。著重體現(xiàn)在2019年的“中央一號”文件中，提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，還提出了“三農(nóng)”工作必須完成的五大任務(wù)。

三、制定“三農(nóng)”政策的建議

首先，制定“三農(nóng)”政策要把握好執(zhí)行彈性。“三農(nóng)”政策落地實(shí)行難是“三農(nóng)”政策實(shí)踐所面臨的主要問題。政策執(zhí)行彈性過大使行政機(jī)關(guān)擁有很大的自主決定權(quán)，隨意改變行政行為，有違誠實(shí)信用的原則，危害農(nóng)民的利益。政策執(zhí)行彈性過小又使得政策不能因地制宜，并且給基層工作人員帶來壓力。所以關(guān)于“三農(nóng)”政策需要把握好執(zhí)行彈性。

其次，要完善立法。呂康寧（2019）認(rèn)為我國“三農(nóng)”法律的立法框架可以概括為： 憲法層面的“四條根本法”和法律層面的“五個制度集”?！叭r(nóng)”法律的立法經(jīng)驗(yàn)主要有三條： 一是中央頂層設(shè)計與地方試驗(yàn)認(rèn)可并存的立法路徑; 二是發(fā)揮法律作為激勵機(jī)制的立法思路; 三是在社會主義國家保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國家治理策略。

最后，要堅(jiān)持以人民為中心制定政策。習(xí)近平在當(dāng)選為總書記后提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”所以“三農(nóng)”政策制定要緊緊圍繞“以人民為中心” 這一主題。從農(nóng)民根本利益出發(fā)，想農(nóng)民所想，思農(nóng)民所思。時刻關(guān)心和解決關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題，并反映在政策制定上。“三農(nóng)”政策制定也要堅(jiān)持公平正義，調(diào)節(jié)好城鄉(xiāng)關(guān)系，解決好城鄉(xiāng)收入差距問題，使“三農(nóng)”政策能夠真正惠及廣大農(nóng)民。

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作者簡介：趙小潔，女，族：漢 ?籍貫：山西省臨汾市翼城縣，學(xué)歷：碩士研究生，單位：山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營