日本解決沖繩問題過程

【摘 要】 本文梳理了自1945-1972年日本和美國之間關(guān)于沖繩島問題的爭奪過程，側(cè)重于在日本對美國外交的政策，從戰(zhàn)敗之初的簽訂《對日和平條約》和《第一第二蘆田備忘錄》時(shí)的美日之間的巨大分歧，到《舊金山和約》中的美國相對讓步，再到《日美聯(lián)合聲明》中的完全歸還沖繩島，論述日本為了爭奪沖繩島而對美國進(jìn)行的妥協(xié)、協(xié)商、甚至施壓，和美日之間共同縮小分歧，最終實(shí)現(xiàn)兩國的雙贏，從而使日美關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，日本不在完全依靠美國，而爭取到了沖繩島自主權(quán)的過程。

【關(guān)鍵詞】 沖繩問題 佐藤政府 沖繩歸還 《天皇備忘錄》

沖繩島問題背景

沖繩島位于日本九州島和臺灣島之間，由包括沖繩本島為中心的沖繩群島，以宮古島為中心的宮古群島，以石垣島、西表島為中心的八重山群島和沖繩本島以東400公里處的大東群島在內(nèi)的160個(gè)島嶼組成。琉球群島有東北向西南有近1000公里的島鏈組成，而沖繩島位于這個(gè)島鏈的中央，因其特殊的地理位置，使沖繩島擁有了極大的軍事戰(zhàn)略價(jià)值。美國一直將沖繩島視為“太平洋的基石”、“亞洲的戰(zhàn)略樞紐”，也是美軍“第一島鏈”的重要組成部分。因其重要的戰(zhàn)略價(jià)值，美日在沖繩島嶼的爭奪從未停歇。

在“沖繩島戰(zhàn)役”，日本戰(zhàn)敗之后，美軍開始在沖繩島駐軍，從此，美日兩國針對沖繩島的問題有過多次政治上的摩擦，也凸顯了美日兩國同盟對于沖繩島的分歧，如何和平的應(yīng)對沖繩島的問題也成為了美日同盟重要的課題。

一、日本為沖繩問題的初次努力

在1945年日本戰(zhàn)敗之初，日本外務(wù)省一邊處理戰(zhàn)后與美國占領(lǐng)軍之間的聯(lián)絡(luò)，一邊開始努力準(zhǔn)備簽訂《對日和平條約》。《對日和平條約》中，關(guān)于琉球群島和小笠原（小笠原群島是日本在太平洋和菲律賓之間的群島）的表述有：“美國強(qiáng)烈主張確保遠(yuǎn)東戰(zhàn)略基地，以及用美國士兵鮮血換來的島嶼。為此要長期在日本本土駐兵，琉球群島歸屬應(yīng)實(shí)施住民投票。”日本想借此一直確保沖繩島嶼的所有權(quán)。

隨著冷戰(zhàn)的深化，美國開始考慮對日本的占領(lǐng)政策，日本政府趁機(jī)與1947年3月12日向聯(lián)合國轉(zhuǎn)達(dá)了日本預(yù)謀已久的《對日和平條約》，表達(dá)了希望得到?jīng)_繩島的訴求。但是，麥克阿瑟認(rèn)為：“沖繩人不應(yīng)該屬于日本人，沖繩島的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量以非常的少，能帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)非常有限，沖繩對日本不會(huì)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，日本國民并不期待沖繩的返還，對于美國來說，沖繩卻擁有著戰(zhàn)略上的必要?！泵鎸γ绹鴱?qiáng)硬的態(tài)度，日本為了防止沖繩島徹底與日本分離，日本應(yīng)聯(lián)合國的要求做出讓步，日本希望與聯(lián)合國共同管理沖繩島，日本實(shí)質(zhì)上是希望將土地主權(quán)和行政權(quán)進(jìn)行了分離。針對沖繩問題和日本的戰(zhàn)后安全的問題，日本歸結(jié)出《對日和平條約》意見，即“第一蘆田備忘錄”。但是，遭到了麥克阿瑟的斷然否決，因?yàn)辂溈税⑸J(rèn)為日本現(xiàn)在只能是被迫接受的地位，沒有權(quán)利提出要求。

隨著冷戰(zhàn)愈演愈烈，蘇聯(lián)的日漸強(qiáng)大，日本覺得聯(lián)合國不能保障日本的安全，日本覺得必須要依靠美國的力量才能使沖繩島甚至日本本土的安全，因?yàn)樘K聯(lián)隨時(shí)威脅著日本，而沖繩島又極具軍事戰(zhàn)略價(jià)值，所以，日本開始研究了第二套蘆田備忘錄，即“第二蘆田備忘錄”，主要內(nèi)容是，當(dāng)日本獨(dú)立受到威脅時(shí)，美國與日本在達(dá)成一致的情況下，美軍可以在任何時(shí)候進(jìn)駐日本，并使用期軍事基地。第二套蘆田備忘錄提及沖繩島的問題寥寥無幾，因?yàn)閭渫浭菦_繩和小笠原劃歸為日本領(lǐng)土之外的前提下所寫。

但是，“第二蘆田備忘錄”同樣沒有得到美國的接受。但日本依舊沒有放棄對沖繩島的爭奪。

在兩次蘆田備忘錄都被駁回之后，日本天皇委派親信，在《天皇備忘錄》里，日本第一次表達(dá)了，沖繩島問題應(yīng)“由美國對沖繩軍事占領(lǐng)，通過長期租借的方式進(jìn)行但應(yīng)以主權(quán)留歸日本的形式租借?！睍?huì)談結(jié)束后，希爾伯特將會(huì)談內(nèi)容上報(bào)給了麥克阿瑟，雖然天皇做出了讓步，但麥克阿瑟認(rèn)為沖繩群島的戰(zhàn)略價(jià)值是在太大，把沖繩島的主權(quán)回歸給日本將是對美國在太平洋的防線致命性的打擊，所以，以蘇聯(lián)和中國的共產(chǎn)主義威脅，沖繩是遠(yuǎn)東地區(qū)的反共重要戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)榻杩谟枰择g回，天皇這種委托統(tǒng)治的方案遲遲沒能實(shí)現(xiàn)。這也是其的日本雖然想方設(shè)法的想要獲得沖繩島的主權(quán)雖未能對美國造成影響，但是為將來沖繩的走向定下了重要的基調(diào)。

二、日本奪回沖繩的第二階段

1951年1月，日本要求美國在不必要托管時(shí)，將沖繩以及小笠原勸導(dǎo)歸還日本。但在1951年9月簽訂的《舊金山對日和約》中刻意回避了吉田茂的這一請求，規(guī)定了“沖繩島被治愈聯(lián)合國托管之下，而且把美國視為唯一的管理當(dāng)局?！钡鎸ν藝姆制纾绹矫娴谝淮巫龀隽溯^大的讓步，美國認(rèn)為最好的辦法是將群島置于以美國為施政者的聯(lián)合國托管制度之下，承認(rèn)日本保留主權(quán)，并在沒有簽訂相對正式的協(xié)定下承認(rèn)了日本對沖繩的主權(quán)。這樣，日本終于得到了美國方面的關(guān)于沖繩島嶼保留日本主權(quán)的口頭承諾。并且，在吉田茂執(zhí)政時(shí)期，美國通過了在日本戰(zhàn)敗之初就一直努力實(shí)現(xiàn)的《對日和平條約》，承認(rèn)了日本擁有沖繩島的“潛在主權(quán)”，美國是以聯(lián)合國的名義暫時(shí)托管了沖繩島。

美國也知道沒有寫入和約的承諾不能使日本完全安心，所以，一方面美國在不同時(shí)間多個(gè)場合特別聲明了日本擁有沖繩島的主權(quán)，并且美國也不會(huì)長期占據(jù)沖繩，另一方面，美國也確實(shí)用實(shí)際行動(dòng)來安撫日本。在1953年，美國同意將奄美群島（位于琉球島北部薩南群島的一個(gè)群島）歸還給日本。1957年，日本首相岸信介訪問美國時(shí)，首次提出了請求美國返還沖繩的要求，但得到的答復(fù)依舊很強(qiáng)硬，美國的杜勒斯馬上發(fā)表聲明：“美國政府認(rèn)為只要東亞的威脅和緊張形勢繼續(xù)存在，美國根據(jù)和約的第三條繼續(xù)留在沖繩群島行駛其權(quán)利是必要的?！币虼?，在第一時(shí)間就打消了日本對沖繩島的念頭。但是此次岸信介的訪問對沖繩問題還是起到了一定的作用，美國在這次交涉中同意日本在經(jīng)濟(jì)、教育和戶籍管理等一些民生的領(lǐng)域?qū)_繩進(jìn)行援助。這其實(shí)也表明美國無意將沖繩歸入美國名下，而真正關(guān)系的是遠(yuǎn)東地區(qū)的安全利益，只要不牽扯到安全問題，美國的還是允許日本的介入的，但是，岸信介要求沖繩人懸掛日本國旗的請求卻遭到了美國的拒絕，但在短短的4年后，1961年6月池田勇人首相訪問美國時(shí)，提出了要為沖繩島居民改善福利，在節(jié)日、慶典時(shí)在公共建筑物上懸掛日本國旗的請求，美國政府卻在會(huì)后美日共同發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中卻同意了日本的請求，并給予了積極地肯定，這也可以看出美國當(dāng)時(shí)對沖繩問題也是遲疑不決的。

三、日本奪回沖繩問題的第三階段

在1950年的中后期，日本國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，到了60年代，日本的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力更是突飛猛進(jìn)，而與日本的發(fā)展對比的是美國國內(nèi)外的一片混亂，當(dāng)時(shí)的美國正在與越南交戰(zhàn)，而美國的經(jīng)濟(jì)也每況愈下，所以國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒高漲，美國處在內(nèi)憂外患的時(shí)期。所以美國的外交方式、手段、態(tài)度上肯定也不能一如既往的強(qiáng)勢了，特別是當(dāng)時(shí)日本還抓住時(shí)機(jī)，利用沖繩島居民大搞“復(fù)歸祖國的運(yùn)動(dòng)”對美國施加政治壓力時(shí)，美國也只能放低姿態(tài)，對日交涉開始出現(xiàn)較大程度的讓步。

美國非常擔(dān)心1960年那強(qiáng)大的反美力量轉(zhuǎn)移到?jīng)_繩島上，所以在肯尼迪上臺之后，1962年，任命非常了解日本文化，并且對日本頗有好感的賴肖爾為駐日大使也標(biāo)志著美國對沖繩島的問題和對日本的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。同年肯尼迪提出了沖繩新政策，公開表示了“沖繩是日本本土的一部分”，并承諾“隨著日本對琉球諸島的主權(quán)的最終恢復(fù)，美國將減少對該島的權(quán)力”。1964年7月，在競選首相時(shí)的佐藤公開宣講，如果當(dāng)選首相一定在歸還沖繩島的問題上有所作為，但1964年11月佐藤當(dāng)選后卻認(rèn)為“立即提出該問題是否存在疑問?！?/p>

因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國進(jìn)行了首次核試驗(yàn)、又出現(xiàn)越南北部灣事件，此時(shí)提出歸還沖繩的問題難度無疑巨大。所以佐藤首相在1965年1月才在訪問美國時(shí)第一次提出沖繩問題，但沒有得到明確的答復(fù)。但在此期間，賴肖爾主張滿足日本的要求，他認(rèn)為沖繩問題是日本保守黨面臨的最棘手的問題，日過美日能解決這個(gè)問題，無論對美國還是對日本都將是一筆巨大的財(cái)富，也就是說，賴肖爾認(rèn)為，美國放棄對沖繩島的一些權(quán)力，對美國和日本都是利大于弊的，賴肖爾的這一主張對產(chǎn)生了重要的影響，甚至上呈給了約翰遜總統(tǒng)，所以在1967年佐藤第二次訪問美國進(jìn)行沖繩問題協(xié)商時(shí)，時(shí)任美國總統(tǒng)約翰遜同意在“沖繩施政權(quán)歸還日本的方針之下”，對沖繩島最終歸還時(shí)間進(jìn)行以后在進(jìn)行敲定，采取措施提高沖繩居民的社會(huì)福利等問題進(jìn)行協(xié)商。終于，在1968年，日美雙方簽署了《日美關(guān)于南方諸島及其他島嶼的協(xié)定》，美國決定把孀婦巖島以南，包括小笠原群島、西之島、硫黃列島以及沖之鳥島和南鳥島歸還日本。雖然日本得到很多島嶼，但是仍然沒有歸還日本夢寐以求的沖繩島，1968年日本的沖繩島之爭沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1969年 11月，佐藤首相在背負(fù)社會(huì)黨、“總評”工會(huì)、共產(chǎn)黨等革新勢力社會(huì)團(tuán)體在各地舉行組織首相訪美的行動(dòng)的巨大的政治壓力之下與尼克松總統(tǒng)會(huì)晤，尼克松表示美國將在 1972年之前把沖繩歸還日本。雙方在《日美聯(lián)合聲明》中表示： “約定在不損害美國關(guān)于日美安全條約事先協(xié)商機(jī)制和不違背日本政府現(xiàn)行核政策的前提下將沖繩交還給日本?！比毡疽步K于迎來了沖繩問題上的實(shí)質(zhì)性的成果。

四、沖繩問題的最終解決

依據(jù)佐藤和尼克松聯(lián)合聲明中確定的歸還沖繩的方針，提出了沖繩復(fù)歸籌備工作的重點(diǎn)：（1）尊重沖繩縣民的意見和利益;（2）在歸還之前，美國繼續(xù)保持沖繩的行政權(quán);（3）在未歸還期間，必須有效地保留在沖繩的美軍等。雙方又就是否保留美國電臺、核武器問題、歸還那霸機(jī)場，以及最重要的賠償金額問題展開了外交協(xié)商，

經(jīng)過長時(shí)間的談判，終于在1971年4月22日至28日在大藏省舉行的第5次會(huì)議上得到了解決，確定向美國支付3億2000萬美元作為賠償。并且于1971年6月9日，外相愛知揆一與國務(wù)卿羅杰斯在美國駐法大使館舉行正式會(huì)談，就如下各點(diǎn)達(dá)成最后協(xié)議：（1）歸還沖繩時(shí)，那霸機(jī)場完全歸還日本; （2）關(guān)于要求美國賠償問題，恢復(fù)軍用地的補(bǔ)貼有漏補(bǔ)、欠公平的，美方將給 予慰恤金;（3）允許美國之音電臺的轉(zhuǎn)播設(shè)施繼續(xù)存在五年，但自歸還后的第二年起，就將來的經(jīng)營問題進(jìn)行協(xié)商;（4）在有關(guān)財(cái)政支出條文的協(xié)定中，實(shí)行在不違背日本政府政策下的歸還，并以此作為“撤出核武器”的保證;（5）歸還沖繩協(xié)定的簽字儀式于6月17日分別在東京和華盛頓同時(shí)進(jìn)行。

隨著歸還儀式的舉行，沖繩島在歷經(jīng)了27年，經(jīng)過了美日兩國各屆領(lǐng)導(dǎo)人與權(quán)威人士的共同的努力和漫長的談判和妥協(xié)之后，于1972年5月15日，沖繩島終于回歸到了日本。但是美國以經(jīng)緯度劃定區(qū)域的歸還做法，將本不屬于日本的釣魚島給化給了日本，這為現(xiàn)在中國和日本的釣魚島之爭埋下了禍根。

沖繩島的回歸絕對有著化時(shí)代的意義，這不僅代表著日本的日益強(qiáng)大使得美國都有所顧忌，更代表著日本因其政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大為增強(qiáng)已經(jīng)不甘做美國的傀儡，在尋求更大的自主權(quán)，追求與美國平等的地位，及時(shí)把握美國在亞洲戰(zhàn)略收縮的有利時(shí)機(jī)，通過更多地承擔(dān)日美安保體制中的義務(wù)，解決日美間的領(lǐng)土問題，從而提高了日本在日美安保體制中的地位。為今后大國之間針對領(lǐng)土問題發(fā)生爭端時(shí)有及其重要的借鑒意義。

【參開文獻(xiàn)】

[1] 日本政府在最初處理沖繩問題上的努力（1945—1948）[J]劉少東;歷史教學(xué);2009

[2] 日美沖繩問題起源研究 （1942-1952）[M]劉少東;南開大學(xué);2010

[3] 佐藤政權(quán)時(shí)期“沖繩歸還”的政治過程[J]王新生;日本期刊;2012

[4] 二戰(zhàn)后日美之間的沖繩行政權(quán)歸還交涉[J]王金輝;安成日;外國問題研究;2011

[5] 日本政府處理“沖繩問題”的戰(zhàn)略構(gòu)想與對美交涉[J]田慶立;北華大學(xué)學(xué)報(bào);2013

[6] 沖繩歸還交涉中的日本對美外交[J]田慶立;日本研究論集;2005

[7] 美國應(yīng)對常規(guī)外交問題的模式：以對沖繩問題的決策（1945-1969）為例[J];陳靜靜;美國研究;2014

作者簡介：金東起（1994.3-）男，朝族，國際政治研究生，延邊大學(xué)，國際政治。