世界郵政普遍服務(wù)發(fā)展趨勢跟蹤

齊立云 劉志勇 劉暢

【摘 要】 本文追蹤了超過二十年世界郵政企業(yè)信函和包裹業(yè)務(wù)量的發(fā)展趨勢，結(jié)果表明2006年后信函降、包裹增是大趨勢;目前只有高收入國家信函和包裹寄遞需求發(fā)展比較充分，中低收入國家郵政普遍服務(wù)包裹還有巨大發(fā)展空間，因此郵政企業(yè)應(yīng)更重視提高自身國際互聯(lián)的能力。結(jié)合世界郵政企業(yè)正式員工數(shù)量、常駐郵局數(shù)量以及各國郵政普遍服務(wù)監(jiān)管政策變化，我們認為世界郵政普遍服務(wù)即將進入新一輪的改革期。郵政普遍服務(wù)框架、網(wǎng)點的作用都需要重新定位，郵政服務(wù)方式和監(jiān)管指標都需要提升。

【關(guān)鍵詞】 世界郵政 普遍服務(wù) 趨勢 改革期

一、引言

以2008年歐洲議會通過郵政自由化改革法案為代表的郵政自由化改革以來，世界郵政企業(yè)在新的發(fā)展框架內(nèi)又走過了近十個年頭。2018年以來，丹麥、意大利、新西蘭、日本、德國郵政當局分別減少每周投遞天數(shù)或者放松投遞時限，美國總統(tǒng)也指定成立郵政特別工作組，要求“根據(jù)技術(shù)、電子商務(wù)、營銷實踐和客戶需求的變化”，研究國會授權(quán)的提供普遍服務(wù)義務(wù)的定義。結(jié)合世界郵政信函和包裹業(yè)務(wù)量的變化，種種跡象表明世界郵政普遍服務(wù)即將進入新一輪改革期。

二、世界郵政普遍服務(wù)發(fā)展趨勢跟蹤

郵政行業(yè)主要通過寄遞信函和包裹來促進社會交流、推動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)社會公平發(fā)展，因此社會使用郵政服務(wù)的數(shù)量將直接體現(xiàn)郵政行業(yè)的重要性。以下，我們追蹤了全球郵政1989-2017年信函以及郵政包裹的業(yè)務(wù)量、營業(yè)收入以及服務(wù)能力變化情況。

（一）郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生潛在變化，信函降包裹升

2007-2017年世界郵政信函業(yè)務(wù)量由4320億件降至3099億件，絕對增量-1221億件，業(yè)務(wù)量共下降28.3%，年均復(fù)合增速達-3.27%。同一期間，世界郵政包裹業(yè)務(wù)量由55億件增至137億件，增82億件，業(yè)務(wù)量共增149%，年均復(fù)合增速達9.6%。

其中，2006年同時是信函業(yè)務(wù)與包裹業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)折年，2006年以后，信函業(yè)務(wù)進入持續(xù)下降通道，而包裹業(yè)務(wù)的增速迅速提高。

將時間分為兩個區(qū)間（1997-2006和2007-2017），來考察兩項業(yè)務(wù)的增速，1997-2006年間，信函業(yè)務(wù)年均增速為正的0.33%，包裹業(yè)務(wù)年均增速較低為3.52%;2007-2017年間，信函業(yè)務(wù)年均增速轉(zhuǎn)為負的2.8%，包裹業(yè)務(wù)年均增速快速升至8.83%。郵政企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)的重要性發(fā)生潛在變化。

從絕對量來看，郵政信函業(yè)務(wù)量短期內(nèi)仍將遠高于郵政包裹業(yè)務(wù)量。2000年信函數(shù)量是包裹的90倍，根據(jù)這一趨勢變化，預(yù)測到2025年這一比值將降至11，如果考慮二者的加速變化，這一比值甚至更低。信函業(yè)務(wù)受替代產(chǎn)品影響，將繼續(xù)下降，包裹正成為世界多國郵政的業(yè)務(wù)重點，可預(yù)期未來將成為郵政企業(yè)的主要業(yè)務(wù)和收入來源。

（二）郵政企業(yè)營業(yè)收入增速放緩，可持續(xù)性或?qū)⑹艿教魬?zhàn)

2008年以后，郵政企業(yè)營業(yè)收入回穩(wěn)，但增速較上一個十年低4個百分點左右，再下一個臺階。能否找到普遍服務(wù)最佳發(fā)展路徑將直接影響到普遍服務(wù)提供的可持續(xù)性。

（三）郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，高收入國家發(fā)展充分

從世界范圍看，信函80%集中在高收入和中等收入國家，郵政包裹業(yè)務(wù)量主要集中在高收入國家。2007年后，信函業(yè)務(wù)在高、中、低收入國家均呈現(xiàn)下降趨勢。

只有高收入國家信函和包裹寄遞需求發(fā)展比較充分，未來中低收入國家有望復(fù)制“技術(shù)推進-商業(yè)模式改變-快遞業(yè)務(wù)發(fā)展”路徑，拓展郵政快遞行業(yè)的巨大發(fā)展空間，因此，普遍服務(wù)應(yīng)重視國際進出口雙向業(yè)務(wù)布局，提升全球寄遞能力，以滿足全球化背景下國際交流和商品交換的需要。

（四）服務(wù)方式變化：常駐郵局和正式員工數(shù)量雙降

2007-2017年，世界范圍內(nèi)常駐郵局減少1.01萬個，正式員工數(shù)量減少40.58萬人，且人員減少快于網(wǎng)點，平均常駐郵局正式員工數(shù)減少0.6個。

以往以增網(wǎng)點、增人員提高郵政服務(wù)質(zhì)量的模式正在改變。借助技術(shù)和管理模式改進，充分開發(fā)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點的價值，提高服務(wù)質(zhì)量的同時降低運營成本。因此網(wǎng)點的作用需要重新評估，人員結(jié)構(gòu)需要重新配置。郵政企業(yè)應(yīng)快速探索科技提升普遍服務(wù)質(zhì)量的方案設(shè)計和實施路徑。

三、中國郵政普遍服務(wù)發(fā)展趨勢跟蹤

與世界郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量變化相比，中國郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量有其獨特性。

（一）信函業(yè)務(wù)下降速度遠超世界平均水平

中國的信函業(yè)務(wù)量從2007年的69.5億件降到2017年的31.5億件，總降幅達55%，年均復(fù)合增速-7.61%。2007-2017年，中國信函降速為世界信函降速的2.72倍。2018年，信函業(yè)務(wù)量進一步降至26.7億件，同比降15%。

（二）中國郵政普遍服務(wù)包裹與世界郵政包裹發(fā)展方向相反

中國的郵政普遍服務(wù)包裹業(yè)務(wù)量從2007年的9103萬件降到2017年的2657萬件，總降幅71%，年均復(fù)合增速-11.6%。2018年，普遍服務(wù)包裹業(yè)務(wù)量進一步降至2468億件，同比增-9.4%。

中國郵政對普遍服務(wù)包裹和電商包裹進行了區(qū)分，但這種區(qū)分并不嚴格，區(qū)分標準主要來自于消費者的明確選擇，這也反應(yīng)了傳統(tǒng)郵政普遍服務(wù)范圍確定存在盲區(qū)，即中國郵政普遍服務(wù)包裹并未將電商包裹排除在外。

（三）郵政電子匯兌業(yè)務(wù)量急劇下降

除了信函和10kg以內(nèi)包裹的寄遞，中國郵政普遍服務(wù)還包括5kg以內(nèi)印刷品的寄遞以及，電子匯兌業(yè)務(wù)。報紙訂銷業(yè)務(wù)增速2014年由正轉(zhuǎn)負，近3年復(fù)合增速-2.76%。電子匯兌業(yè)務(wù)2011年首次下降以來降幅進一步擴大，近3年復(fù)合增速-32.63%，說明郵政電子匯兌業(yè)務(wù)正在像早期的電報業(yè)務(wù)一樣快速退出人民的需求序列。

（四）郵政普遍服務(wù)投入與質(zhì)量雙提升

與郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量形成鮮明對比的是郵政普遍服務(wù)投入與質(zhì)量雙提升。

十三五期間，全國補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所8440個，服務(wù)網(wǎng)點達5.4萬處，郵政普遍服務(wù)基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。2018年，村郵站新增2.45萬個，累計達20.31萬個。智能包裹柜新增1.1萬組，累計達9.4萬組。郵政便民服務(wù)站達40.4萬處，報刊亭達1.66萬處，郵筒（箱）達12.2萬個，郵路總條數(shù)達24355條。郵政普遍服務(wù)投入持續(xù)增加。

服務(wù)水平穩(wěn)中有升。全國城市地區(qū)郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所每周營業(yè)天數(shù)、營業(yè)場所日營業(yè)時長、城市地區(qū)投遞頻次，郵件時限指標均達到《郵政普遍服務(wù)》標準。不同范圍內(nèi)平均傳遞時長有所縮短，見報水平進一步提升。

2018年，郵政普遍服務(wù)消費者滿意度為84.2分，較上年提高2.0分;郵政普遍服務(wù)均等化指數(shù)84.55，較上年提高0.77;郵政普遍服務(wù)綜合評價指數(shù)為82.5，較上年提高8.9。農(nóng)村地區(qū)投遞服務(wù)和郵件寄遞安全大幅度提高。

四、其它國家郵政普遍服務(wù)監(jiān)管政策新動向

郵政企業(yè)是普遍服務(wù)提供者，仍受到嚴格監(jiān)管。但監(jiān)管機構(gòu)也開始對信件數(shù)量猛降和競爭日益激烈做出回應(yīng)，為更激進的運營模式改革打開了大門。放眼世界，各國對郵政普遍服務(wù)的監(jiān)管動向不一。

（一）美國要求調(diào)整郵政普遍服務(wù)的定位

2018年12月，美國總統(tǒng)特朗普指定成立郵政特別工作組，要求“根據(jù)技術(shù)、電子商務(wù)、營銷實踐和客戶需求的變化，研究國會授權(quán)的提供普遍服務(wù)義務(wù)的定義。”

專責工作組調(diào)研的五方面內(nèi)容都與支撐普遍服務(wù)的運營有密不可分的關(guān)系，正是由于郵件數(shù)量減少對美國郵政維持普遍服務(wù)服務(wù)質(zhì)量與水平產(chǎn)生了沉重的打擊，而新興的電子商務(wù)帶動包裹業(yè)務(wù)量的增長和科技的進步又為美國郵政可持續(xù)發(fā)展提供了新的轉(zhuǎn)機。以上提到的五個方面內(nèi)容為：（1）包裹遞送市場的擴張和定價以及美國郵政在競爭市場中的作用;（2）郵件數(shù)量的減少及其對美國郵政自籌資金和專營信件遞送和郵箱的影響;（3）根據(jù)科技、電子商務(wù)、市場運作和顧客需要的轉(zhuǎn)變，定義“普遍服務(wù)義務(wù)”;（4）美國郵政在美國經(jīng)濟、農(nóng)村地區(qū)和社區(qū)、小城鎮(zhèn)中的作用;（5）美國郵政業(yè)務(wù)模式、員工、運營、成本和定價狀況。

（二）日本將停止標準郵件周六投遞

日本總務(wù)省已接受政府委員會停止標準郵件周六投遞的建議，尋求在秋季修正法案，該修正案如果通過將于明年實施。該委員會還建議停止標準郵件隔日達派送，將標準投遞時限由三天延長至四天。

（三）歐洲多國降低郵政普遍服務(wù)標準

2019年8月，德國政府對已有20年歷史的郵政法提出改革方案，其中包括減少一天信函投遞天數(shù)。

丹麥是郵件數(shù)字化先行者，實體信件量比歷史最高峰值下降了80%以上。丹麥監(jiān)管機構(gòu)不僅給本國郵政運營商“北歐郵政”一再提價的空間，對服務(wù)水平也越來越寬容。2009年之前，北歐郵政每周5天投遞普遍服務(wù)郵件;2009-2018年，減少到每周3天;2018年以來減為1天。與此同時，最長投遞時限承諾從D+1延遲到D+3，最終延遲到5天。意大利和新西蘭市場也走上同樣的道路，兩國郵政準備利用有利的規(guī)章制度調(diào)整全網(wǎng)運營，在運輸和投遞環(huán)節(jié)匯集包裹流資源。

五、中國郵政普遍服務(wù)發(fā)展建議

（一）重新定位郵政普遍服務(wù)的作用

新時代，特別是快遞行業(yè)快速發(fā)展以后，郵政監(jiān)管當局應(yīng)綜合考量郵政普遍服務(wù)在社會發(fā)展、市場經(jīng)濟參與與國家安全保障多方面的功能，重新定位郵政普遍服務(wù)的作用，確定郵政普遍服務(wù)的發(fā)展方向。普遍服務(wù)新的發(fā)展方向確定依據(jù)是國家和人民郵政普遍服務(wù)需求變化、技術(shù)發(fā)展的方向以及郵政快遞行業(yè)的發(fā)展趨勢。

（二）拓展郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍

郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)被《郵政法》固定了下來，但伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)模式迭代以及技術(shù)更新增速的變化，原有郵政普遍服務(wù)的范圍已不能適應(yīng)社會和人民對郵政普遍服務(wù)的需求，因此應(yīng)拓展郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。其中轉(zhuǎn)換功能，打造末端配送能力，承接快遞企業(yè)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的末端配送，破解農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)障礙是郵政普遍服務(wù)范圍拓展的主要方向。

（三）重新評估網(wǎng)點的作用，重視科技引領(lǐng)作用

郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量要求要從“重網(wǎng)點數(shù)量、重資金投入”向“輕型、高效、科技引領(lǐng)、按需提供”的轉(zhuǎn)變。

科技推動全球進行“去中心化”變革，各類型網(wǎng)點和中介的作用都將降低，應(yīng)重新評估郵政網(wǎng)點與普遍服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展方向，根據(jù)研究結(jié)果，突破網(wǎng)點“只增不減”的硬性規(guī)定，確定更有效的服務(wù)質(zhì)量評估指標。

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[4] 張毅， 李莉. 試論郵政普遍服務(wù)的涵義及補償機制[J]. 郵政研究， 2002， 18（3）：36-37.

作者簡介：

齊立云，女，漢族，河北滄州人，高級經(jīng)濟師，博士，郵政科學(xué)研究規(guī)劃院，研究方向：金融學(xué)，100094 北京

劉志勇，男，漢族，湖北仙桃人，高級工程師，碩士，郵政科學(xué)研究規(guī)劃院，研究方向：物流金融，100094 北京

劉暢，女，漢族，河北滄州人，助教，碩士，滄州師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，研究方向：數(shù)據(jù)挖掘，061000 滄州