分析日本的老齡化政策及其對我國的借鑒意義

【摘 要】 二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著和平時代的到來，人們的生活逐漸變得穩(wěn)定和富裕，再加上科學醫(yī)療技術(shù)的進步，平均壽命不斷增加。此外，由于丁克思想的流行，一些年輕人不愿意生孩子，而導致出生人口數(shù)量越來越少，老齡化現(xiàn)象越來越顯著，逐漸變成一個妨礙國家和社會發(fā)展的大問題。

日本可以說是老齡化速度最快的國家之一，在進入老齡化社會的幾十年間，日本政府制定了一系列的福利政策應對人口老齡化的影響，積累了很多相關(guān)經(jīng)驗。雖然現(xiàn)在日本的這些政策并不能說是完美無缺，但經(jīng)過長久的修正和改善，如今也可以在一定程度上緩解人口老齡化。

本篇論文的重點主要是通過了解日本老齡化的具體情況，針對我國即將面臨的人口老齡化問題，分析具有日本特色的養(yǎng)老政策，并探尋其中的借鑒意義，這也是本篇論文的最終目的。

【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 養(yǎng)老金制度 福利機構(gòu) 再就職

前 言

日本作為人口高度老齡化的國家，現(xiàn)今有一系列十分成熟的福利政策。正因為有這些福利政策，所以即便現(xiàn)在日本的老齡化現(xiàn)象已經(jīng)很嚴峻了，社會也可以有條不紊地運行。

其實現(xiàn)在中國的人口問題也越來越嚴峻了，2016年1月1日，中國政府決定施行“二胎政策”。這也是近四十年來，中國政府第一次鼓勵生育。近年來，我國的專家們對老齡化現(xiàn)象也進行了許多研究，但中國現(xiàn)在的情況與發(fā)達國家普遍的人口老齡化進程不一樣，是在國家并不算富裕的情況下出現(xiàn)了人口老齡化的趨向。

為什么我國要在人口政策方面進行改革？現(xiàn)在中國的老齡化現(xiàn)象是什么樣的狀況？日本有哪些應對人口老齡化的政策？我國應該向日本學習什么政策來預防人口老齡化？本篇論文將圍繞這些問題進行研究。

1、近年來人口老齡化的發(fā)展趨勢

1.1、世界人口老齡化的發(fā)展趨勢

根據(jù)調(diào)查顯示，2010年全世界65歲以上的人口已達到4億，2040年預計達到12億。且100歲以上的人口數(shù)量將從2006年的28.7萬飛升到370萬。

其次是世界各地的老齡化程度。老齡化進程最快的國家是日本，老年人口占總?cè)丝诘?7%，其次是德國和意大利。超過10%的國家有74個，10%～20%的國家有47個。發(fā)達國家占28%。老年人數(shù)量不到10%的國家有118個，且全部是發(fā)展中國家。

從這一數(shù)據(jù)來看，發(fā)達國家人口老齡化比發(fā)展中國家更為嚴峻，但近年來的研究表明，發(fā)展中國家的老齡化速度已經(jīng)超過發(fā)達國家。最初人口老齡化對發(fā)達國家有很深的影響，現(xiàn)在在發(fā)展中國家中也越來越明顯了。

1.2、日本老齡化的特征及趨勢

二戰(zhàn)前，日本政府鼓勵生育，禁止人工流產(chǎn)。戰(zhàn)后，日本頒布了《優(yōu)生保護法》。隨著人工流產(chǎn)的解禁以及經(jīng)濟的復蘇，當時的日本人希望更好地享受生活，于是出現(xiàn)了少子化的傾向。

于是1950年至1957年間，日本的出生率出現(xiàn)了大幅度的下降，從戰(zhàn)后三年生育高峰時期的33%左右下降至最低17.2%。[1]由此我們可以認為日本因少子化的出現(xiàn)從而導致老齡化進程加快。

1970年，65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7.1%。1985年上升到了10.3%。根據(jù)日本政府發(fā)表的《高齡化白皮書》，到2006年為止，日本老年人口已占總?cè)丝诘?1%，且預測2035年約達到33.7%。另外，日本城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人口老齡化進程并不一致，城市的老齡化進程比農(nóng)村慢。這是因為日本的青年人大多向往城市的生活，并且大部分的大學生畢業(yè)后也選擇留在大城市工作。

2、二戰(zhàn)后日本針對人口老齡化的政策

2.1、日本養(yǎng)老金制度的發(fā)展

日本的社會保障體系由公共扶助、社會保險、社會福利、公共衛(wèi)生與醫(yī)療四大部分構(gòu)成。其中包含了包括養(yǎng)老金、失業(yè)、工傷等社會保障和生活保障在內(nèi)的收入保障，生病或受傷的情況下享受醫(yī)療服務的醫(yī)療保障，援助老人或有身心障礙等不能獨立生活的人的社會福利服務保障。

在收入保障中，對于晚年生活來說，最重要的是（公共）養(yǎng)老金制度。日本的養(yǎng)老金制度構(gòu)造繁雜，一般的公司和團體等有勞動者的厚生養(yǎng)老金保險，公務員和公共團體職員等有互助養(yǎng)老金，以及農(nóng)民和工商業(yè)者等有國民養(yǎng)老金。但是，這些養(yǎng)老金各自建立的年代不同，而且領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、金額等也各不相同。日本的養(yǎng)老制度始于明治維新，二戰(zhàn)后略有修改。1959年，日本政府頒布了《國民年金法》，并在1968年4月制定的新制度中進行了整合修改。2000年初，日本政府推進改革針對老年人的福利服務體系，引入了社會醫(yī)療保險制度。

新的養(yǎng)老金制度是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和受雇者養(yǎng)老金這二者構(gòu)成的雙層結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是一到65歲，每月就會發(fā)放5萬日元。受雇者養(yǎng)老金是以厚生養(yǎng)老金為例，根據(jù)加入年限和支付養(yǎng)老金保險費時的工資金額而變化。因此，每個人領(lǐng)取到的養(yǎng)老金因其條件的不同而不同。用模型養(yǎng)老金（以加入期間40年、平均標準收入為25萬4000日元的條件的人為模型）計算的話，每月可以領(lǐng)取17萬6200日元。

隨著老齡化的發(fā)展，公共養(yǎng)老金的發(fā)展趨于成熟，領(lǐng)取接近模型養(yǎng)老金金額的人也會增加。但是另一方面，發(fā)放養(yǎng)老金所需的費用也越來越多。由于受90年代泡沫經(jīng)濟的影響，每年例行的養(yǎng)老金支出，給政府造成了很大的負擔。將來如何承擔這筆支出也是令人頭疼的問題。日本的養(yǎng)老金制度是在經(jīng)濟快速發(fā)展時期構(gòu)建的，這一點中國與之相似。

2.2、日本的老人福利院建設

現(xiàn)在日本福利機構(gòu)分為二代住宅和老人福利院。日本提倡老人和家人一起住，這種二代住宅根據(jù)各代人的生活規(guī)律和方式設計而成，旨在促進孩子和父母一起生活，在某種程度上減輕了政府的養(yǎng)老負擔。福利院分為公立、減免和自費三大類，人們可以根據(jù)自己的條件和經(jīng)濟情況來選擇。這項措施可以減輕經(jīng)濟負擔，每個人都能找到自己的歸宿。而且每年都會有很多護工在福利院為老年人服務，保障老年人的晚年生活。

2.3、日本的老年人再就業(yè)政策

2006年以后，為了減少社會開支，到規(guī)定的60歲退休年齡的老人可以根據(jù)個人能力選擇再工作5年，且許多公司也希望留任有豐富經(jīng)驗的老職員。日本政府繼續(xù)加強發(fā)揮老年人人才市場的職能，由企業(yè)推進人力資源管理制度改革與政府政策一起保障老年人的再就業(yè)市場。其實大多數(shù)老年人退休后都會選擇繼續(xù)工作，例如在地方政府窗口進行窗口業(yè)務。且由于高齡少子化，日本的勞動力明顯不足，這一政策可以在一定程度上緩解勞動力短缺的壓力。此外，對于老年人來說也可以重新發(fā)現(xiàn)自己的價值，相信是一種雙贏的政策。

3、中國可借鑒的日本養(yǎng)老政策

3.1、改善養(yǎng)老保險制度

現(xiàn)在中國中西部的經(jīng)濟發(fā)展速度和水平不均，貧困地區(qū)承擔的養(yǎng)老金費用比中東部人民高。因此中國可以借鑒日本的養(yǎng)老金政策，根據(jù)地區(qū)情況的不同，應設定適宜的養(yǎng)老金費用。

所謂年金計劃， 是指企業(yè)或個人在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上， 自愿再交納一定年限的養(yǎng)老金， 個人退休之后能夠定期從其中領(lǐng)取收入的補充養(yǎng)老保險制度。目前這一制度也被許多國家認識和采用。截至2012年，我國企業(yè)養(yǎng)老金的實際金額為4821億元，建設企業(yè)養(yǎng)老金的企業(yè)最多不到1%，國民生產(chǎn)總值比例較小。且我國企業(yè)養(yǎng)老金的資金量很低，僅占GDP的0.6%，而全球養(yǎng)老金的資金量已經(jīng)超過了20%。

我國現(xiàn)在的企業(yè)年金制度是企業(yè)繳納個人工資的20%，個人繳納8%，就是說不管工資多少都是同樣的繳納標準。我認為有必要略調(diào)這一標準，例如工資在3000元以下的人不需要個人繳納，而由企業(yè)繳納個人所得的30%。工資為3000到8000元的人繳納5%，企業(yè)繳納25%。具體的數(shù)據(jù)，需要分析全國個人收入總合和收入差距得出。

另外還可以采取稅制上的優(yōu)惠措施，能有力地促進企業(yè)年金制度的發(fā)展。在我國，這方面做得不到位是因為企業(yè)的積極性不夠。應從現(xiàn)在開始學習日本的做法經(jīng)驗，刺激企業(yè)制定稅制上的優(yōu)惠政策。

3.2、擴大福利機構(gòu)建設方面的支出

在福利機構(gòu)保障這一方面，中國城鎮(zhèn)比農(nóng)村更為嚴峻。農(nóng)村住房占地面積大較寬敞，父母可以和孩子住在一起，平時照顧老人也很方便。但是在城市生活的人一般由于房價高，空間小，父母很少能和孩子住在一起，很不方便照顧老人。

城鎮(zhèn)由于地價較高，福利院的費用也高，卻仍然供不應求。而大部分福利院為私營，缺乏護工，且護工缺乏護理知識等。這種情況下需要政府介入，擴大我國的社會福利支出，整肅并引導私營福利院經(jīng)營。2017年日本的社會保障支出占GDP的30.72%[2]，而同年中國在這方面的支出僅為3.02%（僅統(tǒng)計社會保障和就業(yè)支出）[3]。因此，學習日本政府擴大公共投入是解決老年人住房問題的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

其次是護工培養(yǎng)方面。其實我國對這種人才的培養(yǎng)總是不重視，不僅護工的工資低于平均工資，而且社會地位也低，甚至中國許多高校對此也持輕視的態(tài)度。我認為有必要從現(xiàn)在開始進行這方面的改革，如大學開設相關(guān)學科專業(yè)，培養(yǎng)護工人才，提高護理人員的社會待遇及經(jīng)濟待遇。

3.3、推行老年人再就業(yè)政策

最近，在許多公司企業(yè)的人才招聘條件中，是否具有豐富的工作經(jīng)驗這一項變得越來越重要，而退休人群正符合這一條件。因此，我國可以仿效鄰國考慮推行老年人的再就業(yè)以及推遲企事業(yè)單位退休年齡。例如在中小學擔任教師的工作需要豐富的教學經(jīng)驗和人生閱歷，非常適合返聘退休教師及相關(guān)領(lǐng)域的人才。特別是在社會、歷史等學科中，學習高齡教師對事物的看法和變化和討論其自身漫長的人生故事，可以幫助學生更好的理解學科內(nèi)容及分析方法.

當然教師只是老年人可以再就業(yè)的職業(yè)之一，現(xiàn)在各類工作都不可缺少老年人的工作經(jīng)驗。政府可以委托從事老年人再就業(yè)的民間中介機構(gòu)推進再就業(yè)，但遺憾的是現(xiàn)在中國并無這方面的相關(guān)法律。因此，目前最重要的是推進制定相關(guān)法律條例。

結(jié) 論

高齡化社會不只是老年人的問題，也是社會各階層的問題，涉及經(jīng)濟、勞動力、教育、社會福利等多方面。因此，正確認識老齡化引起的各種問題，也與現(xiàn)在中國年輕人的未來有關(guān)。

雖然現(xiàn)在日本的這些政策并不能說是完美無缺，但經(jīng)過長久的修正和改善，如今也可以在一定程度上緩解人口老齡化。若我國從現(xiàn)在開始仿照日本制定一些針對緩解人口老齡化的政策，相信可以大大減輕我國青年人群的壓力。并且通過汲取日本方面政策的優(yōu)點和經(jīng)驗，對解決我國即將面臨的老齡化問題也有積極的借鑒意義。

【注 釋】

[1] 數(shù)據(jù)來源于日本厚生?。骸度丝趧討B(tài)統(tǒng)計》

[2] 數(shù)據(jù)來源于日本國立社會保障·人口問題研究所：社會保障費用統(tǒng)計（平成29年）

[3] 數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國財政部官網(wǎng)：2017年財政收支情況

【參考文獻】

[1] 黃小燕，陳衛(wèi).世界人口老齡化：趨勢與模式.人口研究[J]，1999（3）：54-59.

[2] 李春.戰(zhàn)后日本人口動態(tài)和人口問題.日本問題[J]，1986（03）

[3] 古川俊之.高齢化社會の設計[M].中公新書，1989.

[4] 橫山壽一，馬志遠.日本養(yǎng)老服務體系及其財政問題爭議.上海金融學院學報[J]，2011（4）：5-11.

[5] 張銳.我國養(yǎng)老保險“三支柱”建設的系統(tǒng)性思考.經(jīng)濟熱點[J]，2018（10）

作者簡介：周小愉（1999-）女 青海師范大學外國語學院 研究方向：日語語言文學