習(xí)近平中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理重要論述淺析

【摘 要】 面對(duì)當(dāng)今風(fēng)云變化的國際形勢(shì)與社會(huì)劇烈變革、社會(huì)矛盾復(fù)雜交織的國內(nèi)環(huán)境，習(xí)近平為創(chuàng)新社會(huì)治理開出了藥方，即必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平 社會(huì)治理 重要論述

一、習(xí)近平中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理重要論述的時(shí)代背景

風(fēng)云變化的國際局勢(shì)與中國日益走近世界舞臺(tái)中央，是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理重要論述的國際背景。國際政治經(jīng)濟(jì)格局紛繁變化，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇。地緣政治因素更加突出，局部動(dòng)蕩此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)不斷增多。西方社會(huì)正在經(jīng)歷的各種 “認(rèn)同危機(jī)”，特別是暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力等，正在以各種渠道、各種方式對(duì)我國社會(huì)治理構(gòu)成威脅。

我國處于深刻社會(huì)變革的發(fā)展階段與紛紜復(fù)雜的社會(huì)矛盾相互交織，是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理重要論述的國內(nèi)背景。社會(huì)階層和利益格局復(fù)雜化，財(cái)富和收入差距較大;社會(huì)職業(yè)選擇和勞動(dòng)就業(yè)市場化，社會(huì)流動(dòng)性加快;社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，對(duì)生活質(zhì)量提出了新需求;食品安全、環(huán)境污染等問題危害健康，群眾頗有怨言;同時(shí)，社會(huì)上存在著不少有違公平正義的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起也對(duì)社會(huì)治理提出了新問題新挑戰(zhàn)。

二、習(xí)近平中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平關(guān)于中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的重要論述集中體現(xiàn)在十九大報(bào)告和習(xí)近平系列講話中。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”結(jié)合系列講話精神，具體包括以下內(nèi)容：

（一）總要求——堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路

習(xí)近平在2017年9月19日全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)的講話中指出，“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！痹?019年中央政法工作會(huì)議講話中又強(qiáng)調(diào)指出，“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币虼耍仨殘?jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，必須加強(qiáng)和堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作用。一是以黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)為社會(huì)治理提供政治保障;二是以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制;三是以黨的作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)凈化與好轉(zhuǎn);四是以黨的紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制和制度的完善。

（二）主要任務(wù)——完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制

從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。一要以黨建工作為龍頭，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力;二要進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平;三要規(guī)范城鄉(xiāng)基層自治組織的功能定位，切實(shí)增強(qiáng)自治能力;四要強(qiáng)化政府培育、扶持、監(jiān)管社會(huì)組織的職能，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)再組織功能及利益整合與表達(dá)、公民教育等積極作用;五要重視法治在社會(huì)治理中的重要保障作用，提高社會(huì)治理法治化水平。

（三）根本原則——正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系

在2014年中央政法工作會(huì)議上習(xí)近平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出，“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)?！边@段論述為正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系指明了方向：即維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。

對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。其次，要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，在出臺(tái)、實(shí)施或?qū)徟埃瑢?duì)利益相關(guān)群體進(jìn)行社會(huì)矛盾預(yù)先排查和化解，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)及其概率，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，使決策者、審批者和實(shí)施者真正從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)，從而避免或減緩重大決策對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面及消極影響，降低可能造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。再次，要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，又著力引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系、理性合法表達(dá)利益訴求，營造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。最后，要?jiǎng)?chuàng)新維穩(wěn)工作方式方法。主要包括推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，健全和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系;加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信，理性平和，積極向上的社會(huì)心態(tài);加快社會(huì)治安防控體系和公共安全體系建設(shè)，提升民眾安全感、幸福感和滿意度。

（四）路徑方法——社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化

1、以“社會(huì)治理社會(huì)化”撬動(dòng)社會(huì)體制改革

吳曉林指出，“社會(huì)治理社會(huì)化是指，扭轉(zhuǎn)‘過度行政化的社會(huì)管理方式，全面理解社會(huì)的重要性、引入社會(huì)力量，以社會(huì)組織和社會(huì)資源為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)多主體合作治理的過程?！辈⑶抑赋觯叭绻选鐣?huì)治理社會(huì)化置于全面深化改革和重構(gòu)國家與社會(huì)關(guān)系的大背景中考慮，那么，它不但給社會(huì)參與治理提供機(jī)會(huì)，而且給政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造可能，更有可能在更深層面撬動(dòng)政治社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)?！笨陀^上來講，自改革開放以來，我國已從單一同質(zhì)的“總體性社會(huì)”快速分化為由越來越多獨(dú)立自主的“社區(qū)人”構(gòu)成的“異質(zhì)性社會(huì)”。黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，十九屆三中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步明確推進(jìn)社會(huì)組織改革、激發(fā)社會(huì)組織活力。為此，必須超越對(duì)社會(huì)治理社會(huì)化工具性的認(rèn)識(shí)，破除以社會(huì)治理社會(huì)化解決個(gè)別問題的短視思維，建立完善政社合作制度。

2、充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用

推進(jìn)社會(huì)治理法治化，首先要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，明確界定政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織、公民等多元主體的責(zé)權(quán)利，完善社會(huì)組織法律法規(guī)，建立健全立法論證、價(jià)格聽證、政策評(píng)估、滿意度評(píng)價(jià)等民主協(xié)商制度體系，“依法保障社會(huì)組織、公眾等主體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及社會(huì)治理參與權(quán)、治理權(quán)的實(shí)現(xiàn)”。其次，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。再次，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，最大限度滿足廣大群眾日益增長的多層次的法律服務(wù)需求。最后，健全完善法治、德治、自治相融合的多規(guī)則協(xié)同治理的基層治理體系，將法治體系與已有的基層自治體系和德治體系有機(jī)銜接、相互融合，形成新時(shí)代社會(huì)治理的共識(shí)性規(guī)范。

3、更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理的智能化、精細(xì)化

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)，正在深度改變我們的生活，并重塑了人際間的關(guān)聯(lián)方式、溝通方式及公共參與方式，因此也深刻地影響了社會(huì)治理的方式、深度和廣度。為此，一要整合人口信息系統(tǒng)、自然地理信息系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)等，建立社會(huì)基本信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二要多渠道、廣泛持續(xù)收集社情民意，充分有效回應(yīng)民眾訴求。三要要大力推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，打造數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺(tái)，把社會(huì)治理有關(guān)門戶網(wǎng)站、熱線電話、移動(dòng)互聯(lián)端口與市民服務(wù)大廳連接起來，實(shí)現(xiàn)線上與線下的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居民需求的精確掌握和服務(wù)事項(xiàng)的精準(zhǔn)辦理。四要強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的研判、整理、分析、應(yīng)用，大力推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，切實(shí)提升社會(huì)治理能力和水平。

4、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和社會(huì)治理各類人才隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性

專業(yè)化是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是提高社會(huì)治理水平的必然要求。提高社會(huì)治理專業(yè)化水平，首先要健全社會(huì)治理專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。其次要健全人才使用、激勵(lì)、晉升、考核等機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。最后要改進(jìn)工作方法，熟練運(yùn)用預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、事件應(yīng)急、教育感化、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、責(zé)任追究等機(jī)制，借助信息化手段，德法并舉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。

（五）目標(biāo)——打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

1、共建是基礎(chǔ)。社會(huì)治理的共建需要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。社會(huì)治理的現(xiàn)代化過程是一個(gè)不斷強(qiáng)化制度建設(shè)的過程。一是建立和完善黨政部門在創(chuàng)新社會(huì)治理中的責(zé)任制。二是健全和完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的相關(guān)制度。三是加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢和相關(guān)政策制度的完善。

2、共治是關(guān)鍵。社會(huì)治理的共治需要以多元?jiǎng)?chuàng)新為依托。社會(huì)治理的共建在于為多元主體的互動(dòng)提供基本的制度框架，但社會(huì)治理是一個(gè)多元主體在多元利益中不斷調(diào)整平衡的過程，因此有效的社會(huì)治理不但需要良好的制度體系，更需要有促使這個(gè)制度體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制保障、技術(shù)保障和環(huán)節(jié)保障。如果說共建側(cè)重于制度體系建設(shè)的話，社會(huì)治理的共治則更側(cè)重于具體治理環(huán)節(jié)和治理過程的問題。社會(huì)治理的共治是通過動(dòng)態(tài)的機(jī)制和過程調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的過程。社會(huì)治理的共治，是多元主體參與的過程、溝通的過程和協(xié)調(diào)的過程，也是基本治理制度、社會(huì)文化和技術(shù)手段的互動(dòng)和融合過程。因此，社會(huì)治理的共治是真正的繡花功夫，是多主體多要素多環(huán)節(jié)的精細(xì)化治理過程，是政府責(zé)任進(jìn)一步明確的過程，是智能化協(xié)同的過程，也是以社區(qū)為依托的政府、社會(huì)組織和居民多層次多方位互動(dòng)的過程。

3、共享是目標(biāo)。社會(huì)治理的共享需要以公平正義為保障?，F(xiàn)代社會(huì)治理格局要使社會(huì)充滿活力又和諧有序，從而使人民共享治理成果。共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要以公平正義的社會(huì)建設(shè)為保障。要把握好社會(huì)治理的“投入—產(chǎn)出”“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，重點(diǎn)做好農(nóng)村、西部、邊疆、城鎮(zhèn)等地區(qū)的社會(huì)治理工作，把抓基層打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的固本之策，使社會(huì)治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

綜上，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局就是要建立以社會(huì)廣泛參與為導(dǎo)向的社會(huì)治理新理念;創(chuàng)造穩(wěn)定與活力之間的新平衡;構(gòu)建政府與社會(huì)合作共治的新關(guān)系。

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作者簡介：呂月靜（1978—），女，漢族，寧夏人，中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校/寧夏行政學(xué)院公共管理教研部副教授，碩士研究生，主要從事公共政策、社會(huì)治理等研究。